Прогнути Путіна. Як Лукашенко дав Зеленському майстер-клас з переговорів з сусідом
Коли білоруські чиновники двома літаками відправлялися на переговори в Сочі, вони розраховували на цілком конкретну програму перебування: переговори в суботу, пиятика в неділю. Благо привід був: рівно 20 років тому, 8 грудня 1999 р., Борис Єльцин і Олександр Лукашенко в Москві підписали Договір про створення Союзної держави Росії і Білорусі. Тоді ж була прийнята Програма дій Республіки Білорусь та Російської Федерації щодо реалізації положень Договору про створення Союзної держави. Якщо б вона була виконана, то сьогодні Мінськ був би столицею не самостійної держави, а одного із суб'єктів РФ.
Інтеграція, помножена на нуль
Але святкова вечеря залишився не з'їдений. Напередодні — в суботу, 7 грудня 2019-го, — Володимир Путін і Олександр Лукашенко не змогли домовитися щодо того, як, нарешті, буде виконуватися підписаний два десятки років тому договір. Планувалося підписати якісь дорожні карти щодо прискореної інтеграції двох країн, але вони так і залишилися непідписаними.
Після декількох годин переговорів з участю урядів і п'яти з половиною годин бесіди віч-на-віч з Путіним "бацька" покинув резиденції "Бочаров ручей" у крайньому подразненні і полетів у Мінськ, не попрощавшись. Але, судячи з усього, російська сторона була взагалі в сказі.
Нагадаємо, що протягом всього 2019-го уряду в Мінську і Москві виконували розпорядження президентів річної давності: готували дорожні карти з економічної інтеграції, які і повинні були підписати президенти в Сочі. Доходило до смішного: у Білорусі влада просто засекретили ці документи, а на боязкі прохання народу розповісти, як все-таки будуть інтегруватися, відповідали, що "президенти поганого не підпишуть".
Однак справа йшла "без вогника": навіть за результатами останньої зустрічі прем'єрів — Дмитра Медведєва і Сергія Румаса — залишилося чи то 11, чи то 16 неузгоджених дорожніх карт з 31. Залишалася надія, що президенти проявлять політичну волю і підпишуть документи. Але немає. У Москві чудово розуміють: можна підписати з Лукашенком що завгодно і потім гарно про це відрапортувати підвідомчим народам. Але якщо не створити союзні інститути влади, то СГ швидко з "союзної держави" перетвориться на "союз держав".
Тут у наявності концептуальна проблема відносин між Мінськом і Москвою. Російська сторона виходить з того, що інтеграція повинна йти так, як пропонував 20 років тому сам Лукашенко: створюється політичний союз двох країн слідом за економічним, у договорі вже прописані єдині органи влади (президент, парламент) та збройні сили, входження РБ до складу РФ. Але Лукашенко підходить до власних ініціатив творчо і вносить новий елемент: суверенітет Білорусі повинен бути збережений.
Як можна об'єднуватися, зберігаючи суверенітет, не розуміє ніхто. Той же Дмитро Медведєв 4 грудня з приводу білоруських претензій зауважив: "Нам весь час кажуть: "Ми не збираємося поступатися суверенітетом". Так і не треба нічим поступатися, з одного боку. Але, з іншого боку, будь-яка інтеграція, нагадаю просту юридичну істину, — це часткове зменшення суверенітету".
Лукашенко на цей демарш образився і привіз свою образу в Сочі, де з порога заявив Путіну перед телекамерами: "Ми приїхали тільки для того, щоб проаналізувати хід аналізу, як ви сказали, нашого договору, і не просимо нічого, не наполягаємо ні на що! Ми домовилися давно. Розвиваючи наш договір, люди і суб'єкти господарювання повинні мати рівні умови для життя і роботи. Всі! Рівні умови — більше нічого не треба!"
Саме так виглядає просте білоруське лукавство. Лукашенко каже, що білоруським підприємствам потрібні рівні умови, і завжди має на увазі російські підприємства, яким російський уряд ці умови надає. Тобто він наполягає на гранично дешевих, за внутрішньоросійськими цінами, газі і нафті, тому що підприємства у Ростові і Смоленську отримують їх за такими цінами.
"Рівні умови — більше нічого не треба, — повторив Лукашенко. — Ми не просимо, як деякі кажуть, дешевий газ, дешеву нафту". За його словами, Мінськ готовий купувати російський газ по $200, а нафту — $63 за барель. Лукашенко зазначив, якщо б білоруські підприємства платили таку ціну, значить, вона повинна поширюватися і на конкуруючі російські виробництва, а за інших умов неможливо створювати основу для відносин Москви і Мінська.
Тобто це виходить, що Лукашенко прилетів у Сочі ставити Путіну умови, а не навпаки. Напевно, навіть російський президент з його пацанскими поняттями і звичкою брати партнерів на переляк все ніяк не звикне до таких демаршів з боку Лукашенка.
Хоча на цей раз повинен був би бути готовий. Глава Білорусі ще 4 грудня, виступаючи перед новим складом парламенту, визначив свої позиції з питання інтеграції: нічого не буде.
"Про яку можна говорити подальшої інтеграції, якщо ми сьогодні не маємо договору про постачання природного газу. Хоча про це домовилися давно. І наші уряди провалили ці домовленості. Не з вини білоруського уряду", — сказав "бацька". "Я не пацан, який відпрацював три–п'ять років президентом. Ми ніколи не збиралися і не збираємося входити до складу будь-якої держави, навіть братньої Росії, — продовжив Лукашенко. — Поки не вирішено ряд принципових питань, зокрема щодо газу і нафти. Навіть елементарне питання не вирішено по "брудної" нафти. А адже ми провалили ВВП в основному із-за нафтових проблем".
Компроміс все ж намацали
Тим не менш Путін і Лукашенко, незважаючи на всі сварки, не могли розлучитися просто так, взагалі без результатів. Календар поки не скасували, і він показує наближення новорічних свят. А в РФ і РБ минули всі попередні домовленості, в тому числі за постачання нафти і газу. Значить, потрібно домовлятися.
За свідченням джерел "ДС" на переговорах у Сочі, невдоволення російських урядовців якраз і було пов'язано з тим, що їм доведеться піти назустріч вимогам білорусів і дати "грошей за дружбу". У Мінську це, звичайно, трактують по-своєму.
У неділю посол Білорусі в Росії Володимир Семашко за підсумками переговорів Володимира Путіна і Олександра Лукашенка в Сочі заявив: країни знайшли підходи до вирішення питання компенсації білоруській стороні витрат через проведеного в Росії податкового маневру в нафтовій сфері. За словами Семашка, мова йде про суму приблизно в $400 млн в рік, хоча Мінськ куди більше заробляв за рахунок безмитних поставок чорного золота з РФ.
Компенсація, як розповів Семашко, буде здійснюватися не в повному обсязі. Але і це вже дає гарантії, що наступний рік білоруські НПЗ "повинні пройти безболісно", підкреслив він. Питання повної компенсації може бути вирішене після 1 січня 2022 р., так як необхідна уніфікація податкових законодавств, заявив посол.
Те, що Росія і Білорусь серйозно зблизили позиції по нафтогазовим питань, підтвердив глава мінекономрозвитку РФ Максим Орєшкін. "По сільському господарству, зв'язку, по митниці, щодо регулювання нафтового ринку досягли дуже серйозного прогресу, — перерахував він. — Навіть з питання нафти і газу позиції були дуже серйозно зближені".
"З понеділка на експертному рівні починаємо детальне опрацювання всіх вказівок, які ми сьогодні отримали, для того щоб все це сформулювати і занурити в дорожні карти", — додав Орєшкін. — Потім будемо доповідати прем'єру, він буде доповідати президенту".
Невирішеним залишилося питання компенсації Білорусі за інцидент з "брудної" нафтою, з-за якого на початку літа довелося на два місяці зупиняти нафтопровід "Дружба". "Там йдеться про чималу суму — близько $70 млн, — заявив Семашко. — Мені здалося, що 6 грудня знайшов дозвіл цього питання, було згода й прем'єра Росії про те, що так само, наприклад, як угорська компанія MOL відрегулювала з "Транснафтою": за кожен барель "брудної" нафти — компенсація $15. Це влаштувало б і нас. Але в суботу це вже якось по-іншому все прозвучало".
Як зазначив білоруський посол, наступного тижня голова "Белнефтехима" повинен приїхати в Москву "з гранично вивіреними юридичними документами і висунути ці претензії".
Крім того, скоро в Росії знову з'являться білоруські омари і білоруський пармезан. Мінськ і Москва змогли домовитися з питання зняття обмежень на поставки білоруської продукції в Росію, заявив Володимир Семашко, коментуючи підсумки переговорів лідерів двох країн.
За його словами, президенти дали доручення про підготовку компромісного рішення в частині зняття заборони на постачання продовольства з Білорусі в РФ. У частині промисловості сторони домовилися про рішення, які дозволять виключити дискримінацію білоруських промвиробників на російському ринку. Дипломат зазначив, що ці умови увійдуть в дорожню карту щодо подальшої інтеграції Союзної держави.
Джерело в оточенні глави Білорусі повідомив авторові цих рядків: "насправді, перший раунд переговорів залишився за Лукашенка, який прогнул російський уряд на велику кількість поступок. Сторони все-таки повністю погодили проекти інтеграційних дорожніх карт по електроенергетиці і співробітництва митних служб. Залишилося домовитися по 8 з 31 дорожньої карти. А росіяни так бісяться з-за того, що зрозуміли: у політичному розрізі ніякої інтеграції не буде.
Путін і Лукашенко домовилися зустрітися в цьому році ще раз 20 грудня в Санкт-Петербурзі. Як мінімум підписати угоду про постачання до Білорусі російського газу (і визначитися з ціною). Швидше за все, все-таки підписати "щось інтеграційне", щоб зовсім вже не ганьбитися перед власними народами. Хоча вже зрозуміло, що це не буде те саме прискорене виконання Договору про Союзну державу, на якому вже півтора року наполягають в Москві.
Можливо, Лукашенко міг би святкувати перемогу, але горизонт планування у Кремля все ж більш довгий. Зараз "бацька" отримає багато чого з того, що хотів, але в серпні 2020-го йому належить пройти через чергові президентські вибори. Так, у Білорусі та ЦВК, і силовики, і вся місцева влада знають, хто в країні господар і які відсотки народної підтримки він любить отримувати на виборах.
Але все більше свідоцтв того, що Москві до смерті набридло 25-літній маніпулювання нею з боку колишнього директора радгоспу. І в самій Білорусі аналітики одностайні: якщо РФ захоче через вибори поміняти президента союзної держави на когось більш лояльного і поміркованим, то вона це зробить без особливих проблем. Це лише питання грошей, а танки вводити і не доведеться.