Енн Епплбаум: коронакризис і диктатура. Наділені владою використовують шанс
У своїй колонці для видання The Atlantic Енн Епплбаум (Епплбом), відома американо-британська журналістка і письменниця, професор Лондонської школи економіки пише про те, що, в контексті розгорнулися в Україні дискусій про розширення повноважень керівництва країни в умовах коронавирусного кризи, актуально і для нас: про спроби встановлення диктатури під прикриттям пандемії.
13 березня - це сталося в п'ятницю, 13-го - мій чоловік (екс-міністр закордонних справ Польщі Радослав Сікорський. - "ДС") їхав по польському шосе, коли увімкнув новини і дізнався, що кордони країни будуть закриті через 24 години. Він зупинився і зателефонував мені. Я купила квиток з Лондона до Варшави через кілька хвилин. Я живу там не весь час, але мій чоловік - поляк, мій єдиний будинок - у польському селі, і я хотіла бути там. На наступний ранок аеропорт "Хітроу" був лякаюче порожній, за винятком рейсу на Варшаву, який був повний людей, які намагалися повернутися в свою країну одним з останніх комерційних бортів. Під час реєстрації агенти відмовлялися пускати пасажирів без польського паспорта (у мене є) або видів на проживання. Потім хтось зрозумів, що нові правила вступають в силу тільки опівночі, і тому я стала свідком розмови між одним із стюардів та двома пасажирами-неполяками: "Ви розумієте, що потім можете не вилетіти? Розумієте, що можете залишитися у Варшаві дуже надовго?"
В той же день ми зателефонували нашому синові-першокурснику в Сполучені Штати і сказали йому вирушати в аеропорт. Він планував залишитися в родині друзів після закриття університету. Але ми дали йому 30 хв. на збори, щоб встигнути на один з останніх рейсів до Лондона зі стикуванням на один з останніх рейсів до Берліна. До моменту приземлення в Європі в неділю Польща закрила свої кордони для всіх видів громадського транспорту. Він сів на поїзд з Берліна до Франкфурта-на-Одері, міста на польсько-німецькому кордоні. Там він вийшов і пішов, несучи свій багаж, як у фільмі часів холодної війни про обмін шпигунами. Він бачив блокпости, озброєних солдатів, які вимірювали температуру людей у захисних костюмах. Мій чоловік підібрав його на іншій стороні.
Польща була не першою європейською державою, закрывшим свої кордони, і не останнім. Близько дюжини країн Європи вже зупинили або різко обмежили перетин кордону. Крім того, Шенгенська зона - зона вільного пересування Європейського Союзу - тепер перестала приймати громадян, що не входять в ЄС. Медичні обґрунтування цих драматичних закриття кордонів сумнівні: Емі Поуп, колишній співробітник Ради національної безпеки, яка працювала над кризою Еболи в 2014 р., сказала мені, що адміністрація Обами в той час розглядала можливість закриття кордонів для мандрівників із Західної Африки, але "вчені настійно рекомендували не робити цього, оскільки це, ймовірно, посилило б спалах". Закриття кордонів без ретельного планування може сповільнити рух обладнання та досвіду або створити групи заразних людей в аеропортах та інших контрольно-пропускних пунктах. Закриття також дають ілюзію рішучих дій без зміни реалій на місцях. Ще в січні рішення президента Дональда Трампа припинити польоти з Китаю дало йому і його адміністрації помилкове відчуття, що вони зупинили COVID-19. Вони не зуміли.
У випадку з Польщею різке, здавалося б, незаплановане рішення викликало масовий хаос. Польські громадяни в даний час опинилися в скрутному становищі, і уряд був змушений організувати чартерні рейси, щоб доставити їх додому. Тисячі громадян України, Білорусі та країн Балтії, у тому числі водії вантажівок і туристи, які просто намагалися дістатися додому, кілька днів стояли у своїх машинах на польсько-німецькому кордоні, використовуючи довколишні поля в якості туалету, оскільки прикордонники відмовлялися впускати неполяков. Німецький Червоний Хрест роздавав їжу, напої і ковдри.
Жодна з цих рішучих, ефектних заходів не зупинила вірус у Польщі. Епідемія почала поширюватися декількома тижнями раніше і продовжує поширюватися. Але, незважаючи на хаос - можливо, навіть зважаючи хаосу - обмеження кордонів дуже популярно. Держава щось робить. І це може бути передвісником майбутнього.
У раптовому прагнення держави до агресивного втручання під час кризи в галузі охорони здоров'я немає нічого нового. Протягом всієї історії пандемії приводили до розширення влади держави. Коли в 1348 р. Чорна смерть поширилася по всій Європі, влада Венеції закрили порт міста для суден, що прибувають із заражених чумою районів, і змусили всіх мандрівників ізолюватися на 30 днів, що в підсумку стало 40 днями; звідси і слово "карантин". Кілька століть потому Вільям Сесіл, головний міністр королеви Єлизавети I, боровся з чумою в Англії з допомогою закону, що дозволяє владі закривати хворих в їх будинках на шість тижнів. Кілька років тому закон про чуму від 1604 р. зробив критику цих та інших заходів незаконною.
Люди підкорялися - принаймні, поки були налякані. Часом, коли люди бояться смерті, вони миряться з заходами, які, на їхню думку, справедливого або помилкового, врятують їх, навіть якщо це означає втрату свободи. Такі заходи були популярні в минулому. Ліберали, лібертаріанців, демократи і любителі свободи всіх видів не повинні обманювати себе: вони будуть популярні і зараз.
У деяких європейських країнах ми вже спостерігаємо за тим, як цей процес розгортається при чималій суспільному консенсусі. Італія повністю ізолювалася. Всі магазини і підприємства закриті, крім тих, які вважаються необхідними; встановлені контрольно-пропускні пункти для запобігання непотрібних поїздок; громадські парки та дитячі майданчики закриті. Італійська поліція вже оштрафувала десятки тисяч людей за те, що вони перебували на вулиці без поважної причини. З минулого вівторка Париж знаходиться в такій же суворої ізоляції. Ви не можете вийти з дому, не заповнивши форму; 100 тис. поліцейських були призначені, щоб люди не порушували правила. Тільки за один день - середу - французька поліція наклала 4000 штрафів за перебування на вулиці без поважних причин.
Суворо, так, але тепер люди сприймають ці заходи необхідні. Прем'єр-міністр Італії Джузеппе Конте на даний момент користується підтримкою семи з десяти італійців, що є надзвичайно високим показником в країні, яка історично не довіряє своїм політикам. Президент Франції Еммануель Макрон відкрито охарактеризував боротьбу з вірусом як "війну", і цей більш жорсткий підхід і формулювання більшість громадян зустрів зі схваленням.
Скориставшись цим імпульсом, дехто йде вже набагато далі. У п'ятницю уряд Угорщини направило до парламенту законопроект, який надасть диктаторські повноваження прем'єр-міністрові Віктору Орбану через "надзвичайної ситуації". Протягом невизначеного періоду часу він зможе ігнорувати будь-які закони, які забажає, без консультації з законодавцями; вибори і референдуми повинні бути припинені. Порушення карантину стане злочином, караним тюремним ув'язненням. Розповсюдження неправдивої інформації або іншої інформації, яка викликає "занепокоєння" або "заворушення", теж буде вважатися злочином, знову-таки карали тюремним ув'язненням. Неясно, хто буде визначати, що є брехнею: формулювання досить розпливчаста, щоб в неї можна було включити практично будь-яку критику політики уряду в галузі охорони здоров'я. Ніщо з цього не виправить того факту, що Угорщина є одним з найменш підготовлених до боротьби з пандемією держав Європи - не в останню чергу тому, що політика її націоналістичного уряду переконала безліч освічених людей, включаючи лікарів, покинути країну.
У звичайний час угорська опозиція ніколи б не підтримала настільки волаючого трансферу влади, особливо скроєного, здається, таким чином, щоб приховувати провали уряду. Але за теперішніх часів деякі з тих, хто зазвичай виступає проти уряду, грають в одній команді з ним. "Усі їх системи оповіщення були відключені", - сказав мені угорський аналітик Петер Крек. У цей момент зростаючого страху, за його словами, ніхто не хоче, щоб його вважали непатріотичним і так чи інакше шкодить здоров'ю і безпеці угорців. Всі хочуть вірити в іманентну чеснота нації і держави.
Подібний різкий перехід відбувається в Ізраїлі, де Біньямін Нетаньяху - все ще прем'єр-міністр, незважаючи на те, що програв останні вибори, - прийняв надзвичайний указ, який дозволяє йому відкласти початок власного кримінального процесу і заважає скликання новообраного ізраїльського парламенту, в якому опозиція має більшість. Він також забезпечив собі величезні нові можливості нагляду без якого-небудь контролю. Інституції та тактика, що зазвичай використовуються для відстежування терористів, тепер будуть використовуватися для контролю за дотриманням карантину, спостереження за діяльністю та пересуванням звичайних громадян, відстеження їх температури та стану здоров'я. Частина населення Ізраїлю ніколи не змириться ні з посиленням ролі служб безпеки, ні з своекорысным закручуванням гайок Нетаньяху: англійське видання газети "Гаарец" вже назвав ці дії "коронаворотом". Але якщо ізраїльтяни вже налякані, то населенню інших країн це ще належить.
Американцям варто готуватися до такої ж реакції своїх співгромадян. Наша федеральна система дає нам деякі переваги: повноваження в умовах карантину варіюються від штату до штату; розташовувати ними буде швидше поліція штатів, ніж федеральні служби безпеки. Але американський президент вже довів, що віддає перевагу політику жестів реальним заходам, закриття кордонів масового виробництва масок і тестових наборів. Більш того, у нього більш довгий послужний список: український скандал показав нам, що Трамп мало поважає верховенство закону, а розслідування Мюллера продемонструвало, що його мало турбує незалежність міністерства юстиції. Він вже зловживав владою з політичних причин під гучні оплески підспівував-прихильників. У найближчі тижні або місяці він, ймовірно, буде використовувати цю кризу, щоб отримати більше влади, так само, як Орбан і Нетаньяху, і дуже ймовірно, що Fox News підтримає його. Як і багато американців. Міністерство юстиції, як повідомляє Politico, вже запросило Конгрес про повноваження затримувати американців без суду, навіть якщо необхідності в таких повноваженнях і в помині немає. Законодавці, що протистоять цим та іншим подібним заходам, повинні підготуватися до звинувачень у тому, що вони ставлять під загрозу життя своїх виборців.
В альтернативній всесвіту з іншим президентом у чиновників моз у Сполучених Штатах могли б бути кращі варіанти, кращі способи каналізувати суспільне занепокоєння, кращі способи моніторингу громадського здоров'я з використанням технологій і без призупинення верховенства закону. Південна Корея, процвітаюча і міцна демократія, використовує програми для відстеження пацієнтів з коронавірусом та інших осіб, які перебувають на карантині, але поки не відчувала необхідності призупинити роботу парламенту. Сема Сгайер з Фонду Сурго, організації, яка просуває використання баз даних і поведінкових наук в громадській охороні здоров'я, зазначає, що технології можуть використовувати іншими способами - наприклад, шляхом моніторингу спалахів COVID-19, щоб зорієнтувати карантин і блокувати певні райони або міста, тим самим уникаючи "килимовій" ізоляції, введеної цілими штатами Америки. Також повинно бути можливим використовувати технологію відстеження прозорим чином, пропонуючи громадянам право виходу з системи після закінчення пандемії.
Тут, у Польщі, уряду ще далеко до розгортання такої складної тактики, і все ще користуються старими методами. Місцеві поліцейські в нашій сільській місцевості регулярно телефонують, щоб перевірити, чи все у нас залишаються вдома: тепер 14 днів карантину є обов'язковими для всіх, хто повернувся з-за кордону. Вони ввічливі. Я розумію, що вони роблять свою роботу, і розумію, що головне - убезпечити людей. Але ні я, ні хто-небудь інший в їх списках не можуть знати, чи будуть коли-небудь відкликані повноваження, надані владі під час кризи, коли ця епідемія піде на спад.
