Подарунок Зеленському. Яку структуру побудують "на кістках" податкової міліції та Управління "К" СБУ

Триєдиний кулак

У Верховній Раді зареєстрований законопроект № 3087-д, який передбачає створення Бюро економічної безпеки України (БЕБ). Цей орган повинен буде займатися розслідуванням економічних злочинів замість податкової поліції, СБУ та Національної поліції, на які ці функції втратять, а податкова міліція при цьому буде взагалі ліквідована. Автори законопроекту - група депутатів на чолі з керівником податкового комітету Ради Данилом Гетьманцевим.

Про заснування такого органу говорили вже давно, і навіть робилися спроби. Крім того, створення спецоргану по розслідуванню економічних злочинів є одним із пунктів Меморандуму про економічну та фінансову політику, який Україна підписала з МВФ.

Нова структура покликана поліпшити ситуацію з розслідуванням злочинів у податковій сфері. У пояснювальній записці до законопроекту з посиланням на офіс Генерального прокурора сказано, що в 2019 р. було зареєстровано 1287 кримінальних проваджень за ухилення від сплати податків, але на стадії досудового розслідування було закрито 262 з них (у тому числі 259 - з-за відсутності складу злочину). У той же час за минулий рік в Єдиному державному реєстрі судових рішень є тільки 18 вироків за злочини такого роду, з яких 10 - обвинувальних вироків, а 8 - виправдувальних. "Така статистика свідчить про недостатню ефективність роботи, в першу чергу податкової міліції в розслідуванні економічних злочинів, необхідність позбавити правоохоронні органи від невластивих їм функцій і відокремити правоохоронну функцію від сервісної функції податкової", - вважають автори законопроекту.

Спроба №5

Спроби створити цей орган робилися ще в минулому році - "ДС" вже писала про законопроект №1208-2, який передбачав створення Бюро фінансових розслідувань. Однак проголосований у першому читанні в жовтні минулого року, цей законопроект у січні поточного був відхилений за ініціативою комітету Гетманцева.

Однак і нинішній законопроект вже має конкурентів - ще в лютому цього року група депутатів від партії "Голос" на чолі з Ярославом Залізняком зареєстровано проект закону №3087 з аналогічною назвою, а в березні цього року з'явився ще один проект закону №3087-1 від двох депутатів-"слуг народу" Олексія Устенко та Андрія Холодова.

Законопроект, що регулює створення і діяльність БЕБ, припускає, що цей орган буде проводити оперативно-розшукову діяльність та досудове розслідування; розшукувати громадян, які переховуються від слідства і суду, створювати спільні слідчі групи з іншими правоохоронними органами, вимагати від інших правоохоронних органів оперативно-розшукові справи і кримінальні провадження, які стосуються його підслідності.

Гетьманців в одному зі своїх інтерв'ю заявив, що БЕБ замінить собою всі правоохоронні органи, які займаються розслідуванням фінансових злочинів в сфері бізнесу, при цьому податкова міліція буде повністю ліквідована, а колишні співробітники зможуть потрапити до складу БЕБ на загальних підставах - автоматичного перекладу не буде. При необхідності проведення силових операцій БЕБ зможе залучати співробітників "Альфи" СБУ. Законопроект, як сподівається голова комітету, буде прийнятий до кінця цього року.

Хто всьому голова

Обіцянки створити орган, який буде займатися розслідуванням економічних злочинів, президент Володимир Зеленський давав ще рік тому. Схоже, він таки вирішив стримати слово, але при цьому хоче залишити за собою контроль за створюваної структурою.

Керівником БЕБ стане директор, якого буде призначати на цю посаду саме президент України. Кандидатів на посаду директора БЕБ йому буде подавати конкурсна комісія, але формуватися вона буде за принципом: три людини - від президента, два - від податкового комітету Верховної Ради, один - від комітету Верховної Ради з питань правоохоронної діяльності, і три - від Кабінету Міністрів.

Саме ця норма підзвітності і підпорядкування БЕБ президенту, про що згадував і Гетьманців, викликає найбільшу критику з боку експертів. За словами голови ради Інституту податкових реформ Олени Хотенко, ця норма - найбільш важливий недолік законопроекту: "Тут є і питання конституційності цієї норми. І з мого досвіду, ніде в світі немає прямої підпорядкованості президенту такого органу. Якщо Податкова у нас підпорядкована Міністерству фінансів та Кабміну, то чому розслідування економічних злочинів має підпорядковуватися президенту?". На думку Хотенко, саме навколо цієї норми будуть найзапекліші суперечки при обговоренні законопроекту.

А на думку головного експерта групи "Податкова та бюджетна політика" "Економічної експертної платформи" Володимира Дубровського, те, що в конкурсній комісії, яка буде відбирати для президента кандидатів на посаду директора БЕБ, не передбачено участь представників громадськості, ні міжнародних інститутів, дуже погано. Експерт вважає, що БЕБ не повинно стати ще одним підпорядкованим президенту інструментом виборчого правосуддя.

Є над чим попрацювати

За словами Олени Хотенко, законопроект на 90% все ж позитивний для бізнесу, оскільки основні моменти, які хотіли бачити в ньому експерти, у нього були включені. Але 10% негативу припадають на три основні моменти. Перший - вказане вище підпорядкування президентові.

Другий - те, що з функцій Національної поліції не викреслено право займатися розслідуванням економічних злочинів. "Якщо Нацполиция захоче створити підрозділ, який буде контролювати економіку, ніщо їм не заборонить. І вони зможуть дублювати функції БЕБ", - сказала Хотенко.

Третій момент стосується внесення до Кримінального кодексу нової статті - статті 222-2 "Шахрайство з податком на додану вартість", який передбачає покарання як у вигляді штрафів, так і у вигляді позбавлення волі. Хотенко олена зазначила, що сьогодні у бізнесу постійно виникають проблеми з електронною системою адміністрування ПДВ, блокуються податкові накладні, і тому ризик для бізнесу потрапити під кримінальне переслідування саме з-за технічних проблем, а не зловживань, у разі прийняття цієї норми значно зросте.

Володимир Дубровський наголосив важливість, щоб новий орган як можна меншою мірою комплектувався співробітниками податкової поліції, управління "К" СБУ та Нацполиции, які займаються розслідуванням економічних злочинів. На його думку, закон повинен містити квоти або відсікаючі критерії для тих, хто з цих органів захоче перейти в БЕБ. "Потрібно зробити так, щоб з цих людей тільки дуже мало хто ділом довів, що він займається боротьбою зі злочинцями, а не рекетом, увійшли до складу БЕБ. Раніше вже звучало, що в Податковій міліції працює 6 тис. чоловік і ми не можемо втрачати такі кадри. Але ці кадри нам треба втратити. Вони, звичайно, підуть на злочинність, але краще нехай вони будуть злочинцями, за якими ганяються, ніж злочинцями в погонах", - сказав він.