Азартні ігри Кабміну. Навіщо Дубілет прирівняв губернаторів до скаковым коням
"Ділюся з вами KPI, які ми склали для оцінки голів обладміністрацій. З цих KPI ми будемо щокварталу складати рейтинг і прив'язувати до неї систему мотивації", - розповів Дмитро Дубілет 19 лютого на своїй ФБ-сторінці. І далі навів перелік 24 KPI (Key Performance Indicator, що звичайно перекладається як ключовий показник ефективності). За словами Дубілета, перше підбиття підсумків за результатами першого кварталу 2020 р.
Ніколи ще жоден міністр не ображав так нахабно відразу 24 голів ОДА. Справа в тому, що за Конституцією голови ОДА відповідальні перед президентом і урядом, але ніде не записано, що вони підзвітні і підконтрольні керівнику урядового секретаріату, яким є Дубілет.
До того ж Дубілет навіть не вважав за потрібне пояснити, чому він оголосив гонку не в грудні (раз вже перші підсумки будуть підводитися за результатами першого кварталу), а через сім тижнів після її початку. Дубілет займає свій пост з 29 серпня, і якщо він за п'ять місяців (з вересня по грудень) не встиг скласти перелік 24 KPI - значить, він профнепридатний і повинен був ще перед новим роком подати у відставку. До речі, сам він ще в кінці жовтня повідомив, що "однією з моїх завдань на найближчий час буде установка і підрахунок KPI для всіх ключових органів влади". Так що часу у нього було предостатньо.
Проте найсмішніше - це сам перелік KPI, яким нарешті розродився Дубілет. Проаналізуємо спочатку те, що в ньому є, а потім відзначимо, чого в ньому немає.
24 фейкових показника
"Ясно, показники слід включати тільки ті, на які керівники ОДА мають безпосередній вплив. Бажано короткострокове", - пояснив Дубілет вибір KPI. Дивимося в перелік і бачимо: п'ять KPI стосуються сфери освіти, чотири - охорони здоров'я, п'ять - господарських та адміністративних успіхів, а інші десять - доходів і видатків місцевих бюджетів. Освіта та охорона здоров'я здебільшого належать до компетенції місцевого самоврядування (міських, селищних, сільських рад), на яке голови ОДА не мають права впливати. Аналогічно доходи і витрати обласних бюджетів затверджуються не главами ОДА, а обласними радами, і, до речі, вони зробили це ще до того, як Дубілет оголосив свою гонку.
Про ступінь неповаги Дубілета до голів ОДА, та й взагалі до всіх українців, говорить той факт, що він оприлюднив перелік KPI без зазначення одиниць виміру. Тобто поки що це фейкові KPI, хоча гонка вже стартувала.
Замість точних формулювань Дубілет обійшовся туманним коментарем: "Ми сформулювали показники таким чином, щоб усі регіони могли "змагатися" між собою. Зазвичай ми прив'язуємося до темпу приросту. Це дозволяє порівнювати між собою регіони різних розмірів і різного ступеня розвитку".
У світовій статистичній практиці прийнято оцінювати за темпом приросту ті показники, які можуть рости нескінченно. Однак більше половини KPI Дубілета (у тому числі всі KPI, що стосуються освіти й охорони здоров'я) такі, що вони мають природний стеля, вище якого не можуть стрибнути, і тому оцінювати їх за темпом приросту абсолютно некоректно.
В якості прикладу наведемо такі KPI, як кількість дітей у віці від трьох до п'яти років, охоплених дошкільною освітою; рівень охоплення щепленнями; рівень інвентаризації земель регіону державної та комунальної власності. У тих регіонах, де ці показники низькі (близькі до нуля), за квартал можна отримати дуже високі темпи приросту. І навпаки, в тих регіонах, де ситуація з цими показниками дуже хороша - вони вже практично досягли максимально можливого значення, - там ніякого приросту не буде. І за логікою Дубілета, такий голова ОДА не справляється зі своїми обов'язками, хоча насправді підтримувати показник на стабільно високому рівні аж ніяк не просто і вимагає дуже великих зусиль.
Чому Дубілет ігнорує Зеленського
На офіційному сайті президента чітко названа задача, яку ставить перед головами ОДА Володимир Зеленський: "Перш за все - забезпечити економічне зростання". Дубілет цю задачу просто ігнорує. За його 24 KPI оцінити економічне зростання в областях абсолютно неможливо.
Особливо дивно, що в переліку відсутні показники, що характеризують капітальні інвестиції, прямі іноземні інвестиції (ПІІ), будівельну продукцію. Вони не цікавлять Дубілета ні в цифрах на душу населення, ні у відсотках приросту. Хоча саме ці показники визначають перспективи економічного зростання, необхідного Зеленським. Притому вони сильно залежать від голів ОДА, від їх особистих зусиль і роботи всіх служб по залученню інвесторів, як і від створеного в регіоні інвестклімату.
Втім, Дубілет ігнорує не тільки Зеленського, але і весь Кабмін, який не далі як 17 лютого пообіцяв за п'ять років збільшити ВВП країни на 40%, створити більше 1 млн робочих місць і залучити $50 млрд ПІІ. До речі, про створення робочих місць, зростання зайнятості, скорочення прихованого безробіття KPI Дубілета теж не говорять.
Також не кажуть вони про багатьох інших питаннях, життєво важливих для пересічних громадян. Наприклад, скорочується чи смертність населення (і зокрема, дитяча смертність), зростає народжуваність. Зростають реальні зарплати, скорочується заборгованість по зарплаті в цілому по економіці області. А якщо ці питання не відображені в KPI - значить, вони тепер стануть для голів ОДА третьорядними, на які можна не звертати уваги.
Замість цього Дубілета цікавить такий ПОКАЗНИК, як рівень надходжень податку на доходи фізичних осіб на одну особу наявного населення. Схоже, Дубілет проговорився про великому секреті Зе-команди: для неї виборці - це насамперед джерело надходжень до держбюджету, щоб президенту, уряду і парламентських "слугам народу" було що ділити. Ось це реальний пріоритет, а все те, що декларується по телевізору Зеленським і Кабміном, але не відображено в KPI, - просто рекламна пауза.
Ще в числі KPI є рівень виконання доходів загального фонду зведеного бюджету області, обсяг доходів зведеного бюджету області, рівень надходження плати за землю (земельного податку та орендної плати). Схоже, бюджетні дірки досягли загрозливих розмірів, і головним завданням голів ОДА стає забезпечити збільшення бюджетних доходів. Саме заради цього Дубілет і оголосив гонку голів ОДА.
