Шантаж "зелених". Як у Шмигаля придумали рятувати енергетику

Справи все гірше

Про зниження споживання електроенергії в країні у зв'язку з економічною кризою і про все зростаючу конкуренцію різних видів генерації (атомні, вугільні, сонячні і вітрові станції) між собою за гроші споживачів "ДС" писала ще на початку травня. Надлишок виробництва електроенергії призвів до того, що диспетчери почали обмежувати її вироблення навіть атомними станціями, чого до цього ніколи не траплялося. Тепер же справа дійшла до системних обмежень і виробників "зеленої" енергії.

Справа в тому, що електроенергія, генерована з ВДЕ (відновлюваних джерел енергії - сонячних і вітрових станцій) найдорожча - близько 5 грн за 1 кВт. Цей тариф закріплений законом, але законом введена заборона обмежувати цим станціям виробництво: скільки вони вироблять, стільки ринок і повинен купити. Однак в умовах перевиробництва електроенергії і великих боргів, що накопичилися між учасниками ринку, виплачувати повний тариф "зеленій" енергетиці стало все важче. Ще на початку травня в. о. міністра енергетики Ольга Буславець заявляла, що влада намагається знайти з виробниками "зеленої" енергії компроміс за тарифом. Проте численні наради поки ні до чого не привели - обіцяний меморандум, який повинен врегулювати проблему, так і не підписаний.

Жорсткі заходи

Компанія "Укренерго", яка виконує функції оператора об'єднаної енергетичної системи, повідомила, що впроваджує систему управління обмеженнями для ВДЕ. Це буде спеціальне програмне забезпечення, яке дозволить віддавати диспетчерські команди щодо навантаження на ВДЕ в автоматичному режимі. Обмеження будуть застосовуватися при профіциті електроенергії і у разі, якщо всі інші можливості збалансувати енергосистему вже вичерпані. "Система дозволить давати такі команди одночасно на велику кількість електричних станцій. При цьому буде збережено принцип пропорційності та недискримінаційності при застосуванні обмежень генерації", - повідомили в "Укренерго". Інакше кажучи, відключати від енергосистеми сонячні і вітрові станції при надлишку електроенергії тепер буде комп'ютер.

При цьому "Укренерго" попереджає, що виконання команд диспетчера обов'язкове (це передбачає закон "Про ринок електроенергії"), а в разі порушення компаніям загрожує штраф.

Крім того, Національна комісія, що здійснює держрегулювання у сфері енергетики і комунальних послуг (НКРЕКУ) надала "Укренерго" право відмовляти новим станціям ВДЕ в приєднанні до загальної енергосистеми. Раніше "Укренерго" повинна була давати згоду, навіть якщо будівництво нових станцій та їх включення в енергосистему загрожувало ще більше розбалансувати її. Тепер же можна давати відмови доти, доки не будуть реалізовані технічні і ринкові заходи, які забезпечать належну і стабільну роботу об'єктів електроенергетики та передбачені у затвердженому НКРЭКУ Звіті з оцінки відповідності (адекватності) генеруючих потужностей.

За цим бюрократичним формулюванням криється ось що: "Укренерго" не буде приєднувати до загальної енергосистеми нові станції ВДЕ доти, доки їх інвестори не забезпечать для своїх станцій будівництво высокоманевреної генерації або Energy Storage (систем накопичення енергії) в обсязі близько 20% їх потужності. Однак це не єдина вимога до збалансування генерації. Згаданий звіт також говорить про те, що має бути введена відповідальність ВДЕ за небаланси (коли вони виробляють не стільки електроенергії, скільки запланували) і в 2021 р. потрібно побудувати 500 МВт маневрених потужностей з швидким стартом і 200 МВт систем Energy Storage.

Однак "Укренерго" отримала право відмовляти ВДЕ в приєднання до енергосистеми не прямо зараз - таке рішення повинно прийматися на підставі критеріїв, які будуть розроблені та опубліковані в найближчі місяці.

Все перераховане вище означає, що "Укренерго" отримує (і отримає в майбутньому) більше прав обмежувати роботу ВДЕ в Україні. І це відбувається на тлі того, що уряд і інвестори ВДЕ вже кілька місяців не можуть домовитися про те, як саме буде врегульована проблема ринку енергетики.

Погрожують судом

Інвестори ВДЕ на прес-конференції 9 червня розповіли, чому їм досі не вдалося досягти компромісу з владою. За словами директора Європейсько-українського енергетичного агентства (ЄУЕА) Олександри Гуменюк, більшість компаній підтримують варіант реструктуризації тарифів, але вважають, що вона повинна бути повністю добровільною, інакше інвестори будуть звертатися до суду. Реструктуризація тарифів ВДЕ не повинна стосуватися малих станцій (до 1 МВт). Також інвестори наполягають на тому, що якщо їм будуть обмежувати виробництво електроенергії, то гроші за неї їм все одно повинні заплатити. А саме обмеження генерації станцій ВДЕ має бути системним, щоб всі вони були в рівних умовах.

Засновник компанії Rengy Development Нарек Арутюнян розповів, що в останні три місяці "зелена" енергетика отримує лише 5% від зароблених коштів, тоді як вугільна генерація - всі 100%. Олександра Гуменюк підкреслила, що борги перед ВДЕ зростають і вже становлять 14 млрд грн. Кабмін пропонує реструктуризувати цей борг і сплатити його до кінця наступного року, але інвестори з цим не згодні.

За словами Арутюняна, вже сьогодні інвестори можуть виставити Україні претензій на 1,5 млрд грн, а якщо ситуація не зміниться на краще, до кінця року їх розмір може зрости до 3 млрд грн.

Співзасновник Української асоціації відновлюваної енергетики Ігор Тинний (який, до речі, закликав голову профільного парламентського комітету Андрія Геруса піти у відставку) вважає нелогічним прагнення уряду урізати тариф для ВДЕ на 15%. Він пояснив, що в такому разі прибуток ВДЕ знижується на 50%, хоча якщо екстраполювати результати минулого року на цей, то компанії ВДЕ повинні будуть заплатити близько 11 млрд грн податку на прибуток. Якщо врахувати, що в структурі тарифу на електроенергію для промисловості частка ВДЕ становить 8,5%, то зниження оптової ціни електроенергії для промспоживачів на 1% (за рахунок зменшення тарифу для ВДЕ на 15%) означає відмову від надходжень у бюджет від "зеленої" генерації на рівні 250-300 млн євро.

На його думку, основна причина, за якою інвесторам не вдається досягти компромісу з урядом, - він не може гарантувати виконання свого варіанту меморандуму. Зокрема, для врегулювання ситуації потрібно внести зміни в п'ять-шість законів, але Кабмін не може гарантувати, що парламент ці зміни внесе.

У результаті ми спостерігаємо, можливо, поворотний момент у битві за "зелені" тарифи. Влада, після провальних спроб домовитися полюбовно, застосувала адміністративні методи щодо зниження частки дорогої генерації ВДЕ в енергобалансі країни. "Зелені" інвестори, у свою чергу, погрожують судами. Тобто арена бойових дій може зміститися з кабінетів і кулуарів виконавчої влади на територію української Феміди. Втім, останні рішення "Укренерго" і НКРЕКУ можуть також стати новими аргументами для пересаджування інвесторів з-за столу для прес-конференцій за стіл переговорів. І, можливо, незабаром ми побачимо новий проєкт меморандуму про долю "зеленої" енергетики в Україні.