Російсько-німецький наступ на ЄС. Як вони пробивають "Північний потік-2"
Буцався бик з дубом
Компанія Nord Stream 2 AG, оператор проекту "Північний потік-2" (СП-2), подала в суд на Європейський Союз. Про це повідомив офіційний представник компанії Йенс Мюллер. Компанія вважає, що ЄС своєї газової директиви (про неї нижче) порушив зобов'язання, викладені в статтях 10 і 13 Договору до Енергетичної хартії, а також пішов проти справедливих і рівних умов конкуренції. За інформацією "Газпрому", повідомлення про арбітраж було вручено Єврокомісії 26 вересня.
Це, до речі, цікавий момент: виходить, що компанія, подавши в суд, майже півтора місяці тримала це в таємниці. Мабуть, чекала ночі з 7 на 8 листопада, коли Бундестаг міг проголосувати за поправки, які б дозволили російському СП-2 обійти Газову директиву Євросоюзу. Але голосування зірвалося через відсутність кворуму, розгляд законопроекту, як повідомили у Соціал-демократичній партії Німеччини, перенесено на наступний тиждень.
Нагадаємо, що у квітні ЄС схвалив поправки до Газової директиви, згідно яким на нові та діючі морські газопроводи з третіх країн в країни Союзу поширюються правила, які вже діють на наземні труби. Мова йде про те, що видобувна компанія не повинна одноосібно володіти трубопроводом, по якому доставляється її газ. Згідно Газової директиви ЄС передбачається доступ третіх сторін до газопроводу, недискримінаційний тарифоутворення і прозорість. Ця норма б'є по "Газпрому" і його СП-2: оскільки російська компанія - монополіст з експорту газу з РФ, виходить, по російській трубі не може прокачуватися тільки газ, що належить росіянам.
У свою чергу "Газпром" нагадав, що в липні цього року Nord Stream 2 подала позов до Суду ЄС про часткове скасування поправок до Газової директиви, оскільки вони встановлюють невиправдано короткі терміни для держав - членів ЄС на надання винятків з Газової директиви, що істотно знижує ймовірність їх отримання.
Як пояснила компанія Nord Stream 2 просить анулювати директиву, вносить поправки в Газову директиву ЄС, з-за "порушення принципів права ЄС про однакове ставлення і пропорційності". На думку компанії, поправки були розроблені і прийняті з метою створити умови, що перешкоджають реалізації проекту СП-2.
У загальному сенсі мова йде про те, що Євросоюз в поточному році розширив дію Третього енергопакету на проекти, які не проходять фактично на його території - але мають на неї своє завершення. В даному випадку мова йде про те, що на газопроводи, які приходять в ЄС з інших країн, починають поширюватися ті ж обмеження, які стосуються газопроводів, побудованих на території ЄС.
По суті, в їх відношенні тепер діють вимоги щодо поділу постачальника газу і компанії, яка здійснює транспортування. Європейці вважають: якщо компанія, яка займається видобутком і продажем газу, буде ще й транспортувати газ, то енергобезпека ЄС і його споживачів опиниться під загрозою. Ціни на енергоресурси будуть менш вигідні, якщо не розділити ці функції по окремим компаніям.
А якщо постачальник енергоресурсу володіє ще і газопроводом, то він повинен резервувати не менше 50% своєї потужності труби під інших постачальників - для розвитку конкуренції.
До поточного року ці норми не стосувалися газопроводів, які приходять на європейський ринок з-за кордону, але не йдуть по території Євросоюзу, наприклад "Північного потоку", але наклали обмеження на його продовження, газопровід OPAL. Друге продовження, NEL, не підпадають під директиву. Тепер же під обмеження потрапив і СП-2.
Nord Stream 2 в даному випадку апелює до того факту, що обмеження на потужності СП-2 позбавлені сенсу, тому що там фізично не може з'явитися другий постачальник, яким вони потрібні. В даному випадку, вважають у Москві, обмеження не розширюють доступ інших постачальників на європейський ринок. Якщо якась компанія захоче скористатися 50% потужностей СП-2, вона повинна буде якимось чином зі своїм газом опинитися в територіальних водах Німеччини, де починає діяти обмеження, підключитися до цього газопроводу, і почати поставляти по ньому газ. Але поруч немає великих постачальників, які були б зацікавлені в подібному. У той же час ці обмеження збільшують термін повернення інвестицій, що стосується інтересів учасників проекту СП-2. Тому в даному випадку "Газпром" може звернутися в тому числі до законодавства, що захищає інвестиції на території ЄС.
Хто кого?
Найбільш послідовний противник введення в експлуатацію СП-2 - Україна, яка в такому випадку ризикує втратити російський газовий транзит в Європу через свою територію. Однозначно на нашій стороні виступають Польща, Румунія, країни Балтії та США. Країни - члени ЄС, крім названих, відбуваються туманними обіцянками "забезпечити збереження завантаження ГТС України".
СП-2 захищають Німеччина (як головний інтересант в отриманні російського газу) та Франція, а також ті члени ЄС, які знаходяться під сильним впливом Берліна та/або Москви. Ще недавно здавалося, що "російська партія" перемагає: Данія дала згоду на прокладку СП-2 в своїх водах, а Німеччина поставила на голосування проект поправок до газовій директиві.
Але тепер ваги схиляються в іншу сторону. Бундестаг поправки поки що не прийняв, а Польща несподівано пригрозила "Північному потоку-2" найбільшим штрафом в історії.
У свою чергу прем'єр-міністр Польщі Матеуш Моравецький в інтерв'ю Financial Times розкритикував країни Європи за підтримку проекту СП-2. "Як деякі прямо кажуть, ""Північний потік-2" - це оплата російського зброї та російської оборонки нашими європейськими грошима", - сказав він. І навів приклад Франції, чий бізнес бере участь у проекті. "Я думаю, що це дійсно розчаровує, коли у такого проекту є підтримка з боку ключових держав - членів ЄС", - підкреслив прем'єр Польщі.
Звинувачення виявилося болючим і явно було почуто в європейських столицях. Після чого тон заяв російських експертів відразу став минорным.
"Враховуючи політичну мотивацію всіх рішень, пов'язаних з "Північним потоком-2", я не можу однозначно очікувати якогось позитивного вирішення питання з цього розгляду. Хоча раніше в Європі знімали обмеження з газопроводу OPAL, але після знову ввели. Тим не менш, це все одно каже про готовність ЄС іноді прислухатися до доводів розуму", - сказав заступник генерального директора Інституту національної енергетики РФ Олександр Фролов.
При цьому росіяни наголошують на те, що це рішення політичне, а ось в економічному плані європейцям все ж вигідніше отримувати газ напряму від "Газпрому", без українського транзиту. Але якщо врахувати колосальний борг російського постачальника після програшу в Стокгольском арбітражі, картина стає іншою.
"Поки складно щось стверджувати в плані перспектив цього розгляду. Однозначно можна сказати, що директиви Єврокомісії та протести з боку ряду країн ЄС фактично створюють дискримінаційні умови російському газу і примушують "Газпром" використовувати ГТС України. Тобто з юридичної точки зору у Газпрому є всі шанси на успіх у суді, - сказав у коментарі "ДС" начальник відділу інвестицій російської компанії "БКС Брокер" Нарік Авакян. - Однак не треба забувати, що це швидше політичний процес, ніж господарський спір. У звичайних умовах, я думаю, успіх "Газпрому" було б цілком очевидний, проте зараз це більше схоже на використання всіх інструментів тиску на оппонирующую бік. Так само, як і "Нафтогаз" намагається тиснути на "Газпром". Зараз поки що ясно тільки одне - цей процес навряд чи буде швидким і триватиме щонайменше рік".
Погодьтеся, обидва цих російських коментаря звучать як виправдання "чому не вийшло".
Поки ж напруга наростає. Переговори щодо газу між Росією і Україною не вийшли з глухого кута. Транзитний договір закінчується до Нового року, а сторони досі не знайшли взаєморозуміння. Нова тристороння зустріч щодо газу запланована на 19 листопада, але Москва і Київ поки навіть не підтвердили свою участь. "Газпром" не бажає йти на укладання договору, а "Нафтогаз" не готовий прощати росіянам борги.