Закатати в асфальт. Як Гончарук збирається витратити на ремонт доріг 85 млрд і вистачить цього
Добра українська традиція: кожен новий уряд України починає роботу з обіцянок "нарешті зробити дороги". А приблизно через півроку викочує гарну програму, як це планується зробити. Якщо, звичайно, фінансування буде достатня і в строк.
Не став винятком і нинішній Кабмін. 27 січня міністр інфраструктури Владислав Криклій презентував план роботи "Укравтодору" "Дороги UA 2020". Головні цифри заходи: на дорожні потреби уряд направить 85 млрд грн, що дозволить відремонтувати понад 6 тис. км доріг, з них - 4 тис. км загальнодержавного значення, інші - місцевого. Багато про плани уряду і розповів присутній на презентації прем'єр-міністр Олексій Гончарук.
Що не так з нашими дорогами
"Без хороших доріг не буде економічного зростання, економічного прориву, це неможливо просто тому, що логістика вирішує в сучасному світі ... Дороги - це і робочі місця, і податки, - сказав Гончарук. - Тому цього року ми поставили собі за мету побудувати рекордну кількість доріг - мінімум 4000 км. Мова не про ямковий ремонт, мова йде або про новому будівництві або реконструкції... Особисто я вважаю флагманським проектом на цей рік дорогу Решетилівка - Дніпро, де ми повинні досягти максимальної швидкості, щоб з'єднати першокласної дорогою Київ з Дніпром, а потім з Маріуполем - тобто фактично до Маріуполя повинна бути хороша дорога, по якій можна швидко дістатися".
Втім, по основних магістралях України ще пересуватися можна, а от в провінції навіть такі дороги не завжди є. Як виявилося, прем'єр про це знає.
"Не менш важливо будувати дороги і в межах областей, дороги меншого значення. Там ще визначаються пріоритети - вони будуть побудовані, виходячи з того, де будуть найбільш важливі, на нашу думку, пріоритетні об'єкти соціальної інфраструктри, опорні школи, лікарні", - сказав глава Кабміну. На його думку, масштабне дорожнє будівництво має розпочатися вже з 1 березня.
При цьому Гончарук визнав, що в дорожників та суміжних з ними компаній часто виникають складнощі з результатами тендерів. Прем'єр закликав Антимонопольний комітет максимально швидко реагувати на скарги щодо тендерів.
Звідки гроші на дороги
Ремонт старих і будівництво нових доріг буде фінансуватися з декількох джерел: Державного дорожнього фонду (31,5 млрд грн), шляхом залучення коштів під державні гарантії (близько 20 млрд грн), коштів міжнародних організацій (технічна допомога, 4,3 млрд грн), коштів місцевих бюджетів (22,17 млрд грн), а також за рахунок додаткового фінансування (до 35 млрд грн).
Останній пункт викликає питання: що це за гроші, звідки? В окремому інтерв'ю глава "Укравтодору" Олександр Кубраков пояснив, що Верховна Рада ухвалила два законопроекти (№2660 і №2661), які дозволять "залучати на зовнішніх ринках додаткове фінансування". Один з варіантів такого залучення, каже Кубраков, - випуск власних єврооблігацій. Втім, ймовірність такого сценарію, за його ж оцінками, - 50%.
"Ми розглядаємо різні варіанти. Один з них - випуск єврооблігацій. Ми ще будемо консультуватися з Мінфіном, коли і як нам краще це зробити. Але поки що плануємо в кінці першого півріччя. Завдяки цьому ми зможемо відремонтувати ще 1000 км доріг", - розповів Кубраков.
Можна порівняти плани, викладені в документі "Дороги UA 2020", з дорожніми проектами попереднього Кабміну. Володимир Гройсман збирався в 2019-му витратити на дороги 55 млрд грн, з них 14,6 млрд - пустити на ремонт місцевих доріг. А в 2018-му уряд під його керівництвом відзвітувало про збудованих та відремонтованих 3800 км українських доріг - це був найбільший показник за останні 14 років, було витрачено 32,6 млрд грн.
Як будуть будувати
Подробиці плану "Дороги UA 2020" виклав присутнім голова Державного агентства автомобільних доріг України ("Укравтодор"): "6 тис. км доріг за один рік - це рекорд для сучасної України, тим більше мова йде не тільки про ремонти і будівництво, але й про впровадження сучасних бізнес-процесів, ІТ-інструментів, - це переосмислення всієї дорожньої галузі", - сказав Олександр Кубраков.
За його словами, для реалізації поставлених цілей "Укравтодор" повністю переглядає свою роботу: модернізує підходи на всіх етапах, від оптимізації закупівельного процесу (типова тендерна документація та забезпечення рівних і чесних умов для всіх учасників), формування нової кадрової та антикорупційної політики (запуск системи KPI і оновлення керівного складу регіональних служб), розвитку ІТС (масштабування системи "Зважування в русі" на всю мережу українських доріг) до впровадження прозорих та незалежних механізмів оцінки якості робіт.
Втім, це приблизно стандартна мова будь-якого високопоставленого керівника державного агентства чи іншої держструктури. Чи за цими словами щось реальне, ми побачимо в кінці року.
Реальні плани Кабміну
Давайте порахуємо. Загальна протяжність автодоріг України - 172,4 тис. км; з них автошляхи місцевого значення - 155,6 тис. км. За даними Мінінфраструктури (ще при Володимирі Омеляне), 97% автодоріг потребують ремонту, з них 30% - капітального (читай: проїхати по них вкрай складно). Глава "Укравтодору" Олександр Кубраков на презентації визнав: 95% доріг перебувають у незадовільному стані. Це, як нескладно порахувати, майже 164 тис. км
Навіть якщо шляховики зможуть привести в порядок всі обіцяні 6 тис. км, це буде приблизно 1/27 від потреби. Враховуючи, що свежеотремонтированная дорога відразу починає знову приходити в непридатність, при таких темпах навіть при 100%-ному фінансуванні і 100%-ном ж його освоєнні потрібно більше 30 років, щоб привести дорожню мережу України хоча б відносний порядок.
З іншого боку, починати з чогось треба, і рекордна наповненість Дорожнього фонду (понад 50 млрд грн) - хороша для цього можливість. "Завдання на 2020 р. - "зшити" країну. У нас є окремі регіони-острова, до яких неможливо добратися по нормальній дорозі", - констатував на презентації голова "Укравтодору".
Окрема тема - безпека доріг, як нових, так і відремонтованих. За статистикою, щороку в Україні на дорогах гинуть, за різними оцінками, від 3,5 до 5 тис. осіб. І дуже чимала частка провини тут в низькій якості українських доріг.
Тепер міністерство хоче це виправити, провівши масштабний аудит безпеки доріг по всій країні. На 2020 р. запланована підготовка аудиту, на 2021-й - старт аудиту для міжнародних доріг, на 2022-й - для національних доріг.
У рамках аудиту передбачено проектування безпечних доріг і запобігання місць концентрації ДТП, впровадження стандартів безпеки доріг і зменшення соціальних і матеріальних втрат від ДТП. Принаймні так пояснили в "Укравтодорі". Правда, експерти, яких "ДС" просила пояснити відмінність "небезпечної" дороги від "безпечною", лише знизували плечима. За їх словами, будь-яка дорога, побудована з дотриманням усіх стандартів, - безпечна, це закладається в її проект.
Якщо уважно переслухати виступ Олександра Кубракова на презентації, то стає зрозуміло: в реальності все зведеться до введення незалежного технагляду під кураторством Світового Банку та ЄБРР.
Ще в лютому 2018-го Мінінфраструктури представило розрахунки, з яких випливало: кожен долар, вкладений в дорожню інфраструктуру, дає близько трьох доларів приросту загального валового національного продукту. Судячи з усього, нове керівництво міністерства у цих підрахунках своїх попередників нітрохи не сумнівається, і тому готовий вкладати гроші в дороги. Поки вони є. У сенсі, і гроші, і дороги.