Хитрість під виглядом економії. Навіщо "слугам" ліквідувати Пенсійний фонд
Народний депутат від "Слуги народу", голова комітету з питань соціальної політики Галина Третьякова в недавньому інтерв'ю озвучила ідею ліквідувати в Україні Пенсійний фонд. Відповідаючи на зауваження журналіста про те, що сьогодні ПФ страждає від нестачі коштів, вона відповіла: "Ну, знаєте, дефіцит - це не страждання. Він у разі потреби закривається держбюджетом. Страждання можуть бути тільки у людей, коли вони несвоєчасно отримують пенсію. Тим не менш завдання менеджменту Пенсійного фонду - якісно організовувати робочий процес і піклуватися про власної ліквідності. Зі свого боку, ми думаємо про можливість перезавантаження форми існування ПФ". На думку Третьякової, одним з варіантів може стати ліквідація фонду та передача його функцій Мінфіну або Держказначейству. Або перетворення ПФ разом з фондами соціального страхування та безробіття в Національне страхове агентство.
Останній варіант, треба відзначити, міг би стати основою для поступового переходу від солідарної пенсійної системи до накопичувальної, з використанням механізмів страхування. Однак поки ніхто не може сказати, як саме передача функцій ПФ іншим структурам (Мінфіну Казначейству або) позначиться на одержувачів. Щоб щось змінилося в пенсійних виплатах (суми, графіках), потрібна реформа страхової системи або пряма вказівка, скажімо, підняти пенсії.
"Саме по собі це пропозиція нейтрально, його треба розглядати у контексті тих реформ, які проводяться. Це може бути елементом системної пенсійної реформи, а може - банальною економією грошей на пенсіонерів, - сказав у коментарі "ДС" фінансовий аналітик Олексій Кущ. - Якщо ми говоримо про реформу, то дійсно Пенсійний фонд, дотується з бюджету, вже давно втратив своє функціональне значення. І взагалі, в тій демографічної ситуації, в якій перебуває Україна, солідарна пенсійна система є потенційним банкрутом. В рамках запуску накопичувальної системи - так, Пенсійний фонд ліквідується, пенсії називаються "мінімальним соціальним стандартом" і виплачуються безпосередньо з держбюджету, що дозволяє економити на адміністративні витрати".
Але при такій реформі має бути переглянута ставка єдиного соціального внеску (ЄСВ) - вона як би розщеплюється. Вводиться якийсь спеціальний податок, який йде в бюджет, щоб виплачувати згаданий соціальний стандарт, і окремо - податок для накопичувальної соціальної системи.
Судячи з реакції в соцмережах, ідея ліквідувати ПФ деяким подобається: все одно відомство субсидується з бюджету, так навіщо даремно туди-сюди гроші ганяти. Проте далеко не всі експерти згодні з таким підходом - є й ті, хто вважає Пенсійний фонд незамінним.
"Ідея ліквідувати ПФ - неадекватна настільки ж, наскільки неадекватні ті, хто її висунув. Якщо це називається соціальною політикою, то у мене інше враження: це ліквідація соціальної політики. Під будь-яким приводом, виключно з метою скоротити державні витрати на пенсіонерів, поховати соціальну політику. Разом з людьми, які отримують допомогу від держави, - сказав "ДС" екс-міністр соціальної політики Андрій Рева. - Нагадаю, що доходи ПФУ складаються з двох частин: держдотація і власні доходи (надходження від ЄСВ). В 2019-му дотація склала 193,1 млрд грн, власні доходи ПФУ - 241,7 млрд. тобто не можна говорити про те, що Пенсійний фонд висить гирею на шиї у держави".
За словами екс-міністра, механізм тут простий: зростають зарплати у людей - зростають відрахування до ПФ - зростають пенсії, але влада заморозили зарплати, в тому числі мінімальні, - і тепер фонд не наповнюється належним чином. Ось законодавці і придумують різні схеми.
"Хочуть заморозити пенсії і передати функцію їх виплат Мінфіну! Як ви думаєте, в якому тисячолітті Мінфін скаже, що у нього є гроші на індексацію пенсій? Зараз є законні механізми, які зобов'язують робити індексацію пенсій, і цим займається саме ПФ", - говорить Андрій Рева.
Підкреслимо ще один факт. Навіть якщо функції ПФ передати, наприклад, Мінфіну, то все одно їх треба виконувати: у відомстві доведеться створити спеціальний департамент, який і буде займатися всією административкой. А це чималий обсяг роботи в країні, де понад 11 млн пенсіонерів. Так що заміна однієї структури на іншу навряд чи дасть відчутний фінансовий ефект.
В уряді поки ніяк не прокоментували ініціативу щодо ліквідації ПФ, але зрозуміло, що і там незадоволені станом речей, який склався. Одне зі свідчень цього - озвучені прем'єр-міністром Олексієм Гончаруком плани провести у 2020 р. міжнародний аудит Пенсійного фонду, "щоб розібратися, що там відбувається з точки зору витрат".
"Ми дуже уважно подивимося, як адмініструються ці кошти, щоб отримати відповідь на запитання, де вони можуть бути заощаджені за рахунок скорочення адмінвитрат", - сказав Гончарук 25 лютого.
Прем'єр-міністр згоден, що потрібно комплексна фіскальна реформа, але проводити її треба дуже виважено і не поспішаючи. "Питання пенсійної реформи дуже тісно пов'язаний з тим, як буде розвиватися система оподаткування. У нас вже створена робоча група, яка повинна напрацювати пропозиції щодо реформування податкової системи України", - зазначив він.
Нагадаємо, 11 лютого Володимир Зеленський заявив, що в Україні, на його думку, зараз не час підвищувати пенсії. "Ми всі хочемо підвищення шахтарям, учителям, медикам... ми повинні їм збільшувати зарплату. Але є бюджет. Ми ж не можемо просто друкувати гроші. Звідки збільшення пенсій? Але ми повинні зрозуміти: ми серйозно збільшуємо пенсії або ми вкладаємо ці гроші в інфраструктуру, модернізацію країни. А вкладаючи в економіку, інфраструктуру країни, у нас є можливість, щоб вона, може, не в рази зростала, але вона почне зростати", - сказав він.
У свою чергу міністр соціальної політики Юлія Соколовська 2 лютого заявила, що накопичувальна пенсійна система в Україні вводитися не буде. "У короткостроковій перспективі - навряд чи. У нас ще немає створеної інфраструктури, щоб це запрацювало, але вже є багато напрацювань. Взагалі, дослідження за накопичувальною системою показують, що очікування людей щодо цієї системи занадто великі, люди не до кінця розуміють, скільки це буде коштів", - вважає Соколовська.
Поки неясно, оформиться чи ініціатива Галини Третьякової в конкретний законопроект. Це наразі видається не надто ймовірним. Але загальна тенденція "різати соціалку" у виконанні "слуг народу" проглядається все більш явно.