Уроки Кравчука Зеленскому. Когда "слуги" в регионах превратятся в сепаратистов

"Они (мэры. - "ДС") настроены не против нас - и это не пафос, - а прежде всего против Украины. Вчера у меня был разговор с Леонидом Макаровичем Кравчуком... Не могут мэры быть против президента, против вертикали власти. Это - против государства. Это - чистый сепаратизм, который они прикрывают децентрализацией", - заявил Владимир Зеленский журналистам "Украинской правды". Напомним: во время карантина у центральной власти случился конфликт сначала с харьковским градоначальником Геннадием Кернесом, который отказывался закрывать метрополитен, а затем с мэром Черкасс Анатолием Бондаренко, самовольно смягчившим карантинные меры для части предпринимателей. Последнего Зеленский назвал "бандитом", тот в свою очередь подал на президента в суд, просит взыскать с президента 1 гривню в качестве компенсации за моральный ущерб - за унижение чести, достоинства и деловой репутации.

Можно только догадываться, что рассказал главе государства Леонид Макарович, однако, похоже, Владимир Александрович не до конца понимает, что такое местное самоуправление. И что его представители избираются народом точно так же, как народом избирается президент. Деятельность органов местного самоуправления определяется Конституцией Украины (раздел ХІ), законом о местном самоуправлении в Украине и другими документами. В частности, согласно статье 142 Основного закона, "расходы органов местного самоуправления, возникшие в результате решений органов государственной власти, компенсируются государством". Раз введение карантина было решением государственной власти и в результате ограничительных мер органы местной власти несли и несут расходы, то им государство должно эти расходы компенсировать.

На деле же центральная власть пытается смотреть на средства, аккумулированные на местах благодаря даже незавершенной реформе децентрализации, как на ресурс, которым она может распоряжаться как своим. Еще в марте мэры всех областных центров публично обратились к президенту Владимиру Зеленскому, председателю Верховной Рады Дмитрию Разумкову и премьер-министру Денису Шмыгалю с требованием учесть позицию местного самоуправления при принятии законопроекта №3275 о дополнительных социальных и экономических гарантиях в связи с распространением COVID-19.

Авторы обращения напомнили, что именно органы местного самоуправления выплачивают повышенные зарплаты медикам, финансируют закупку лекарств, масок, тестов, медоборудования. В итоге в принятом парламентом законе часть замечаний местного самоуправления народные депутаты учли, но осадок, как говорится, остался.

Компенсационные выплаты на места начали поступать лишь с середины весны, что сильно раздражало местные власти. На этом фоне оживились разговоры о создании "партии мэров", имеющие под собой основания, поскольку местное самоуправление во время коронакризиса проявило себя более эффективно, нежели центр, оказавшийся способным лишь вещать, обещать и стращать.

Не менее серьезная ошибка, допущенная уже лично президентом, сравнить мэров с работающими на раскол страны сепаратистами. Ведь критика центральной власти - не сепаратизм. Где признаки сепаратизма точно присутствуют, так это в прозвучавших внезапно и синхронно в июне 2016 г. требованиях сразу шести областных советов ввести договорные отношения с Киевом. Соответствующие обращения тогда приняли в Одессе, Житомире, Кировограде, Полтаве, Хмельницком и Ивано-Франковске, выйдя за пределы своих полномочий. Те решения украинских областных советов, кстати, активно тиражировались кремлевскими средствами массовой дезинформации. Сейчас же речь идет о банальном экономическом эгоизме регионов, ничуть не угрожающем ни целостности страны, ни, по большому счету, позициям центральной власти.

Впрочем, так было до начала атак на особо непокорных мэров. Прозвучали первые угрозы - и тут же возникла идея о "партии мэров". Все это может аукнуться Зеленскому и кандидатам от партии власти на ближайших выборах, если авторитетные у себя "на земле" лидеры затаят обиду на Киев и придержат фигу в кармане до октября.

Однако со "старыми" управленцами понятно - они власти не нравятся, на них можно сваливать свои проколы - а что же новые, которые рассядутся в кресла после 25 октября? Среди избранных точно окажется много "слуг". И условного 26 октября они встанут перед выбором: работать на благо своих громад, бороться за бюджеты и полномочия - либо брать под козырек и слушать команды из Киева. Первый вариант неминуемо повлечет конфликты со столицей. Второй обеспечит лояльность далекого центра, но лишит новых лидеров авторитета среди своих избирателей и приведет к неспособности контролировать ситуацию на местах. То есть "слугам", чтобы отстаивать интересы громад, придется стать сепаратистами в понимании Зеленского. Увы, последние его заявления не оставляют места для сомнений в том, что глава государства пока не осознает тот масштаб проблем, которые ожидают его (и страну) после выборов нынешнего года.