Слияние соцвыплат. Что за гарантированный доход могут ввести в Украине под диктовку МВФ

Одним из следствий меморандума, который Украина планирует подписать с МВФ, может стать принятие в стране программы гарантированного минимального дохода (ГМД). Речь в данном случае идет о новой схеме, в которую будут объединены (сведены воедино) отдельные социальные выплаты, в том числе помощь по безработице. Отмечается, что программа призвана "эффективно помогать бедным и уязвимым домохозяйствам".

Страховка от голода

Размер гарантированного минимального дохода, как пишет "Экономическая правда", якобы будет увеличен по сравнению с нынешними минимальными выплатами пенсионерам и безработным. Однако подробностей по этой программе пока нет, официально меморандум с МВФ не опубликован, но, вероятно, Минсоцполитики в очередной раз усилит проверку получателей социальных выплат для улучшения их адресности.

С идеей введения ГМД связано и упоминание в неофициальном тексте меморандума обязательств Кабмина по подготовке ко второму уровню пенсионной реформы. "Требуется установить предварительные условия, которые необходимо создать до введения хорошо регулируемых частных накопительных пенсионных систем", - говорится в проекте документа.

Пока слишком мало известно о намерениях правительства относительно ГМД, чтобы делать какие-то выводы. Однако потребность в чем-то подобном, безусловно, есть. Напомним, согласно прогнозу ЮНИСЕФ, в Украине из-за коронавируса число бедных домохозяйств может вырасти с 37,8 до 43,6% от общего числа населения. По другим оценкам, с начала карантина до июня безработными в Украине стали почти 250 тыс. граждан. А в Нацбанке ожидают, что пик уровня безработицы в Украине будет во II квартале. Он составит 11,5% от всего трудоспособного населения по сравнению с 8,2% в 2019 г.

Постараемся с самого начала разобраться с терминами, чтобы не возникало путаницы. Такое понятие, как гарантированный минимальный доход, часто не вполне обоснованно воспринимается, как базовый безусловный доход (ББД) - хорошо известная социальная концепция, предполагающая регулярную выплату определенной суммы денег каждому члену общества со стороны государства. Выплаты производятся всем, вне зависимости от уровня дохода и без необходимости выполнения какой-либо работы.

При этом изначальная концепция ББД предполагает, что он будет обеспечивать людям жизнь, конечно, не на уровне среднего класса, но не намного ниже. То есть это, условно говоря, не "миска риса в день", чтобы просто выжить, а доход, позволяющий жить вполне достойно. Однако в Украине такой подход сразу упирается в извечный вопрос денег. Да и богатые страны пока только обдумывают способы внедрения ББД, полномасштабно эта система не действует ни в одной стране.

Что до Украины, то, судя по имеющейся информации, правительство скорее хочет просто слить воедино имеющиеся соцвыплаты и унифицировать их начисление, при этом "гарантированные" деньги будут получать не все подряд, а только самые бедные. Ведь денег в украинском бюджете больше не становится.

"Я могу об этом сказать - вот очередная утопия, которая не может быть реализована в условиях нашей страны. Для того чтобы гарантировать людям безусловный базовый доход, нужно иметь источники для его обеспечения. Но у нас уровень налогообложения - один из самых низких в Европе. Если взять налогообложение на фонд оплаты труда, Украина сегодня имеет самую низкую налоговую нагрузку по сравнению с любой страной ЕС, - сказал "ДС" экс-министр социальной защиты Андрей Рева. - И при этом наши предприниматели говорят, что они "задушены налогами, что дальше некуда". Просто ресурсов финансовых для обеспечения и гарантирования этого базового дохода в стране на сегодняшний день нет. У нас есть прожиточный минимум. Он является конституционной нормой, и как его исчислять, определено Законом Украины "Про прожиточный минимум". Сейчас я посмотрел законопроект, который подали в Раду, фактически они отвязывают понятие "прожиточный минимум" от всех социальных выплат, даже от заработной платы и первого тарифного разряда в бюджетной сфере. Это будет заменено некоей расчетной величиной".

По словам эксперта, правительство пытается освободить минимальную заработную плату от уплаты налога вообще. При этом, по его оценкам, сегодня в Украине 75% работников частных предприятий имеют официальную зарплату на уровне минимальной - 4 723 грн. С этой суммы платятся сегодня налоги, это основной источник дохода для местных бюджетов.

"Представьте себе, если мы сегодня освободим минимальную заработную плату от уплаты налогов. "Теневики" будут аплодировать стоя, - говорит Андрей Рева. - То есть, понимаете, люди сознательно рушат бюджетную, финансовую и пенсионную систему нашей страны. И не потому, что они чего-то не понимают. Это сознательные действия. Это господин Гетманцев. Это госпожа Третьякова. Страна должна знать своих героев. И ничего с гарантированным минимальным доходом не получится, люди не смогут с него прожить".

Впрочем, вопросов пока намного больше, чем ответов. Если минимальная пенсия у нас 1889 грн, то, если верить сказанному, можно считать, что ГМД будет больше этой суммы. Выплаты по безработице - от минимальных 650-1800 грн (в зависимости от наличия стажа) до средних примерно 3400 грн. Но если все соцвыплаты сольют воедино, то что будет получать "простой обездоленный украинец" - минимальную ставку ГМД, или ту выплату, которую получал прежде, и которая (предположим) была несколько выше ГМД? Пока что на эти вопросы ответа нет.

Интересная, но не отработанная концепция

Самое длительное в мире исследование базового безусловного дохода недавно завершилось в Финляндии. Социологи там пришли к выводу, что такие выплаты повышают уверенность граждан в завтрашнем дне, их морально-психологическое состояние, а также финансовое благополучие. При этом отмечается даже незначительный рост занятости.

Эксперимент проводился в Финляндии с ноября 2017-го по октябрь 2018-го. В тестировании были задействованы 2 тыс. безработных в возрасте от 25 до 58 лет, которым ежемесячно выплачивалось 560 евро в виде обязательного платежа. Пособие не уменьшалось даже при приеме человека на работу или повышении ему зарплаты. 

Результаты сравнивались со средними показателями 173 тыс. официальных безработных, получавших стандартное пособие. Удивительно, но люди, которым выплачивался ББД, проработали за период эксперимента 78 дней - на 6 дней больше, чем официальные безработные. И они выказывали большее желание искать себе новую, достойную работу.

Теорию ББД разработал учившийся в Украине выходец из Беларуси, впоследствии известный американский экономист, нобелевский лауреат по экономике Саймон Кузнец, который в экономических трудах обращал большое внимание на демографию. К примеру, он еще в 1950-е пришел к выводу, что качество здравоохранения в стране не всегда зависит от роста ВВП. Пару десятилетий спустя эту гипотезу Кузнеца доказала Куба, где при общем очень низком уровне жизни приличное здравоохранение и вообще здоровье людей. Также Кузнец в 1950-60-е доказывал, что устойчивого роста в стране не может быть без вложений в человеческий капитал, предвосхитив экономику знаний и качественной жизни в XXI веке. Именно ББД Кузнец рассматривал как средство, которое может кардинально повысить качество жизни в любой стране без сильного ущерба для ее экономики.

Идеи Саймона Кузнеца в наше время развили бельгийские экономисты Филипп Ван Парайс и Янник Вандерборхт в книге "Базовый доход". Кроме гуманистических причин введения ББД, они приводят и экономические: "В прошлом существовал широкий консенсус между правыми и левыми, которые соглашались, что постоянный экономический рост будет сдерживать безработицу и прекаризацию рабочих мест. Необыкновенный интерес к базовому доходу сегодня, наблюдаемый в наиболее благополучных частях мира, свидетельствует о том, что этого консенсуса больше нет. Но есть сомнения, что дальнейший рост желателен".

Но коронакризис поменял очень многое, включая взгляды на базовый безусловный доход. 29 мая правительство Испании приняло решение, что самые бедные граждане страны будут получать от государства некое подобие ББД. Хотя, скорее, такая поддержка была бы больше похожа на предлагаемый в Украине ГМД, если бы у нас в него не хотели слить другие соцвыплаты. Одиноким испанцам будет выплачиваться по 462 евро в месяц (около 14 тыс. грн), для семьи - до 1 015 евро (30,5 тыс. грн). На эти выплаты могут претендовать испанцы от 23 до 65 лет, чей доход в год не превышает 16 614 евро в год с учетом платежей по жилищным и потребительским кредитам. Действие этой инициативы распространится на 850 тыс. домохозяйств, в которых проживают 2,3 млн граждан.

"Принять этот закон было обязательством правительства, чтобы снизить уровень бедности, в первую очередь детской. Экономический кризис, вызванный пандемией, привел к тому, что сроки были ускорены", - заявила министр финансов Испании Мария Хесус Монтеро.

В планах Мадрида - признать нуждающимися в помощи миллион семей, то есть приблизительно 3 млн человек, и со временем начать платить им всем. Пока испанец остается бедным (то есть зарабатывает менее 8 тыс. евро в год), он будет сохранять право на обязательный доход, даже если найдет себе работу. В этом последнем моменте, кстати, скорее всего, будет отличие от украинской модели - маловероятно, что в Украине ГМД будет выплачиваться людям, получающим зарплату даже ниже средней - но выше прожиточного минимума.