Уже 17. Что прописали США и Украина в соглашении о безопасности

Одним из таких событий, собственно, стало долгожданное подписание во время саммита "Группы семи" в Италии между США и Украиной соглашения о гарантиях безопасности сроком на 10 лет вроде тех, что уже было заключено с 15 странами-членами НАТО в рамках соответствующих обязательств союзников, которые они взяли на себя на саммите G7 в июле 2023 г.

Конечно же содержание соглашения о безопасности не разглашалось до его подписания. Впрочем, советник президента США по национальной безопасности Джейк Салливан во время совместного со спикершей Белого дома Карин Жан-Пьер брифинга для журналистов на борту президентского самолета 12 июня раскрыл некоторые ключевые семантические направления документа.

Во-первых, направить режиму Владимира Путина четкий месседж, что ему не удастся одолеть коалицию стран, которая помогает Украине.

Во-вторых, эта коалиция продолжит укреплять нашу обороноспособность, ведь безопасность Украины – ключевой фактор безопасности Европы, а это также отвечает национальным интересам Соединенных Штатов.

В-третьих, советник Джо Байдена попытался успокоить Украину касаемо стабильности поддержки со стороны его страны, учитывая печальный опыт блокирования помощи в Конгрессе в течение восьми месяцев – заверил нас в том, что администрация в последующие месяцы будет взаимодействовать с законодателями ради четких договоренностей о постоянстве необходимых ресурсов.

В-четвертых, и это уже скорее аргумент для критиков помощи Украине (кроме, конечно, самых ярых): Салливан отметил, что благодаря углублению сотрудничества с Украиной Штаты также приобретут знания и опыт Украины, в частности украинских защитников на поле боя. И эти знания и опыт неоценимы, а тем более его нет у американских военных.

Кроме того, ряд американских СМИ, в частности CNN, со ссылкой на собственные источники в США сообщили также, что документ будет executive agreement, то есть "исполнительным соглашением", или же президентским соглашением, то есть соглашением, заключаемым исполнительным лицом без одобрения парламента.

Содержание сделки

Слова Салливана были подтверждены непосредственно в обнародованном тексте соглашения о безопасности.

Однако перед тем, как рассмотреть ключевые направления поддержки Украины Соединенными Штатами и оценить формат взаимоотношений, отметим моменты, вызывающие определенные сомнения или, другими словами, содержащие гипотетические подводные камни.

Первое – executive agreement. Это отнюдь не аналог Будапештского меморандума, где нам предоставили не гарантии, а пустые заверения.

Президентское соглашение в США является полноценным соглашением. Но есть одно "но": оно менее формально, чем международное соглашение, одобренное Конгрессом, и может быть отменено следующей администрацией. Правда, договоры, подписанные в рамках реализации этого соглашения, при этом не будут отменены автоматически. Несмотря на скандальные и в то же время крайне непоследовательные заявления Дональда Трампа о поддержке Украины, мы не уверены, что в случае возвращения в Белый дом он в очередной раз не проигнорирует истеблишмент или дипстейт, и не отменит безопасностное соглашение с использованием, например, аналогий с Афганистаном.

Второе: документ не содержит четко прописанных норм в контексте долгосрочного финансирования пакетов помощи. То есть администрация все равно будет общаться с конгрессменами о поддержке, а следовательно, не стоит исключать повторение истории с задержкой помощи, если сугубо гипотетически у "голубей мира" все же возникнет необходимость надавить на Киев и подтолкнуть к заморозке конфликта.

С другой стороны, в соглашении черным по белому прописано, что Соединенные Штаты будут поддерживать Украину до нашей победы и восстановления суверенитета над всеми территориями; и уже после – с целью помочь нам уберечься от новой агрессии РФ.

Вместе с тем в документе содержится право на поддержку евроатлантического пути Украины, который мы завершим при условии выполнения ряда условий от США и союзников: продолжение процесса реформ, в том числе в армии; и усиление реальной борьбы с коррупцией, жизненно важное для нас, особенно сейчас — во время полномасштабной войны. Поэтому, в частности, в Белом доме отдельно отмечают мониторинг использования нами предоставленного оружия и оборудования.

Что касается НАТО. Как и ожидалось, учитывая неприятие Штатами и Германии интеграции Украины в НАТО во время войны, о членстве в Альянсе в документе речь не идет. Только о том, что наше будущее у НАТО. И соответствующее заверение мы получим в середине июля в рамках юбилейного саммита Организации Североатлантического договора в Вашингтоне.

В то же время союзники уже сейчас пытаются компенсировать Украине этот не то, чтобы отказ, сколько отсутствие приглашения.

Так, генсек НАТО Йенс Столтенберг на днях сообщил, что на саммите пойдет речь о "ведущей роли НАТО в оказании и координации военной поддержки, помощи в обеспечении безопасности и обучения для Украины" и он рассчитывает на долгосрочные финансовые обязательства союзников в этом направлении.

Вдобавок Альянс планирует создать должность спецпредставителя по Украине, а также уже одобрил формирование миссии "Помощь НАТО в области безопасности и подготовка кадров для Украины" (NSATU), цель которой, как видим из названия, состоит в обучении военных и оказании нам помощи.

Возвращаясь к соглашению Джо Байдена и Владимира Зеленского, заметим, что документ также декларирует следующие направления взаимодействия между странами:

• Россия должна заплатить за причиненный ущерб и здесь стоит отметить решение "Семерки" об одобрении предоставления нам кредита в размере $50 млрд, который будет покрываться за счет доходов от замороженных российских активов.
• В случае нового нападения России на Украину Вашингтон и Киев проводят срочные консультации с целью определения объемов помощи, санкционных мер и т.п.
• Продолжается тренировка украинских военных, а также проводятся совместные военные маневры.
• Усиливается сотрудничество между предприятиями ВПК в контексте укрепления обороноспособности Украины.
• Интенсифицируется взаимодействие в киберзащите и защите нашей инфраструктуры.
• США обещают и дальше поддерживать украинскую экономику и ее стабильность на фоне российской агрессии, в том числе путем активно привлечения инвестиций.

Дополнительные "плюшки"

Соглашение является по сути рамочным, то есть оно имеет потенциал к расширению (что в документе и указывается) в случае возникновения дополнительных потребностей или запросов в сферах безопасности, обороны, разведки и контрразведки, разработки технологий и т.п. То есть документ при необходимости будет наращивать нужный "жирок". По сути, как, например, американская конституция с ее многочисленными поправками.

В целом же соглашение, несмотря на вышеупомянутые "подводные камни", все же является наглядной демонстрацией намерений США по поддержке Украины, как минимум за время каденции Байдена.

И она дополняет ряд других подобных демонстраций поддержки Украины союзниками, которые мы получаем в эти дни.

Вспомним, например, новые санкции США, к которым присоединилась и Великобритания, против юридических и физических лиц, которым помогают России финансировать войну, а также предоставляют ей доступ к необходимым технологиям и оборудованию. И под нож ушли более двух десятков юр- и физлиц в Китае и Индии, что немаловажно, в частности "дочерние" компании российских банков. Но самый болезненный удар – это санкции против Московской биржи, в результате чего россияне де-факто теряют доступ к всемогущему доллару, а значит, уже скоро могут вернуться в эпоху "менял".

Ну, и, конечно же, обратим внимание на упомянутые в начале материала другие международные мероприятия, где топ-тема является Украиной. А это очередная Конференция по восстановлению Украины, которая прошла 11-12 июня в Берлине.

13 июня был проведен очередной "Рамштайн" и начался юбилейный – 50-й – саммит G7 в Фазано (итальянская Апулия). В Италии Украина также заключила аналогичное соглашение о безопасности с Японией — первой страной, не являющейся членом НАТО, хотя с отличием: из-за внутренних ограничений Япония может оказывать только нелетальную помощь. В день же завершения саммита "Семерки" уже начинается Глобальный саммит мира в Швейцарии. Поэтому эти несколько дней будут очень богаты заявлениями, обязательствами и, надеемся, действительно важны геополитические решения.