Визит Зеленского в Германию и США. Как выиграть сверхсложные переговоры

I . Общее описание ситуации

           Глобальные трансформации, запустили процесс перераспределения политического влияния в мире, в корне изменили международный баланс сил. После прихода к власти в США Джозефа Байдена, стратегический курс на конфронтацию с Китаем окончательно закрепился и стал приоритетным для американского истеблишмента. Содержание политического, технологического и экономического лидерства США рассматривается через победу над Китаем и сохранения Штатов в ядре будущего нового мирового порядка.

           Одним из направлений этого курса стала реанимация трансатлантического альянса и развитие новых региональных коалиций во главе с США, которым Вашингтон может передать часть полицейских и других функций, чтобы сосредоточить свои ресурсы на индо-тихоокеанском направлении.

           Первый визит Джозефа Байдена в Европу и участие сразу в нескольких саммитах с ЕС, НАТО, Великобританией, Турцией и странами "Большой семерки" стали первым масштабным шагом США начать формирование глобального западного продемократического альянса, направленного против Китая и других конкурентов. Одновременно с этим, администрация Белого Дома начала постепенное уменьшение своего участия и присутствия в нескольких регионах, ценность которых отошла на второй план. Осознавая свою ресурсную ограниченность, США решили расставить приоритеты и оптимизировать использование ресурсов: отказаться от безумной гегемонии на одних направлениях и сконцентрироваться на других, более насущными с точки зрения американских элит.

           Там, где в США остаются неурегулированные проблемы, но они уже не хотят содержать конфронтацию, Вашингтон пошел на временную стратегическую стабилизацию или заморозку. Например, ядерные переговоры между США и Ираном имеют целью частичную нормализацию отношений с Тегераном, стабилизацию Ближнего Востока и заморозку противостояния, которое уже не является первым приоритетом Белого Дома. Так же, вывод американских войск из Афганистана направлено на переброску воинских ресурсов с Ближнего Востока в Восточную Азию.

           В этом контексте, такую ​​же цель преследовал и саммит Джо Байдена с Владимиром Путиным, который прошел 16 июня в Женеве. Российское направление для США перестал быть топовой проблемой, а Россия уже не рассматривается американскими элитами как угроза №1. Более того, с января этого года, США начали все более серьезно относиться к российско-китайского сближения, а затем, возникла проблема если не заморозить, то хотя бы упорядочить свою конфронтацию с Москвой.

           Саммит заложил рабочую основу для начала диалога о стабилизации двустороннего противостояния. США и Россия поставили на паузу дипломатическую войну, которая продолжалась последние полгода, успокоили рынки, начали консультации по кибербезопасности, которая является ключевым раздражителем двусторонних отношений и генератором новых антироссийских санкций за последние 1,5 года. Кроме того, оба лидера начали принципиальные переговоры с трех важных блоков вопросов, которые будут составлять основу нового российско-американского повестки дня: демилитаризация Арктики, улучшение системы контроля за стратегическим вооружением и ядерное сдерживание. Дополнительно, США и Россия показали, что способны и готовы сотрудничать выборочно и точечно в отдельных вопросах регионального уровня, например по гуманитарным поставок в Сирию, сохранения на плаву ядерной сделки с Ираном,

           Хотя Украина на саммите Байдена-Путина не занимала центрального места, стало понятно, что она остается "красной линией" для российского руководства. По результатам саммита можно сделать вывод, что в ближайшие месяцы Россия будет пытаться склонить США к поддержке выполнения Минских соглашений, чтобы Вашингтон оказывал давление на Киев с требованием выполнить Минские соглашения в том порядке, в котором этого хотят россияне. Кроме того, получение Украиной ПДЧ в НАТО остается для РФ "красной линией", которую Штаты вряд ли будут пересекать. А значит, Украина стоит поставить этот вопрос на паузу.

           Результативность российско-американского стратегического диалога, начатого Женевским саммитом, можно будет оценить уже через 3-6 месяцев. Именно такой дедлайн сам Джо Байден поставил его договоренностям с Москвой.

           На фоне этих событий, повестка дня между Украиной и США остается неизменным с января этого года. В первом квартале 2021 отношения между США и Украиной были в основном пассивными. Новый толчок они получили после визита в Киев госсекретаря США Энтони Блинкена в мае. Впрочем, сам визит был сложным и очертил некоторые неприятные моменты для украинской внешней политики на американском направлении: в НАТО Украина не вступит, позиция США в отношении украинских "реформ" становится жестче, а риторика менее компромиссной, поддержка Украины будет ограниченной и только в обмен на конкретные результаты в сферах борьбы с коррупцией и изменения системы правосудия. В общем, американо-украинские отношения остаются ограниченными и зацикленными на кластере вопросам безопасности.

II . Фактор Берлина: отношения с США, российский вектор, Восточная Европа

Вызовы, стоящие перед США, актуальны и для Германии и Франции. Но, кроме вопросов внешней политики, перед лидерами двух стран стоит необходимость решения ряда внутренних (для Европейского Союза) вопросов. Политический порядок для Берлина можно сформулировать в виде списка следующих задач:

Внутренние (ЕС)

• укрепление Союза, особенно на фоне различных подходов государств-членов к вопросам "Северного потока-2", политики ЕС на восточных границах, отношений урегулирования споров в Средиземноморском регионе;
• выработки эффективной системы коммуникации с внутренними европейскими политическими конструкциями, создаются — такими как Триморья;
• сохранения доминирующего влияния на принятие решений в ЕС на фоне ухода Ангелы Меркель.

Внешние

• Важным вопросом для Германии является трансформация политики ЕС: усиление роли Союза, продвижение его собственных (читай франко-германских) подходов к решению геополитических вопросов с сохранением к тому же общих рамок трансатлантического партнерства. На рубеже 2017-2018 годов отчетливо стала заметна конкуренция с США в области формулировок приоритетов политики "Большого Запада" в вопросах отношений с другими государствами;
• Расставить приоритеты во внешней политике, оптимизировав, по примеру США, свое присутствие на внешних площадках. Для Германии важными остаются вопросы урегулирования в Северной Африке, ядерной сделки с Ираном, выхода на новый формат отношений с Турцией. Речь идет о создании предсказуемых условий сотрудничества с государствами, граничащими с ЕС и о предотвращении проявления вызовов в сфере безопасности, миграции, разрушения логистических цепочек мировой торговли;
• КНР не воспринимается как проблемный конкурент в борьбе за доминирование (по аналогии с США). Позиция заключается вероятно в выработке устойчивой системы экономического взаимодействия при осторожном сдерживании расширения политического влияния Пекина. Особенно на государства, которые воспринимаются как "периферия" Европейского Союза;
• Усиление контроля над процессом развития сети мировых транспортных коридоров. Речь идет как о сохранении контроль над существующими, так участие в развитии новых, в том числе в Арктике (как создание альтернативы китайскому проекта "Пояс и Путь").

 Россия и Восточная Европа. Для Германии крайне важно выход на новые рамки отношений с Российской Федерацией. Берлин демонстрирует готовность "уважать" российские амбиции на формирование собственной зоны влияния, считая этот процесс важным с точки зрения развития сотрудничества в ключевых для себя областях (экономика, изменение климата, глобальная безопасность). В качестве примера можно привести реакцию на согласование формата прекращения огня в Нагорном Карабахе, участие РФ в конфликтах в Ливии и Сирии, договоренности о Молдовы ( "революция посольств" 2019), резолюцию Бундестага в Беларуси 2020 (где Москве предлагается выступить посредником "желательно в рамках ОБСЕ "), политику сотрудничества ЕС-РФ по Средней Азии. С другой стороны, Германия не воспринимает как допустимую политику Кремля по стимулированию конфликтов в соседних государствах для сохранения / увеличения влияния. Перечисленные подходы нашли свое отражение в программном документе "Об отношениях между ЕС и Россией: Оттолкнуть, сдержать и привлечь", принятом 16.06.2021 года. Его содержание совпадает с тезисно рамками заявлений Байдена и Путина о результатах двусторонней встречи. Продолжается политическое сдерживание при одновременном стимулировании диалога по ключевым вопросам: изменение климата, энергетика, развитие связи и информационных технологий, торговые пути, Арктика, продовольствие, решение конфликтов в Северной Африке, Ливии, Сирии, сотрудничество по Ирану.

В связи с этим, попытка приглашение Путина на саммит глав ЕС была логическим (с точки зрения Германии и Франции), шагом — провести прямые переговоры по вопросам, аналогичных базы диалога США-РФ и перехват внешнеполитической инициативы на российском направлении. Логичной была и противодействие Вашингтона — против приглашению российского президента, в первую очередь, выступили страны Триморья — группы государств, которую в США рассматривают в качестве проводников своих интересов на континенте. Приглашение не было, однако, программный документ ЕС действует и он одобрен всеми государствами-участниками.

 Позиции по украинскому вопросу в политике Германии не претерпели изменений. Есть поддержка территориальной целостности Украины, но одновременно с этим, упор делается на реализации Минских соглашений. В то же время Берлин не допускает возможности принятия решений, в Москве воспримут как пересечение "красных линий". К таким можно отнести вопрос вступления Украины в НАТО, перспектив членства в ЕС. Более того, Германия не согласна продавать оружие для усиления украинской армии, мотивируя это своим участием в нормандской формате.

Учитывая сказанное выше, для Украины в немецком (европейском) направлении можно сформулировать несколько вызовов

• Отношения России и ЕС, стремление Германии разграничить вопрос "экономики" и "важных для Евросоюза" тем с "политическим сдерживанием". Такая политика делает крайне сложным усиление давления на Москву с целью выхода на урегулирование на Донбассе и деоккупации Крыму. Скорее наоборот, крайне невыгодные для Украины российские инициативы, такие как "Северный поток-2", рискуют получать поддержку и дальше, если они будут лежать в сфере интересов Германии и Франции.
• Минский формат и вопрос Крыма. Германия заинтересована в выходе на компромиссное решение вопросов, связанных с Украиной. То есть с учетом российской позиции и российских "красных линий". Поэтому крайне сложно будет получить согласие Берлина на перезагрузку "нормандского формата" или объединение в один блок вопросов Донбасса и Крыма.
• Белорусский направление. Политический кризис в Беларуси и общий алгоритм давления ЕС на официальный Минск создает еще один вызов для Украины. Страны ЕС ожидают солидарной позиции в вопросах давления на Лукашенко. Тем более, что, учитывая уровень экономических связей, Украина является одним из государств, способных создать реальные трудности в экономике Беларуси. Однако, Киеву не предлагается формат участника "создания политики" в отношении Минска — его роль "солидарно присоединяться". Это вызов, поскольку в этом вопросе есть возможность для украинского игры и формулировки украинских интересов.
• Как и в случае с США, Германия и Франция могут начать усиливать риторику при обсуждении хода украинских реформ (коррупция, изменение условий закупок, корпоративное управление и т.д.). Для Киева критически важной становится грамотная коммуникация по общей логики действий президента и парламентского большинства.

III . США-Украина: основные рекомендации к визиту

Учитывая международную ситуацию, недавние саммиты и нынешнее состояние украинской-американских отношений, мы предлагаем Украины следующие направления, которые могут вывести отношения с США в деловое русло, привлечь американский капитал на украинский рынок и повысить ценность Украины для США.

Тема №1. Энергетика

После объявления Европейским Союзом Зеленого курса, ожидаемые планы декарбонизации энергетики ускоряться, что означитиме снижения спроса на традиционные топливные энергоресурсы, а взамен рост спроса на низкоуглеродистые — зеленая и, потенциально, атомная электроэнергия, водород, полученный из их использованием, и биогазы.

ЕС в своей водородной стратегии определил Украину как важного партнера в проектах по производству и поставке водорода. И потенциально Украина может занять нишу экспорта биогазовых и водорода в ЕС, атомной и возобновляемой энергии. Но это потребует существенных инвестиций в модернизацию существующих мощностей и создание новых, наличия политической воли в странах ЕС по заключению соответствующих договоренностей и, соответственно, желательно дипломатическая медиация США для достижения соответствующих договоренностей между Украиной и ЕС, поддержка в сдерживании РФ, будет пытаться вытеснить Украину с рынка низкоуглеродистых газов и электроэнергии, прибегая к различным методам.

Ключевой предпосылкой является то, что такое сотрудничество США с Украиной может быть взаимовыгодным.

Возобновляемая энергетика и водород

• Инвестиции в проекты ВИЭ, энергия которых в отдельности может быть использована и для производства водорода.
• Инвестирование в проекты по производству водорода.
• Участие в проектах по модернизации газовых сетей, в том числе и для экспорта водородных смесей в ЕС.

атомная энергетика

• Строительство американскими компаниями вместе с украинскими мощностей АЭС в Украине с ориентацией на экспорт низкоуглеродистой электроэнергии в страны ЕС
• Создание завода по фабрикации ядерного топлива (без обогащения урана) по патентам американских компаний, исходя из стабильного спроса в Украине, потенциального его роста за счет сокращения российских поставок.
• Производство малых модульных атомных реакторов (SMR) в Украине совместным украинской-американским предприятием по технологии американских компаний, согласно подписанным ранее соглашений.

Ключевыми выгодами для США в таком партнерстве являются:

• Расширение рынков сбыта продукции и технологий американских компаний и повышение уровня интегрированности США в энергетические процессы в Европе, означает повышение влияния США в ЕС;
• Поддержка энергетической безопасности ЕС путем содействия появлению нового важного игрока в секторе низкоуглеродистой энергетики — Украина, и создание противовеса для РФ — весомого игрока в секторе традиционных энергоресурсов и потенциального в секторе низкоуглеродистой энергетики. Содействие укреплению энергетической безопасности Европы и сокращения влияния РФ соответствует приоритетам США, в том числе и соответствующего закону (Protecting Europeʼs Energy Security Act, PEESA).

Выгоды для Украины:

• Привлечение долгосрочных инвестиций США, которые в частности сдерживать РФ от развертывания агрессии в Украине, особенно в случае совместных проектов в атомно-промышленном комплексе;
• Повышение уровня взаимозависимости энергетики ЕС и Украиной.

При этом, Украина должна продемонстрировать институциональную способность гарантировать надежность и защищенность для инвестиций, прозрачность и прогнозируемость работы компаний в рамках этих проектов. Гарантировать это лично должен Президент, с закреплением на уровне межгосударственного соглашения.

 Тема № 2. Наиболее важные и актуальные направления взаимодействия США и Украины в области военно-технического сотрудничества и оборонно-промышленного комплекса

Во время встречи руководителей государств, необходимо сосредоточиться на конкретных стратегических направлениях взаимодействия, которые будут гарантировать защиту интересов обоих государств. Необходимо обеспечить такой уровень заинтересованности партнеров, гарантирующий обнародования соответствующих заявлений и подписания конкретных документов между субъектам, уполномоченными на реализацию решений руководства государств. Реализация соответствующих решений должна создавать дополнительную ценность как в политической так и в экономической сферах. На смену отношениям прямого политического подчинения и регулярного вымогательства прямой военной помощи должны прийти отношения взаимовыгодного партнерства в области ВТС и ОПК.

Поэтому начать переговоры необходимо с краткого описания шагов Украины по реформированию отрасли, которые обеспечат прозрачность функционирования и защиту интересов партнеров.

Такими шагами на государственном уровне, в частности:

• Разработка законопроекту о реформировании оборонно-промышленного комплекса, что позволит реализовать международные стандарты качества менеджмента в отрасли до сих пор принадлежала государству. Реформа направлена ​​на обеспечение реализации принципов и стандартов корпоративного управления; открытости и прозрачности деятельности производителей, обеспечит преодоление коррупции в отрасли; открытия в области для инвестиций с одновременным обеспечением прав и интересов инвестора.
• Вступления в силу Закона Украины "О оборонные закупки". Основной задачей этого Закона виделось преодоление коррупции при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд национальной безпеки.Нормы закона гарантируют прозрачность осуществления соответствующих закупок, требуют от производителей такой продукции соблюдение международных стандартов качества производства. Отдельно следует отметить, что нормы Закона прямо предусматривают льготные возможности по поставкам продукции военного назначения с участием соответствующих органов и представительств США и НАТО (решение правительства от 26 мая 2021 № 527).
• Установление фактического льготного положения поставщиков из США. Следует отметить, что на поставщиков военной продукции из США не распространяются требования законодательства Украины относительно отчетности и уровня рентабельности продукции, закупаемой для нужд национальной безопасности. Также отсутствуют требования об обязательном трансфера технологий или локализации производства при закупке соответствующей продукции у производителей США.
• Активизация механизмов государственно-частного партнерства и защиты инвестиций через внедрение института "инвестиционных нянь" и реформы управления оборонно-промышленным комплексом.
• Фактический защиту интересов партнеров при осуществлении конкретных мероприятий военно-технического сотрудничества. Примерами таких мер может быть недопущения утечки критически важных технологий двигателестроения для КНР (через недопущение продажи АО "Мотор Сич"), отказ от значительного объема экспортных операций с Турцией, Индией, Ираном, КНР и др.
• Прямое бесповоротное беспроцентное финансирование государством программ реформирования и развития оборонно-промышленного комплекса, в частности предусматривают финансирование создания отдельных технологий совместно с частными инвесторами.

Среди проблемных вопросов взаимодействия государств в области ВТС и ОПК необходимо выделить недостаточный уровень формализации таких отношений. Иными словами, взаимодействие представителей ОПК Украины с представителями США происходит на уровне отдельных личностей, что приводит к созданию субъективной картины происходящего в отрасли. К тому же, при изменении конкретных личностей на должностях, связанных с управлением ОПК, связь с представителями государств-партнеров, как правило, разрывается.

Исходя из изложенного, представляется более эффективным создание постоянно действующих рабочих органов по обеспечению взаимодействия государств в области ВТС и ОПК. Украина со своей стороны готова рассматривать вопрос предоставления таким органам специальных полномочий и делегирования отдельных функций государственного управления. Соответствующие решения обеспечат тотальный защиту государством Украина иностранных инвестиций.

В свою очередь, партнеры получают реальный прямой инструмент для принятия правильных решений и управления рисками по осуществлению инвестиций в ОПК Украины.

Также актуализации подлежит Соглашение между Правительством Украины и Правительством Соединенных Штатов Америки относительно реализации программ и проектов международной помощи в военной сфере, ратифицирована 02.11.2000 года.

Новый уровень связывания и формализации отношений государств в области военно-технического сотрудничества позволит обеспечить интересы обоих партнеров как в области безопасности так и экономики.

Конкретные предложения, которые необходимо обсудить, и которые станут основой для текста Межправительственного Соглашения о военно-техническом сотрудничестве между Украиной и США:

1. Создание совместной агентства развития оборонной промышленности и военно-технического сотрудничества. Утверждение устава такой агентства происходить совместно Украиной и США, а механизмы принятия решений такой агентства гарантировать защиту интересов обоих государств. Предоставление агентства отдельных функций и полномочий по управлению оборонно-промышленным комплексом с соблюдением требований законодательства государств-партнеров. Агентство может быть создана, в том числе, на базе Агентства США по международному развитию (USAID). Однако в состав нового агентства должны входить представители Украины, учитывая необходимость работы с информацией, составляющей государственную тайну. Также в случае, если агентство будет создана, как совместный орган двух государств, такое агентство может быть наделена отдельными полномочиями по сбору,

Преимущества для Украины: прозрачность в отношениях с США, независимость системы государственного управления от конкретных личностей, обеспечение всесторонней защиты интересов государства при реализации конкретных проектов сотрудничества, привлечения инвестиций через обеспечение их защиты.

Преимущества для США: прозрачность отношений с представителями государственного управления Украины, формализация и унификация принятия решений по реализации конкретных совместных проектов, прямой закреплен на высшем государственном уровне влияние на принятие решений, связанных с реализацией совместных проектов в области ВТС и ОПК.

Расходы: финансирование деятельности аппарата агентства.

1. Поддержка со стороны США экспорта товаров, работ и услуг военного назначения и двойного использования. Предусмотреть наделение Украины первоочередным правом ремонта и модернизации военной техники советского производства, находящейся на вооружении военных союзников США. Крупнейшим экспортным потенциалом обладают программы ремонта и модернизации бронетанковой и авиационной техники. Например, на вооружении только стран-членов НАТО находится 695 основных боевых танков Т-72 и их модификаций, более 2000 БМП-1/2, боевая и транспортная авиация.

Преимущества для Украины: обеспечение заказами предприятий ОПК Украины за счет экспортных контрактов на ремонт и модернизацию советской военной техники.

Преимущества для США: обеспечение военных союзников качественной дешевой военной техникой, устранение ОПК Российской Федерации от выполнения контрактов в интересах таких союзников.

Расходы: Правительства государств не несут прямых денежных затрат. Расходы связаны исключительно с осуществлением маркетинговой деятельности по продвижению украинских производителей на рынках вооружения.

1. Поддержка Соединенными Штатами Америки экспорта продукции ОПК Украины и совместного производства. Следует отметить, что Украина не является прямым конкурентом США в сфере поставок продукции военного назначения и двойного использования. Таким образом, США, употребляя соответствующие меры по поддержке экспорта украинской продукции, создает дополнительную мощную конкуренцию на рынках, от которых зависят стратегические противники США. Значительным потенциалом продукция украинского ОПК владеет на рынках, которые активно пользуются образцами вооружения 2-4 технологических укладов: Бразилия, страны юго-восточной Азии, Афганистан, Пакистан и др.

Преимущества для Украины: дополнительная поддержка на рынке вооружений и военной техники, получения дополнительных рынков сбыта своей продукции, обеспечения валютных поступлений в государства.

Преимущества для США: ослабление экономического потенциала стратегических противников, которые являются конкурентами Украины на рынке ВВТ.

Расходы: Правительства государств не несут прямых денежных затрат. Расходы связаны исключительно с осуществлением маркетинговой деятельности по продвижению украинских производителей на рынках вооружения.

1. Взаимный обмен технологиями при реализации проектов совместного производства образцов ВВТ.

Совместные преимущества: обмен информацией о имеющихся технологий в области ОПК с целью создания наиболее совершенных решений в области производства и управления.

Расходы: Правительства государств не несут прямых денежных затрат.

1. Совместная разработка и добыча полезных ископаемых, является сырьем для современного оборонно-промышленного комплекса.

Преимущества для Украины: обеспечение эффективного экологически безопасного поиска, разработки и добычи полезных ископаемых для нужд ОПК за счет поставок новейших технологий и средств добычи, получения дополнительной экономической выгоды от реализации прав на добычу, или от реализации самого сырья.

Преимущества для США: участие в добыче критически важной для оборонной промышленности сырья, такого как литий, цирконий, уран, бор, бериллий, гафний, торий и другие.

Расходы: общие расходы, поьвязани с реализацией проектов поиска и добычи полезных ископаемых.

1. Поддержка США в области импорта технологий и производственного оборудования для нужд ОПК Украины. Сегодня украинские производители сталкиваются с невозможностью импортировать новейшее высокоточное оборудование для оборонной промышленности. Крупные производители оборудования отказываются от поставок в Украину в связи с "возможными" политическими рисками для государства резидентства такого поставщика. Поэтому украинские производители вынуждены закупать оборудование, не соответствующее требованиям современности.

Преимущества для Украины: доступ к международному рынку современных технологий в производстве.

Преимущества для США: создание мощной конкуренции в регионе, прямая финансово-экономическая выгода производителей оборудования США.

Расходы: денежные расходы на закупку оборудования несет только Украина.

1. Сотрудничество в области стандартизации и обеспечения качества производства. Соответствующие требования по обеспечению качества производства, предусмотренные в новом Законе Украины "О оборонные закупки".

Преимущества для Украины: обеспечение качества производства предприятий ОПК по международным стандартам, что позволит преодолеть коррупцию в сфере контроля за производством со стороны государственных заказчиков, дополнительные преимущества отечественной продукции при выходе на международные рынки вооружения и военной техники.

Преимущества для США: создание мощной конкуренции в регионе, прямая финансово-экономическая выгода компаний, которые предоставляют услуги по сертификации производства.

Вопросы к обсуждению, которые нецелесообразно преподавать в тексте Межправительственного Соглашения.

1. Рассмотрение вопроса о распространении действия санкций и ограничительных мер, на отдельные виды деятельности производителей и экспортеров вооружения и военной техники из Российской Федерации. Обеспечение просмотра странами-членами НАТО соглашений с РФ о взаимной секретность и оборот оборонных технологий. Наложение санкций не только на производителей но и лицензиатов, которые активно используются Российской Федерацией для обхода международных санкций. Такие лицензиаты зарегистрированы на территории стран НАТО, не имеют статуса кампаний РФ и фактически представляют и гарантируют интересы российских производителей.
2. Поддержка США в процессе сертификации продукции и услуг производителей вооружения и военной техники Украины на рынках вооружений стран НАТО и военных союзников США. На сегодняшний день соответствующий сертификат соответствия получен только двумя компаниями Украины (на ремонт и модернизацию вертолетов семейства "Миля"), что позволяю этим компаниям принимать прямое участие в обслуживании техники, находящейся на вооружении военных союзников США и обслуживается за счет средств, выделяемых США для соответствующих потребностей.

Тема №3. Титановая отрасль инвестиции и завод по переработке

Украина имеет значительные запасы титана на своей территории. На этот ресурс в США есть значительный спрос. Однако украинский титан, который добывается преимущественно структурами, связанными с Д. Фирташем, экспортируется в Россию, которая затем продает переработанный титан тем же Соединенным Штатам. Это неприемлемая ситуация, учитывая государственные интересы Украины. Рекомендуется переориентировать экспорт титана на западный рынок.

Кроме того, Украина нуждается собственный завод по переработке титана, который усилит наши позиции на этом рынке. Если собственных финансовых ресурсов не хватает, средства можно привлечь в американских инвесторов, которые будут заинтересованы в строительстве такого предприятия для обеспечения собственных поставок, которые сейчас зависят от российских, казахских и китайских. 

Тема № 4 Сотрудничество Украины и США в области регулирования киберпространства

15 апреля Президент США Джо Байден подписал исполнительный указ, которым ввел новые санкции против граждан и компаний Российской Федерации за вмешательство в выборы и кибератаки. Также в документе сказано о подготовке новых подходов к регулированию поведения государств в Интернете и киберпространстве. США предлагают создать новые критерии для открытого, взаимосовместимыми, безопасного и надежного Интернета. Анонсирован создания спецкурса для политиков во всем мире относительно политических и технических аспектов кибербезопасности. Разработкой новых стандартов и учебных программ занимается Центр Джорджа Маршалла в Гармиш-Партенкирхене (Германия). Один из важных аспектов работы — подготовка реформ в области международного права, регулирующего отношения государств в киберпространстве.

В связи с ужесточением санкций против РФ за организацию кибератак можно прогнозировать, что Россия не сможет достичь соответствия обновленным критериям надлежащего поведения государств в киберпространстве. Для Украины это открывает дополнительные возможности:

• Участие в проектах разработки новых глобальных стандартов позволит предостеречь интересы Украины и вступить в "Клуб кибердемократий" уже на этапе его формирования.
• В случае введения ограничений на трафик данных с РФ и установление дополнительных фильтров для проверки, Украина должна быть готовой к перенаправлению этого трафика через свои серверы и оптические сети.

Ответственными органами за участие Украины в соответствующих проектах должны стать Аппарат СНБО и офис вице-премьер-министра по вопросам цифровой трансформации. При СНБО действует Национальный координационный центр кибербезопасности, который уже имеет рабочие связи с партнерскими структурами в США. На заседании СНБО Украины 14 мая 2021 принято Стратегия кибербезопасности Украины на период 2021-2025 годов.

В мае 2021 заместитель руководителя Офиса Президента Роман Машовец во время выступления на форуме "Украина 30. Безопасность страны" заявил, что Украина планирует присоединиться к инициативе США по внедрению коллективной защиты государств в киберпространстве. Посольство Украины в США также готово принять участие в обеспечении сотрудничества уполномоченных украинских и американских органов.

Первоочередными задачами должны стать:

• Подготовка и подписание двустороннего меморандума о сотрудничестве в этой сфере.
• Формирование межведомственной рабочей группы в Украине.
• Участие украинских специалистов в разработке новых критериев должного поведения государств.
• Анализ способности украинской кибернетической инфраструктуры к увеличению трафика. В случае необходимости — расширение такой способности, прокладка новых коммуникаций с соответствующими степенями защиты.

 Тема №5. Инициатива Триморья + ГУАМ Турция

Надо признать, что сегодня Украина не является составной частью геополитических конструктов. Мы лишь надеемся (когда-то) получить приглашение в НАТО и ЕС. Мы не являются частью конструкции китайского "Шелкового Пути" и стараемся не стать частью политической конструкции РФ. Непонимание стартовой ситуации порождает ошибки в коммуникации. Официальный Киев рассчитывает (или просит) на уровень контактов и сотрудничества, если не как участник, то как ключевой партнер геополитических конструкций. Наши собеседники не согласны с таким позиционированием и готовы его воспринять только как отдаленную перспективу.

Кроме непосредственно украинского-американских инициатив, официальный Киев должен обращать внимание на геополитические конструкции, которые являются проводниками американских интересов. Одной из таких является инициатива Триморья. Крайне важно максимализировать контакты и выйти из зоны конфликта с государствами-участниками группы. Украина не является ключевым партнером ЕС, но может стать таковым для Триморья, обеспечивая дополнительное влияние группы в восточном направлении. А это, в свою очередь, дает Киеву поддержку на площадках Евросоюза и дополнительную политическую поддержку в отношениях с США.

Вторым направлением, на который стоит обратить внимание, является ГУАМ. Есть смысл реанимировать работу данной группы с прицелом на сотрудничество с Триморьям и на общую позицию в диалоге с США и Турцией. Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова находятся в подобных "геополитических" тисках, которые определяются политикой ЕС и США в отношении России. За последние несколько лет возросло влияние Турции. В связи с этим, Киев может предложить перезапуск ГУАМ как площадки для выработки общих подходов во внешней политике и поддержки сторон в диалоге с третьими странами по аналогии с Вышеградской группой. В качестве сферы интересов могут быть экономические вопросы (энергетика, ресурсы, транспорт), безопасность, вопросы анализа механизмов российского влияния.

Тема №6. Молдова и Приднестровье

Украина может (и должна) предложить свое участие в усилении позиций Молдовы. В условиях, созданных после "революции посольств" 2019 политическое поле соседней страны расколото на несколько блоков. Во внешней политике сохраняется существенное влияние РФ. Украина дистанцировалась от решения молдавской проблемы, хотя имеет реальные возможности собственной игры. Это контроль границ (и торговли) ПМР, решение проблемы контрабанды в регионе. Последнее можно реализовать через создание международной (в рамках ГУАМ, с участием Триморья) группы анализа и обмена таможенной информацией, консультаций по выработке общей политики стран региона.

Второе направление — развитие торговли и реализация масштабных инфраструктурных проектов в транспортной и энергетической сфере в треугольнике Румыния-Молдова-Украина.

Оба направления могут заинтересовать США и Турции, а также лежат в области интересов Триморья.

Тема №7. Ситуация в Беларуси

           Украина может играть посредническую роль в урегулировании кризиса в Беларуси. Дальнейшая политическая и дипломатическая изоляция белорусской власти и экономические санкции толкают официальный Минск в объятия России. Складывается ситуация, когда при любом сценарии завершения кризиса произойдет усиление российского влияния в Беларуси.

           Это не отвечает интересам Украины, поскольку бесконтрольное усиление российского влияния может привести к появлению военных баз РФ у наших северо-западных границ и создать еще одну крайне недружественное государство.

Украина имеет колоссальные (по сравнению, например, с государствами ЕС) возможности влияния на ситуацию в Беларуси. Но не имеет собственной политики, идя в фарватер политики стран ЕС. Собственная позиция Украины может повлиять не только на изменение персоналий в белорусской власти, но и на трансформацию политической системы в соседней стране. В частности, Киеву стоит предложить США и Германии три ключевых контуры своей политики:

• Посредничество в диалоге официального Минска и ЕС (США). Следующий этап развития белорусского кризиса, который наступит после презентации нового варианта Конституции Беларуси и объявления референдума, будет сопровождаться попытками официального Минска начать торг с ЕС. Украина может предложить себя как государство-посредника — сторону, которая способна слышать доводы обеих сторон и доносить их до партнера.
• Работу по подготовке нового поколения управленцев. В Беларуси неизбежна трансформация местного самоуправления. Более того, она уже идет (с точки зрения бюджетирования). Однако проблемой является дефицит опыта у исполнителей на местах. Украина может стать площадкой подготовки региональных для соседней страны. Учитывая смену поколений управленцев, через 5-7 лет часть участников таких процессов станут управленцами высшего звена. Второе направление — создание базы для подготовки молодых политических лидеров.
• Трансформация подходов в области информационной безопасности. Украина может стать одним из центров анализа российского информационного влияния на постсоветские страны (Беларусь, Молдова, Грузия, Казахстан). К тому же, данное направление перекликается с активностью по развитию ГУАМ.

Тема №8. Минские соглашения и конфликт на Донбассе

           Женевский саммит между США и РФ 16 июня запустил процесс возможного пересмотра Минских соглашений и ситуации вокруг Донбасса. Соединенные Штаты выразили желание активно участвовать в переговорах по конфликту на востоке Украины, в частности говорить об этом с Россией.

В свою очередь, Москва в последующие полгода склонять США к поддержке Минских соглашений в той форме, в которой они существуют сегодня. Они уговаривать Вашингтон давить на украинскую власть с тем, чтобы она выполняла "Минск-2" в той последовательности, которую отстаивают русские.

           Это означает, что в следующие 6 месяцев у нас появляется реальный шанс начать предметные переговоры о реализации Минских соглашений и, возможно, внесения в них изменений в результате политического компромисса между США, Украиной, Россией и ЕС. Для Киева это возможность донести свою позицию и предложить действенную и трезвую альтернативу существующим невыгодным договоренностям, которые завели переговоры в тупик.

           Таким образом, предлагаем визита президента Украины в США подготовить четкий план действий относительно конфликта на Донбассе, видение реинтеграции оккупированных территорий и иметь альтернативный текст "Минская", который можно предложить Соединенным Штатам и согласовать его с их позицией. Это единственный способ удержать дипломатическую инициативу, иначе уже осенью существует риск, что при отсутствии четкого видения Украины своих пожеланий и задач, США и Россия самостоятельно достигнут договоренностей. Или же они решат заморозить конфликт на долгие годы, также противоречит политической позиции президента Украины В. Зеленского.

IV . Дальнейшая политика Украины в коммуникации с США

Украинские элиты традиционно пытались выстраивать отношения с США через личные контакты в Администрации Президента и сотрудничество с Госдепартаментом. При этом, ориентировались на тактические, краткосрочные цели. Из-за отсутствия стратегического видения, анализа интересов США и точек соприкосновения с интересами Украины, внутриукраинское политическое противостояние приводило к порождению конфликтных точек в отношениях. Украина попала в "зону токсичности" для американских политических элит.

В то же время создан и сохраняется межпартийный консенсус относительно поддержки Украины в Конгрессе. Украинский вопрос, хотя и выпадает из приоритетов остается на повестке дня американской политики, хотя бы с точки зрения отношений США — РФ и США — КНР. Но нет четкого украинского посыла, формулировок места Украины в региональной и мировой системе взаимоотношений.

В коммуникации с элитами США украинские политики пытаются и дальше работать с администрацией президента и Госдепартаментом, в которых слишком много неприятных для Киева вопросов, касающихся хода реформ, борьбы с коррупцией, отношений с другими государствами.

Также принимается во внимание крайне важный механизм взаимодействия — контакты с Конгрессом. Или, если быть точными в формулировках, взаимодействия с комитетами Сената и Палаты представителей. Ведь именно комитеты Палаты разрабатывают законопроекты, которые в том числе, задают рамки финансовой и другой помощи со стороны США. Комитеты Сената согласовывают назначение ключевых чиновников, в частности руководителя Госдепартамента.

С точки зрения реализации долгосрочных программ, украинской власти следует максимально стимулировать сотрудничество с комитетами Конгресса, предлагая свое видение ситуации и планы развития отношений. В частности:

• В области развития силового блока (ВСУ, Спецслужбы, НГУ, ГНСУ) важна позиция Комитета Сената по вооруженным силам. Наши проекты в области развития титановой отрасли так же лежат в сфере интересов данного комитета.
• Комитет по международным делам Сената, кроме всего прочего, согласовывает кандидатуру руководителя Госдепартамента, отвечает за рассмотрение вопросов международной технической помощи. Аналогичный комитет Палаты (вместе с Бюджетным комитетом) определяет ее размеры на бюджетный год.
• Комитет Сената по энергетике и натуральных ресурсов, комитет Палаты по энергетике и торговле — точка входа для предложений наших программ в области развития энергетики и исследований в данной области (например, программы водородной энергетики).
• И, наконец, комитет денег Сената — это не только деньги, это вопросы налогообложения, пошлин, квот на импорт.

Постоянная коммуникация с комитетами Конгресса способствует выведению украинской-американских отношений из зоны токсичности в зону предсказуемости и обсуждение долгосрочных планов. Однако, в таком диалоге недостаточно политических лозунгов и просьб о помощи. Необходимые аналитические материалы, предложения, лоббизм.

Поэтому еще одним направлением работы в США может стать создание сети аналитических центров, специализирующихся на близком для нас проблематике. Центры по "изучение Украины" будут малоинтересны американским политикам, а вот институты, специализирующиеся на региональной проблематике, найдут аудиторию. Среди главных тем для обработки можно назвать изучения России, анализ трансформации политики и экономики в странах бывшего СССР, центр анализа процессов в Черноморском и Прикаспийском регионах.

Подобные аналитические центры должны создаваться с привлечением аналитиков из разных стран (США, ЕС, государств, на которых специализируется центр). Суть подхода в исследовании того, как и через какие инструменты, интересы США могут быть реализованы в избранных регионах. Украина может взять на себя частичное финансирование исследовательских программ, затрагивающих сферу национальных интересов.

К тому же, на базе таких организаций проводятся брифинги, круглые столы, дискуссии с украинскими политиками, которые посещают США. Качественный анализ событий в нашем регионе с привлечением украинских экспертов, позволит постепенно смещать политический диалог Киева и Вашингтона в сферу интересов и долгосрочных программ.

V . Дополнительные рычаги влияния на переговорный процесс

 Соблюдение баланса интересов в двусторонних о есть ктах Украина - США

           Буквально накануне визита Президента В.Зеленского в США, "Укравтодор" подписал меморандум о намерениях построить Киевскую окружную дорогу с американской компанией Bechtel Overseas Corporation. Предварительная стоимость проекту — 85 млрд. Грн. Расходы по этому контракту будут выведены из-под закона о государственных закупках и будут проводиться без соблюдения тендерных процедур.

           Еще одним вопросом для переговоров должно стать будущее компании "Мотор-Сич". По настоянию представителей США, Украина планирует вернуть предприятие в государственную собственность — уже принято соответствующее решение СНБО. Однако для компании важно привлечь новые заказы и инвестров, как альтернативу китайской Beijing Skyrizon.

           Для Украины также важна поддержка американской стороны при принятии закона о локализации. В общем объеме импорта из США продукция машиностроения составляет небольшую часть, поэтому введение дополнительных регуляций не нанесет ущерб американским компаниям. Более того, закон о локализации является во многом аналогом американского указа Buy American, дополнения к которому в январе 2021року подписал Джо Байден. В то же время для американских компаний более интересным является усиление защиты авоторських прав на аудиовизуальную продукцию и программное обеспечение. Украина имеет успехи в этом направлении.

Поэтому именно поднятие выгодных для американского бизнеса тем в обмен на поддержку крайне необходимых для Украины проблем, связанных с развитием собственной индустрии, должно стать одной из важнейших частей переговоров.

Авторы: Илья Куса, Игорь Попов, Игорь Тышкевич, Андриан Прокоп, Владимир Пикуза, Вадим Денисенко