Сомнения и прецеденты. Как связана помощь Украине от США и конфискация российских активов

Спикер Палаты представителей США Майк Джонсон в среду, 17 апреля, представил законопроекты об иностранной помощи Украине, Израилю и союзникам в Индо-Тихоокеанском регионе. Еще один — четвертый — проект касается других вопросов нацбезопасности США.

Их авторами выступили, в частности, глава Комитета по ассигнованиям Палаты представителей Том Коул, председатель Подкомитета по обороне Кен Калверт, глава Подкомитета по вопросам государственных и зарубежных операций Марио Диас-Баларт.

Исходя из нынешних заявлений и оценок конгрессменов, большинство из них настроены оптимистично касаемр принятия законопроектов. Причем уже в эту субботу, то есть 20 апреля.

Президент Джо Байден поддержал проекты законов, призвал обе палаты Конгресса принять их уже на этой неделе, пообещав не медлить с подписью под документами.

Примечательно, что решительно настроенным выглядит и спикер Джонсон, хотя он находится под постоянным давлением со стороны ультраконсервативного крыла Республиканской партии (трампистов).

Так, презентуя законопроекты, он отметил: "Помощь Украине сейчас критически важна. Путин продолжит маршировать по Европе, если ему это позволить. Я лучше отправлю в Украину патроны, чем наших ребят".

Однако все же стоит учитывать и очень мощную внутриреспубликанскую оппозицию, которая регулярно угрожает Джонсону отставкой, если он проигнорирует ее (т.е. трампистов) требования по помощи для Украины.

Собственно, после презентации законопроектов вновь дала о себе знать конгрессвумен-трампистка Мэрджори Тейлор Грин, которая уже подготовила ряд сомнительного качества поправок к законопроекту вроде требования провести в Украине выборы. Есть среди этих поправок и абсолютно абсурдные, например, закрытие Украиной американских "биолабораторий", что, напомним, есть творение российской пропаганды, которую, как видим, ретранслирует законодательница из Джорджии.

"Украинский" законопроект

В общей сложности сумма, заложенная в вышеупомянутые законопроекты, составляет $95 млрд и в целом равна той, которая была предложена к выделению в сенатском проекте. Верхняя палата приняла его в феврале, но он не прошел нижнюю палату.

Законопроект о помощи Украине предусматривает все те же $61 млрд, $23 млрд из этих средств должны пойти на пополнение запасов Пентагона вместо оружия и оборудования, которое будет предоставлено нам.

Также $7,9 млрд предусмотрено в виде ссуд, которые Украина должна вернуть согласно отдельно заключенному соглашению с США. Однако президент США получает возможность списать половину суммы долга сразу, а с 1 января 2026 г. – уже всю сумму.

К другим отличиям можно отнести поправку конгрессмена Майкла МакКола с призывом к Белому дому предоставить нам дальнобойные ракеты ATACMs (важно: эта поправка не обязательна, поэтому ее могут не принять); и еще включение в текст "Стратегии для Украины", где целью США указано предоставление помощи Киеву для победы в войне, развязанной Россией.

Российские активы

Не менее интересен и четвертый законопроект, представленный Майклом Джонсоном.

Документ содержит такие положения, как запрет китайской видеоплатформы TikTok, конвертируемые кредиты для гумпомощи, ленд-лиз и не менее важный пункт о предоставлении президенту США полномочий применить процедуру конфискации активов РФ с передачей средств в фонды, из которых финансируется помощь Украине.

Кроме того, законопроект предусматривает представление в течение 90 дней президентом Конгресса отчета о каждом физическом и юридическом лице, в отношении которых были введены санкции Европейским союзом и Великобританией; и каждый – кто подпадает под критерии Акта Магнитского. А после этого от президента требуются собственно внедрение санкций против фигурантов отчета.

Другими словами, конгрессмены намерены унифицировать санкционные механизмы и консолидировать с Европой ограничительные меры в отношении россиян и российских предприятий.

При этом союзники США, похоже, ориентируются на них по вопросу конфискации российских активов. И будут внимательно следить за ходом рассмотрения законопроекта в Палате представителей в эту субботу.

В настоящее время Еврокомиссия представила план привлечения 15 млрд евро из активов РФ. Однако во время встречи в Вашингтоне некоторые министры стран "Группы семи" и руководители центробанков выразили сомнения по поводу юридической стороны этих шагов, поэтому окончательное решение до сих пор не принято. Среди скептиков – глава Европейского центробанка Кристин Лагард. Она предостерегает: предложения США по использованию замороженных активов России для финансирования помощи Украине поднимают международное законодательство, а потому этот вопрос требует тщательного подхода к его решению. Тем более что, по ее словам, большая часть активов РФ заморожена именно в ЕС, а не в Штатах.

Сомнения "Семерки" и Европы не означают, что Брюссель откажется от этого трека, учитывая уже предпринятые определенные шаги в этом направлении, но, вероятно, все же ждет прецедент от Соединенных Штатов, на который ЕС мог бы сослаться в будущем.