Скелеты в шкафу нового Кабмина: Правительство продержится год. И вряд ли дольше

Скелетами в шкафу зачастую называют страницы биографии, скрываемые от других людей. Но все же смысл этого выражения интереснее, чем просто личные секреты. Обычные секреты могут оставаться тайной для посторонних до скончания веков. Но вот скелеты в шкафу имеют обыкновение вываливаться на всеобщее обозрение в самый неудобный для хозяина момент.

Новое правительство отличается от всех предыдущих тем, что у него двойной кредит доверия. Во-первых, оно избрано коалицией, объединившей две трети - конституционное большинство - депутатов парламента. Впервые за все годы независимости Президент, Верховная Рада и Кабмин объединились в одну команду, обладающую практически абсолютной свободой действий, включая и свободу переписывания Конституции. Во-вторых, ны- нешнее правительство избрано в тяжелое и трагичное время, поэтому люди не преисполнены ожиданий быстрого роста своего личного благосостояния. Это уникальный шанс для самых радикальных и болезненных реформ.

Но раз кредит двойной, то и проценты по нему будут двойные. А значит, отрабатывать доверие нужно быстро (однако не сломя голову). Нужны реальные результаты в том, что обещано: в восстановлении единства страны, борьбе с коррупцией, евроинтеграции, также как и в реформах, раз уж через них необходимо пройти.

Несомненно, участники коалиции потратили много времени, сил и нервов на подбор и согласование персонального состава нового Кабмина. Искали, как видим, даже за рубежом. Почти у каждого из вновь назначенных вице-премьеров и министров есть явные сильные стороны. Немаловажно, что правительство уже получило одобрительные оценки наших западных партнеров. Оно действительно в большинстве своем молодое, проевропейское, реформаторское, технократическое и аполитичное в хорошем смысле этого слова.

Однако нужно отдавать себе отчет в том, что это не более чем пробное правительство. Его члены получили возможность проявить свои менеджерские и организаторские способности, но понятно, что не каждый окажется на высоте. Поэтому и важно знать, какие могут быть скелеты в шкафу у нынешнего правительства - чтобы не обольщаться чересчур сегодня и не слишком разочаровываться потом.Итоги парламентских выборов принудили к созданию совместного правительства два наиболее популярных политпроекта - президентский "Блок Петра Порошенко" и "Народный фронт" премьера Арсения Яценюка. Каждая из этих партий располагала теоретической возможностью создать парламентское большинство без участия своего основного конкурента (и притом без привлечения в коалицию "Оппозиционного блока"). Однако БПП и НФ не могли игнорировать мнение своих избирателей, которые ждали от них совместной работы, а не противоборства. Того же ждали - точнее говоря, требовали - западные партнеры, включая ЕС, НАТО и МВФ.

Жертвы демократии

Пересказывать перипетии двусторонних переговоров, взаимных уговоров и обоюдного шантажа не имеет смысла. Страница перевернута - и сейчас важнее, как БПП и НФ будут совместно править дальше.

В обеих партиях не испытывают восторга от вынужденного союза. Скорее ощущают себя "жертвами демократии": если бы не пресловутое общественное мнение, более вероятным и более естественным было бы совсем иное развитие событий. Для БПП, который при любом составе Кабмина воспринимается как партия власти, было бы выгоднее самостоятельно сформировать правительство. А для НФ, по мнению многих его представителей, было бы стратегически мудрым уйти из исполнительной власти с гордо поднятой головой и спокойно наблюдать, как Президент и его блок совершают ошибки и теряют рейтинг.

Вместо этого "комфорта врозь" предстоит неуютное сожительство в "коммунальной квартире" - коалиционном правительстве. Предохранителем от конфликтов могло бы стать разделение сфер ответственности: Президент и БПП получают под полный эксклюзивный контроль силовые ведомства, юстицию, внешнюю и информационную политику, тогда как премьер и НФ концентрируют внимание на экономике и социальной сфере. Однако такой вариант тоже не прошел. С одной стороны, на постах министров внутренних дел и юстиции остались представители НФ - Арсен Аваков и Павел Петренко. С другой - большинство министерских портфелей в экономике и социальной сфере (в том числе в сфере финансов, экономического развития и торговли, энергетики и угольной промышленности, инфраструктуры, регионального развития, строительства и ЖКХ, социальной политики, здравоохранения, образования и науки) достались выдвиженцам БПП.

Проблема кроется не только в возможных конфликтах между представителями различных политсил в Кабмине, но и в том, что БПП и НФ, скорее всего, будут стараться скрывать любые разногласия, поскольку избиратели, общественное мнение, так же как и Запад, хотят, чтобы в правительстве Украины царили мир и дружба. Но если противоречия не устранять, а прятать за улыбками и объятиями перед телекамерами, то в конце концов конфликты все равно прорвутся наружу. И чем больше накопится взаимных обвинений, тем более разрушительным будет эффект для всех участников коалиции.

Тандемократия по-украински

На самом деле конфликтный сценарий не является обязательным. Нелишне напомнить, что перед началом парламентской кампании шли переговоры между командами Порошенко и Яценюка о совместном походе на выборы. Стороны чуть было не пришли к соглашению, но не смогли договориться о дележе квот в списке. Каких-либо существенных идеологических разногласий не наблюдалось. Поскольку сторонники объединения сохранились в обеих командах, эта идея имеет шансы возродиться.

Весомым аргументом в пользу консолидации является фактор времени. Действительно, конституционный срок полномочий Президента и парламента - пять лет, а значит, до следующих общенациональных выборов (президентских) осталось без малого четыре с половиной года. Чтобы БПП и НФ к тому времени договорились о слиянии, им нужно прийти к согласию в одном принципиальном пункте: в 2019 г. должен быть переизбран на второй срок Порошенко, тогда в 2024-м президентский пост достанется Яценюку. Кстати, Арсению Петровичу на тот момент исполнится 50 лет - чуть больше, чем сейчас Петру Алексеевичу.

Однако обе стороны не готовы заглядывать столь далеко. Любые стратегические соображения нивелируются непредсказуемостью событий в ближайшие месяцы в зоне АТО и на экономическом фронте. Дополнительными испытаниями должны стать принятие новой Конституции и осуществление, в соответствии с ее положениями, судебной реформы и децентрализации власти. Президент анонсировал эти шаги еще летом и напомнил об их необходимости сразу после парламентских выборов.

Даже если коалиция не расколется по вопросу о Конституции, далее будут местные выборы, значение которых благодаря децентрализации вырастет. Они состоятся не позже октября 2015 г., и уже по их результатам будут определять свою дальнейшую стратегию участники нынешней коалиции. Вполне возможно, что ее состав изменится (тем более что отпадет потребность удерживать в ней 300 голосов, необходимых для редактирования Консти-туции), и в любом случае вряд ли сохранится в своем нынешнем виде правительство.

Проблема оппозиции

Серьезным раздражителем для коалиции является "Оппозиционный блок", который хочет получить большинство в местных советах в восточных и южных областях. Чтобы сорвать эти планы хотя бы за пределами Донбасса, БПП и НФ необходимо идти на местные выборы одной колонной (участие "Самопомочі", "Батьківщини" и "радикалов" Олега Ляшко как раз на востоке и юге будет менее важным). Но не факт, что желание не допустить реванша экс-"регионалов" будет достаточно сильным, чтобы подвигнуть президентскую и премьерскую партии к объединению своих региональных штабов.

Кроме того, в случае слияния БПП и НФ усилится общественный запрос на правую, националистическую оппозицию. Как следствие, в западных и центральных регионах повысятся шансы на успех у "Свободы" и "Правого сектора". Причем отбирать голоса они будут в основном у НФ.

Таким образом, всех аргументов за союз БПП и НФ может оказаться недостаточно, чтобы преодолеть центробежные тенденции в коалиции. Но 11-12 месяцев нынешнее правительство, скорее всего, продержится.

Внешние аргументы для единства

В интервью немецкому телеканалу ARD Петр Порошенко заявил, что Украина планирует подать заявку на членство в Евросоюзе в 2020 г. Поскольку это событие произойдет уже после очередных президентских выборов, оно не будет маяком для политических сил в ближайшей перспективе. Большее значение будет иметь саммит Восточного партнерства ЕС в Риге в мае 2015 г., на котором может быть принято решение о введении безвизового режима между Украиной и Евросоюзом. "Мы обещали это нашим согражданам в 2015 году, и хоть разбейся, а обещанное надо выполнять",  - заявил Порошенко в парламенте 3 декабря. Поэтому до рижского саммита украинское правительство, скорее всего, постарается не пугать европейских партнеров внутренними дрязгами.

Следующим маяком будет очередной саммит НАТО, который, как было объявлено на предыдущем саммите в английском Ньюпорте в сентябре 2014-го, должен состояться в Варшаве в 2016 г. Именно там может быть дан ответ на украинскую заявку о вступлении в альянс - если, конечно, таковая будет подана. Хотя оптимисты рассчитывают, что варшавский экзамен будет стимулировать украинские власти к слаженной и эффективной работе, но в действительности разногласия по вопросу о сроках вступления в НАТО могут оказаться лишним поводом для развала правительства.

О болевых точках второго правительства Яценюка читайте здесь