Почти WASP. Зачем Трампу во главе администрации образцовый американец
Отставка Ринса Прибуса с поста главы администрации президента США и мгновенная его замена на этой должности министром внутренних дел, генералом Джоном Келли - возможно, второй самостоятельный шаг Дональда Трампа в кадровой политике после скоротечного назначения Энтони Скарамуччи директором по коммуникациям вместо Шона Спайсера. А скорее всего - это один и тот же шаг. В данном случае несколько событийных линий сошлись в одной точке - и нельзя исключить, что это только начало перезагрузки в Белом Доме.
Когда достал глава АП
Может показаться, что склонный к авторитарности Трамп с самого начала принимал независимые кадровые решения - но это далеко не так. Ведь своих дочь Иванку и зятя Джареда он назначил на должности, которые не требуют утверждения сенаторами, да и всех этих "просто советников" и "старших советников" пришлось, по сути, придумывать, пусть и в рамках некоего штатного расписания. Поэтому "начальства" в определенный момент оказалось слишком много, в то время как с подчиненными начали происходить любопытные вещи.
Во-первых, Трамп клятвенно обещал сократить количество федеральных служащих, и фактически это сделал, заморозив расширение штатов. А вот насколько разумно это было - сказать непросто, ведь аппарат и его вертикали ему достались только те, которые проработали 16 лет при Бараке Обаме и Джордже Буше-младшем. Тем не менее, свое электоральное обещание Трамп выполнил. Но на нижних и средних этажах по разным причинам развернулся невиданный кадровый кризис.
Во-вторых, каким бы восторженным ни был избиратель Трампа, все-таки это обычный республиканец, "добрый йомен" (или, по крайней мере, он таким себя считает), и семейственность в Белом Доме не могла его не напрячь. Тем более раздражает она и профессиональное сообщество вашингтонских инсайдеров. Это, конечно, не означает, что завтра Трамп куда-нибудь уберет своих родственников - скорее, в лучших традиций стран, не так далеко продвинувшихся по дороге демократического развития, как Соединенные Штаты, потесниться вплоть до "перехода на другую работу" придется представителям других групп влияния. Но при этом назначения Скарамуччи и Келли на фоне претензий законодателей и следствия к Джареду Кушнеру, а также остающегося без официального руководителя ФБР, указывают на выстраивание нового дизайна правительства Трампа. В этом дизайне у "детей" будет все меньше самостоятельных возможностей, а вот ими самими, как черным входом в Овальный кабинет пользоваться будут.
Однако основным препятствием для воплощения своих планов, какими бы они ни были, Трамп небезосновательно считает Республиканскую партию, ключевым представителем которой в его команде и был глава президентской администрации, а до того многолетний секретарь национального комитета республиканцев Ринс Прибус. Здесь надо уточнить, что одна из неофициальных функций главы администрации состоит в координации процесса продвижения президентской повестки дня (то есть, выполнения программы, с которой кандидат победил на президентских выборах) в Конгрессе.
С этой точки зрения, момент отставки Ринса Прибуса был выбран президентом Трампом безукоризненно, поскольку в эти дни сенаторы скандально провалили ранее одобренную Палатой представителей отмену законодательства Обамы о медицинском страховании. Это не только обидное, с оглядкой на личные политические амбиции Дональда Трампа, но и тяжелое поражение по своим прямым последствиям. Так, к примеру, крупные страховщики, оставшись сегодня в регуляторном вакууме, начинают подавать иски к правительству США, поскольку система здравоохранения за эти полгода ломки копий вокруг модели страхования натурально пошла в разнос.
Получается, формально, что Прибус не справился с организацией взаимодействия между правящей партией и Белым Домом. Другое дело, что изначально такая миссия была обречена на провал, и, более того, настоящая причина его увольнения состоит в раздражении, которое вызывал Прибус у Трампа с его острым нежеланием учиться тонкостям партийной и вашингтонской в целом политической жизни.
Логично, что мнительный президент начал подозревать своего главу администрации, и, возможно вполне обоснованно, в организации совсем другого взаимодействия. А именно - с масс-медиа и разведывательными службами, получавшими из Овального кабинета инсайдерскую информацию.
В последние недели слухи о скорой отставке Прибуса, недовольстве, которое он вызывает у Трампа, у зятя-советника Кушнера, у запутавшегося в кадровых согласованиях госсекретаря Рекса Тиллерсона постоянно циркулировали в округе Колумбия. Но пороговым событием в данном случае стал приход в Белый Дом экстравагантного финансиста Энтони Скарамуччи, в 2012 году игравшего важную роль в избирательной кампании Митта Ромни, и по иронии судьбы еще два года назад поддерживавшего кандидатуру Хилари Клинтон, но в разгар избирательной кампании подставившего плечо Дональду Трампу. То, что его карьера в Белом доме оказалась чрезвычайно стремительной, на самом деле больше говорит о Келли, чем о нем. Но мы к этому еще вернемся.
Волк с Уолл-стрит
Скарамуччи, когда-то рискнувший покинуть ряды сотрудников "GoldmanSachs" чтобы создать свой собственный инвестиционный фонд "Skybridge", говорит с Трампом на одном языке, жаргоне дельцов с Уолл-стрит. Можно обратить внимание на то, что буквально за неделю до отставки экс-сотрудника Прибуса по республиканскому "ЦК", пресс-секретаря Шона Спайсера, Тиллерсон впервые смог сделать уверенное назначение. Каковым и стал специальный представитель США по Украине Курт Волкер.
Все это, на самом деле - элементы одной и той же интриги, которая состоит если не в разрыве отношений Трампа с партией (которая, в общем, никогда особо к нему не благоволила), то в обострении вопроса лидерства на всем широком фланге американских консерваторов. При этом партия все еще ждет от Белого Дома сотрудничества по налоговой реформе, принятие которой позволит республиканцам пойти на промежуточные выборы в ноябре 2018 года не с пустыми руками - но ведь предполагалось, что часть средств для нее как раз и сэкономит отмена федеральной программы здравоохранения.
Так что пока и здесь тупик.
Между тем, если абстрагироваться от самой по себе экзотической персоны Дональда Трампа, происходит обычный (разве что очень ранний) для всех администраций США циклический кризис, в ходе которого идеалистов избирательной кампании меняют прагматики. К слову, против назначения человека с Уолл-стрит - Скарамуччи - директором коммуникаций (который, по его собственным словам, был подотчетен лично президенту) категорически возражал Стивен Бэннон. Причем известно, что Бэннону ранее удалось составить альянс с Ринсом Прибусом ради идеологических перемен в Республиканской партии, да и просто политического выживания в Белом Доме.
Похоже, единственная причина, по которой Бэннон все еще занимает кабинет главного стратега, состоит не так в душевном расположении Трампа к нему, как в боязни потерять контроль над выросшим сегментом альтернативных правых в СМИ. Но вряд ли его станет долго терпеть Джон Келли. Который, к слову, свое вступление в должность отметил как раз тем, что добился стремительной - всего через десяток дней после назначения - отставки Скарамуччи. Фактически генерал строит в трамповой администрации то, что умеет в силу военной карьеры - жесткую иерархическую структуру, исключающую, насколько возможно, альтернативные каналы "доступа к телу". Но ставить вопрос о том, насколько эта "вертикаль власти" будет напоминать кремлевскую, рано - по крайней мере, пока.
Так кто такой генерал Келли, ведущий в Белый Дом свой собственный аппарат из Министерства внутренних дел? Глава, если уточнить американский термин, Департамента внутренней безопасности США не привлекал к себе особого международного внимания, поскольку круг вопросов, которыми он занимается по должности, затрагивает только страны-соседи и проблемы миграции. Однако, по мнению Трампа, Келли оказался эффективен на своем посту, поскольку по его данным количество нелегальных пересечений южной границы США снизилось на 40%, своим ходом идет ограничение иммиграции с Ближнего Востока, а Конгресс (что и должно было лоббировать Министерство внутренних дел) все-таки выделил средства на начало строительства пресловутой "Стены". Правда, существуют и другие, и возможно, более важные мотивы назначения Джона Фрэнсиса Келли 28-м главой администрации президента США.
Генерал-политик Келли
Генерал-майору (с 2007 года) Келли 67 лет, он младше президента на четыре года, но принадлежит с ним к одному поколению, и оба эти обстоятельства объективно важны. Келли - ирландский католик из Массачусетса, и это единственное, что роднит его с Энтони Скарамуччи. Это, конечно, не вполне соответствует идеалу правильного консервативного американца WASP (White Anglo-Saxon Protestant, белый англо-сакс, протестант), но весьма к нему близко.
Келли полностью удовлетворяет стереотипу американского ирландца - по его словам, он впервые побывал за границей во время службы на торговом флоте, сопровождая 10 тысяч тонн пива во Вьетнам. Не дожидаясь призыва, Келли записался в морские пехотинцы, дослужился до сержанта, а затем, после офицерских курсов - комиссован в звании младшего лейтенанта. В 1976 году он закончил университет Массачусетса в Бостоне, а в 1986 защитил магистрат по национальной безопасности уже в вашингтонской дипломатической академии в Джорджтауне.
В 80-е Келли служил командиром подразделений морской пехоты на авианосцах "Форрестол" и "Индепенденс", а также в штабе Корпуса морской пехоты США в округе Колумбия. С 1987 - майор, в 1992 году (вот одна из первых закладок для понимания близости к Трампу) его подразделение помогало национальной гвардии подавлять исторические беспорядки в Лос-Анджелесе. В 1995 году, отметим, при президенте Клинтоне, полковник Келли впервые вступает в политическую воду, будучи назначен офицером командующего морской пехотой для связи с Палатой представителей США. Следующая должность - специальный помощник Верховного главнокомандующего войсками НАТО в бельгийском Монсе.
Затем - высадка в Ираке. И сразу погоны бригадного генерала, что в американской морской пехоте происходит крайне редко. Келли командовал специальным подразделением, которое после штурма Багдада было брошено на Самарру и Тикрит, причем Келли удачно засветился в СМИ, заявив, что для морской пехоты Багдад является, мягко говоря, очень легкой задачей. В Ираке Келли воевал до февраля 2009 года - он возвратился в США в звании генерал-майора и стал старшим военным помощником министра обороны Роберта Гейтса, переназначенного президентом Бараком Обамой. После прихода в Пентагон Леона Панетты Келли возглавил Южное командование вооруженных сил США. На этой должности он проработал до назначения главой департамента внутренней безопасности (собственно, МВД, но функции МВД в современных США делят несколько ведомств) по приглашению президента Дональда Трампа.
Чрезвычайно важный и трагичный момент: в 2010 году Келли потерял в Афганистане сына, старшего лейтенанта Роберта Келли, что, естественно, сделало генерала одним из наиболее жестких противников исламизма в истеблишменте США. Младший сын Келли, Джон - майор морской пехоты.
В общем и целом - образцовая карьера не чуравшегося (но не измазавшегося в ней) политики американского военного, имеющая достойный международный охват. В противном случае, штаб Трампа припомнил бы ему "неблаговидное" обстоятельство, что политические должности генерал Келли всякий раз занимал при...демократах. "Штаб Трампа" в данном случае означает как раз таких персонажей, как Стивен Бэннон.
Второй общий момент у двоих - это "домашний культ" Дональда Трампа, но здесь Джону Келли еще придется поучиться восхвалению президентского гения у нью-йоркского инвестора.
Наконец, третий - это концентрация на результате, а именно на внедрении программы президента, чего от своей администрации все громче требует сам Трамп. И чего не смог обеспечить Ринс Прибус, не говоря уже о совсем не умевшем лгать "во благо Трампа" Спайсере, попавшем под огонь с фронта и с тыла, то есть из ньюсрума и из Овального кабинета.
Сегодня уже можно сказать, что Трамп определился - его опорой служат военные, на которых он "запал", и бизнесмены, с которыми ему легко. Джон Келли вряд ли будет перечить президенту, которого он воспринимает как верховного главнокомандующего, а "измену" в Белом Доме генерал будет выжигать каленым железом.
Что изменится в трамповой администрации
Это означает, что после "партийных" и "идейных" кадров наступит очередь изоляционистов - таких, как руководитель совета по торговле Питер Наварро, уже успевший рассорить США и Канаду, и, в конце концов, кадров "семейных". Если Дональд Трамп мечтает о переизбрании на второй срок, ему придется положиться на вертикаль военных и горизонталь дельцов, мечтающих о восстановлении американской экономической империи, в ходе глобализации уступавшей позиции китайцам, арабам и немцам. Такой альянс выглядит достаточно рационально и напоминает рисунок экспансионистских администраций Билла Клинтона и Джорджа Буша-младшего.
В разрезе же украинских интересов нынешние перемены в администрации президента США - скорее к лучшему. Ее, в конце концов, покинут люди, придающие американскому правительству странноватый флер саморазрушения и нелицеприятных сделок с Россией. Воинственность Джона Келли способна позволить Трампу перешагнуть через "русские скандалы" с малыми кадровыми жертвами. По-видимому, на протяжении года должности во главе ФБР и Минюста займут другие люди, принадлежащие к одной из вышеуказанных категорий. Нестабильным пока является и положение Рекса Тиллерсона.
Расслабляться, конечно, не следует - злопамятность Трампа никуда не денется от того, что Джон Келли заменил Ринса Прибуса. Но сегодня Вашингтон столкнулся и с Берлином, и с Москвой, и с Тегераном, и с Пхеньяном - а все это увеличивает роль Восточной Европы, важнейшего фронтира, который в эти дни объезжает вице-президент Майкл Пенс, максимально дистанцировавшийся от вашингтонских скандалов, и которого, заметим, не призывают их разрешать. Это теперь делают другие люди.
Военный (а с военными, по понятным причинам, у политического Киева сложились более чем оптимальные отношения) во главе администрации президента США - это явный украинский бонус, если сравнивать с альтернативами. Ведь аппарат Белого Дома мог возглавить кто-то из правых ультра, или из замазавшихся в мутных сделках с русскими представителей семейного клана. К счастью, ничего подобного не произошло. Причем напряженные отношения между партией и президентом в США являются проблемой скорее для России, которая сделала, вероятно, неправильную ставку в ноябре, чем для Украины, которой в ближайшие годы не грозит выпасть из западного фавора.
А самому Джону Келли на этой должности придется пройти через немалые моральные мытарства, но ради победы над глобальным исламизмом, отнявшим у него сына - он явно к этому готов.
