ОБСЕ - Украина. Почти утопическая задача
Не стоит удивляться тому, что ОБСЕ пережила и последний всплеск холодной войны, и перестройку, и распад империи серпа и молота. Во-первых, эта организация - просто более либеральная версия ПАСЕ и менее эффективная версия ООН. Во-вторых, членство в ней совершенно не предусматривает прямолинейной приверженности демократическим ценностям, о чем свидетельствует принятие в нее скопом всех бывших республик СССР, включая центральноазиатские деспотии. В-третьих, верхушка постсоветской дипломатии сформировалась именно в период "разрядки" и относится к ОБСЕ с юношеским пиететом, сколь бы малоэффективной она ни была.
Вообще эффективность организации - это соответствие ее структуры задачам, которые перед ней ставятся. Дискуссионный клуб, чьи решения не являются юридически обязывающими, не может быть полновесным регулятором международных отношений. Тем более, если каждый из более чем полусотни его участников наделен правом вето. А уж если в этом клубе нет имеющего непререкаемый авторитет "президиума" - и подавно. В ООН таковым является Совбез. В ОБСЕ подобной надстройки нет и вряд ли предвидится. Хотя орган с обязательной, но поэтапной ротацией участников пришелся бы очень кстати. Но даже без него рабочий механизм преодоления вето и перечень критериев, предусматривающих возможность применения такого механизма, могли бы сделать работу ОБСЕ более действенной. Однако в этом никто не заинтересован. Дело в том, что эффективность ООН (без фактора Совбеза), ОБСЕ и подобных организаций определяется единой логикой, состоящей в том, что успешное решение конфликтов противоречит интересам выживания самой структуры - в полном соответствии с законами Паркинсона. В противном случае их давно бы постигла судьба "Западноевропейского союза", десятилетия назад утратившего смысл существования в силу развития НАТО, или обитающей на периферии Евросоюза "Европейской ассоциации свободной торговли".
За последние годы смутное стремление реформировать ОБСЕ неоднократно проявлялось у России. С завидным постоянством грозясь выходом из организации, Москва требовала от нее "возвращения к истокам" - переноса центра внимания с защиты прав человека и соблюдения демократических норм вроде мониторинга выборов к военно-политическим проблемам и урегулированию конфликтов. Теперь в такой коррекции повестки дня организации, очевидно, заинтересована как минимум вся Восточная Европа, и прежде всего Украина. Причем примат безопасности над правом будет оставаться актуальным для нас еще не один год.
В перспективе это может стать фундаментом для нового "пакта о безопасности в Европе". Москве необходимо вернуть тезис о неделимости безопасности, провозглашенный Дмитрием Медведевым аккурат перед войной с Грузией. Тем более что этот тезис был отражен в Астанинской декларации ОБСЕ двумя годами позже: "Безопасность каждого государства-участника неразрывно связана с безопасностью всех других государств. Каждое государство-участник имеет равное право на безопасность. Мы вновь подтверждаем право всех без исключения государств-участников свободно выбирать или менять способы обеспечения своей безопасности, включая союзные договоры, по мере развития. Каждое государство имеет право на нейтралитет. Каждое государство-участник должно уважать права всех остальных стран в этом отношении. Они не должны укреплять свою безопасность за счет безопасности других государств". Собственно говоря, этот пассаж - готовая шпаргалка и программа действий для Киева в отношениях с организацией на годы вперед.
Впрочем, для этого в бюрократической логике ОБСЕ должен произойти сдвиг: ведь сейчас она не защищает справедливость, а стоит на страже "объективности", по ходу решая вопросы трудоустройства списанных национальными ведомствами дипломатов. Это, разумеется, упрощение, но поскольку таков двигатель рутинных процессов в ОБСЕ, постольку и следует воспринимать эту организацию как площадку обмена информацией, озвучивания дипломатических заявлений и нот, а также как поставщика эмоционально непростых картинок для глобальных телеканалов. Что же касается реформы, то подлинная дискуссия в этом направлении начнется не ранее, чем гребень волны "нового мышления" нависнет над той же ООН или (это может случиться несколько ранее) ПАСЕ. А пока ОБСЕ подобна медику, приписанному к бригаде криминалистов, - она всего лишь констатирует очевидное.