Интеграция и компромисс. Зачем Столтенберг прибыл в Киев

Яркая голубая вспышка, которую наблюдали на Киевщине, да и на Черниговщине, вчера в десять вечера – оригинальное известие о прибытии в Украину генсека НАТО Йенса Столтенберга.

Шутка, конечно. Но будет ли этот визит таким же ярким? Какова цель приезда господина Столтенберга именно сейчас, когда все в ожидании наступления украинских воинов? Учитывая, что официальные сообщения по итогам переговоров, в принципе, не содержат какие-либо конкретные вещи и имеют лишь намеки, "залитые" типичным протокольным текстом (что нормально в текущих условиях). В частности, президент Владимир Зеленский сообщил, что говорил с генсеком об оружии и очередном "Рамштайне", который состоится завтра; и о предстоящем саммите НАТО.

НАТО под Рамштайн

Итак, относительно цели. В день приезда Столтенберга в Киеве началась официальная часть международного саммита Конгресса местных и региональных властей, неофициальная – 19 апреля с визита в разрушенные города Киевщины представителей Комитета регионов ЕС, Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, Национальной ассоциации муниципалитетов Дании, а также представителей местных самов Израиля, Литвы, Германии, Польши, Португалии, Румынии, США, Финляндии, Чехии, Соединенных Штатов Америки и т.д.

Всего в саммите, как сообщается, принимают участие 141 представитель из 17 стран и международных организаций. Онлайн присоединяются еще около ста человек из 36 стран.

Саммит, прежде всего, призван еще больше привлечь европейских союзников, так сказать, на горизонтальном уровне – на уровне региональных лидеров, к восстановлению Украины.

Но может ли это мероприятие быть официальным поводом для личного посещения Киева Йенсом Столтенбергом? Ведь, несмотря на важное значение саммита, очень сомнительно, что встреча лидеров европейских регионов и городов, так сказать, является уровнем генерального секретаря Организации Североатлантического договора.

И потому главная цель визита – сверить часы, то есть провести консультации с руководством Украины по военной помощи накануне "Рамштайна", гарантии безопасности и перспективы решений, которые будут приняты на саммите Альянса 11-12 июля в Вильнюсе.

К сожалению, вряд ли среди этих решений будет то, что касается интеграции Украины в Альянс буквально в ближайшее время. Хотя, по словам Столтенберга, членство Украины в НАТО станет одной из тем саммита.

Против этого выступает ряд членов НАТО. И не только Венгрия Виктора Орбана, а также, например, Франция. И Соединенные Штаты.

С другой стороны, позиция Вашингтона не окончательная, поскольку там осознают, что и положительное, и отрицательное решение, то есть предоставление или непредоставление членства, одинаково связаны с определенными сложностями. К положительному решению не готовы некоторые члены НАТО, а негативное будет плохим месседжем для Украины и на перспективу для Североатлантического сообщества; и хорошим – для Кремля, который в условиях острой потребности в иллюзиях победы сразу же провозгласит ее одержание – Москва, мол, не позволила Украине вступить в НАТО.

На фоне визита Столтенберга спикер Кремля Дмитрий Песков вновь повторил российскую мантру о том, что Москва своей "СВО" стремится не допустить вступления Украины в Североатлантический альянс. И неважно, что НАТО после вступления Финляндии имеет в сотни раз большее присутствие на границах РФ.

Украина же, а точнее полномасштабная война РФ против нас, в свою очередь, как резонно отмечает The New York Times в статье от 17 апреля, вернула НАТО смысл существования, фактически утраченный после распада СССР; а также способствует глобальному переустройству фундамента безопасности и обороны союзников в направлении большей оперативности и мощности реагирования на потенциальную агрессию со стороны России.

Кроме того, украинские Силы обороны доказали неоднократно свой высокий уровень боеспособности и на сегодняшний день является, пожалуй, сильнейшей армией в Европе. А для обеспечения безопасности и обороноспособности Альянса – это крайне выгодное приобретение.

Компромисс

С учетом вышеперечисленных факторов все стороны – НАТО и Украина – нуждаются в компромиссе до тех пор, пока ее вступление в Альянс не состоится. Этим компромиссом и может стать The Kyiv Security Compact (Киевский компакт безопасности), концепт которого заключен международной экспертной группой во главе с экс-генсеком НАТО Андерсом фог Расмусеном и главой ОПУ Андреем Ермаком. Расмусен, кстати, именно как предшественник Столтенберга может сыграть ключевую роль в принятии компакта будучи переговорщиком, отлично осведомленным о "внутренней кухне" Альянса.

Тем более что тем для обсуждений в документе действительно много.

И потому следует кратко напомнить о сущности и основных положениях компакта.

В первую очередь его цель – получение вполне конкретных долгосрочных и постоянных гарантий безопасности для Украины, пока мы не станем частью натовской семьи. Гарантами группа Расмусена-Ермака рассматривает США, Великобританию, Канаду, Польшу, Италию, Германию, Францию, Австралию, Турцию, страны Северной Европы и Балтии, Центральной и Восточной Европы, и не только их, но и других партнеров, например Японию и Южная Корея.

Прописанные в компакте гарантии, которые должны быть оформлены в виде много- и двусторонних отдельных соглашений, и с поддержкой ООН (проведены с обходом парализованного Россией Совбеза через Генассамблею), но с исключением медленной ООН из процесса принятия решений по реализации гарантий в случае новых посягательств на территориальную целостность Украины, включают в себя ряд военных, экономических и дипломатических мер:

Военная поддержка: создание и функционирование сил быстрого реагирования и сил территориальной обороны; постоянные военные учения и тренинги, поставки современных оборонных систем (в частности, в рамках двусторонних соглашений со странами-производителями этих систем), доступ к европейским программам финансирования для развития ОПК.

Экономические меры – это, конечно же, санкции против России в случае нового нападения, которые должны быть согласованы заранее и "состоять по меньшей мере из полного набора санкций по состоянию на 1 сентября 2022 г.". Предусматриваются и дополнительные санкции, направленные на увеличение ущерба от агрессии непосредственно для России; и ко всему – механизм конфискации активов страны-агрессора и передача их Украине.

Важный пункт, который стоит отметить, и который, вероятно, может стать поводом для оживленной дискуссии – это то, что гарантии не являются предметом для торга, то есть гаранты не должны принуждать Украину к ослаблению армии или обмену на тот же нейтралитет.

То есть гарантии, которые стремится получить Киев, — это переходный этап, который должен обезопасить нас от России, до вступления в НАТО, а не стать конечной остановкой на нашем евроатлантическом пути. Фактически речь идет об аналоге 5 статьи Североатлантического договора для страны, находящейся вне блока — для Украины, но также с расширенным функционалом в части о санкциях, помощи в развитии ОПК и интеграции в региональные структуры безопасности (например, в Черноморский союз безопасности с Румынией и Турцией).

Впрочем, несмотря на то, что компакт может стать компромиссом и альтернативой интеграции в ближайшей перспективе, все же не стоит ожидать, что уже на саммите в Вильнюсе он будет подписан. Хотя некоторые элементы союзники могут согласовать и утвердить. И не исключено, что именно какие-то из этих пунктов приехал проговорить Йенс Столтенберг.