Foreign Policy: Рассвет "Pax Germanica"
Пол Хокенос - писатель и публицист, работающий в Нью-Йорке и Берлине. С 1989 года исследует политические и общественные процессы в Германии и странах Восточной Европы. Европейский корреспондент в Chronicle of Higher Education, а также автор нескольких книг о европейской политической кухне. Его тексты публикуются в таких известных изданиях как The New York Times, Newsweek, Foreign Affairs, The Nation, Spiegel International и ряде других. Представляем перевод его статьи в Foreign Policy
Поздравление канцлера Германии Ангелы Меркель победоносно избранному президенту Дональду Трампу заметно отличалось от поздравлений ее европейских коллег. В нем она не заискивала и не грубила: "Германия и Америка связаны своими ценностями" - беспристрастно напомнила она новоизбранному президенту, - "демократия, свобода, уважение к закону и достоинству людей независимо от их происхождения, цвета кожи, религии, пола, сексуальной ориентации или политических убеждений". Она продолжила: "На основе этих ценностей я предлагаю будущему президенту Соединенных Штатов, Дональду Трампу, тесное сотрудничество".
Ряд комментаторов немедленно использовали сообщение как повод для упреков Меркель - дескать, немецкий лидер тонко отчитала вновь избранного президента за плохое поведение во время предвыборной кампании. Но это, вероятно, не так. Инсайдеры в немецком правительстве говорят, что у Меркель нет намерений ни бороться с Трампом, ни читать нотации из-за его поступков. Это, как мне сказали, будет чистым безумием, и совершенно не соответствует осторожному характеру Меркель.
Скорее, Меркель сделала стратегическое предложение сотрудничества и очертила параметры этого сотрудничества. Сохраненить хорошие отношения с Германией - и, косвенно, со всей Европой - подчеркнула она - просто: для этого требуется всего лишь поддержка основных принципов и ценностей, разделяемых Западом.
Если это поздравление-предупреждение кажется знакомым, то это потому, что Соединенные Штаты однажды уже транслировали подобные сообщения непредсказуемым лидерам, с которыми, тем не менее, надеялись иметь продуктивные отношения - ранее, когда они были неоспоримым лидером сообщества стран и ценностей, известного как "Атлантический альянс". Ее слова подчеркнули, что европейцы все еще очень заинтересованы в тесном сотрудничестве с Соединенными Штатами, в Североатлантическом регионе и за его пределами, до тех пор, пока это сотрудничество проходит в привычной форме. Заявление Меркель, другими словами, не было предупреждением - это было предложение.
На следующий день после победы Трампа европейцы, и особенно немцы, посмотрели на свой мир новыми глазами и, будучи совершенно неподготовленными к такому обороту, оказались полностью сбиты с толку увиденным. Политические инсайдеры признают, что, как и остальной мир, они понятия не имеют, чего ожидать от администрации Трампа и что они должны готовиться к худшему. Высокопоставленные берлинские дипломаты заявляют, что даже не знают советников Трампа по внешней политике - беспрецедентное положение дел. "После избрания Трампа немцы стоят перед черной дырой", полагает Штефан Браун из ежедневной газеты Süddeutsche Zeitung. "Мир мог измениться для Германии, даже сильнее, чем после падения Стены". Один комментатор мрачно назвал это "концом Запада". Бертольд Кохлер, издатель газеты Frankfurter Allgemeine Zeitung, заявил: "Если Трамп будет следовать во внешней политике обещанному во время предвыборной кампании ... тогда уже находящиеся в напряжении Атлантический альянс и система геополитической структуры Запада окажутся перед лицом революции".
Что действительно кажется вероятным, так это то, что Германия - и таким образом, Меркель, нравится ей это или нет, - теперь окажется в центре международных отношений от имени Европы, как главный защитник норм, ценностей и институций, создающих союз, который был основой мирового порядка в течение прошлых семи десятилетий. Сказанным в среду Меркель сигнализировала, что понимает: у Соединенных Штатов теперь есть другие варианты, но Германия остается преданной ценностям, которым Америка обучила ее после Второй мировой войны.
Атлантический альянс, созданный по следам Второй мировой войны в качестве защиты от советской экспансии, с Соединенными Штатами в центре и преданными европейскими странами - вроде (Западной) Германии - вокруг них, формировал мир в течение прошлых семи десятилетий. Союз был основан на общих интересах, таких как свободная торговля и системы коллективной безопасности, включая, прежде всего, НАТО. Но он также базировался на приверженности общим ценностям, включая права человека, демократию, верховенство закона и плюрализм; альянс продвигал эти ценности на своей территории и выборочно за ее границами, одновременно мягко и жестко.
Германия не стала новым лидером свободного мира, и пока слишком рано называть Соединенные Штаты опасным правонарушителем. Но сейчас Европа сталкивается с внезапной возможностью того, что президент Трамп выполнит свои предвыборные обещания отдалиться от мировой политики и, как часть этой неоизоляционистской стратегии, выйти из НАТО, краеугольного камня альянса. Европа - регион, окруженный в настоящее время кризисами, включая все более и более авторитарные режимы в России и Турции, раздражительность ЕС, слабое французское правительство и брекзит Великобритании.
Берлин внезапно оказался гораздо более важен для поддержания любого подобия текущего порядка по той простой причине, что больше некому встать у руля.
Большинство европейцев давно признало, что амбиции послевоенного Атлантического альянса утихли со времен Холодной войны. В течение двух сроков Джорджа Буша-младшего отношения между США и их европейскими партнерами опустились до неприкрытой враждебности по поводу войны в Ираке. При Бараке Обаме значение альянса еще сильнее уменьшилось, поскольку президент ясно дал понять, что приоритетной для него является не Европа, а Азия и другие части мира.
И все же, несмотря на это, Европа никогда не имела плана Б. Европейский Союз, который десятилетиями стремился к совместной внешней политике и политике безопасности, старался изо всех сил -в основном безуспешно- создать что-нибудь сбалансированное и эффективное. А внутренние европейские разногласия и недоговоренности так и не дали ему интегрироваться на уровне общеевропейской внешней политики, за исключением торговли, и сегодня перспективы его членов на это выглядят хуже, чем когда-либо.
И при этом большинство европейских стран не увеличивало свои военные расходы для достижения целей НАТО, несмотря на явно выражаемое неодобрение Соединенных Штатов. Во время предвыборной кампании Трамп не раз говорил, что американская поддержка НАТО зависела от вложений стран-партнеров. Это внезапно стало обсуждаемой темой в Германии, и вероятно, станет таковой по всей Европе. Даже при том, что такое движение было политически непопулярно во многих странах (Германия, со своей стороны, уступила давлению Вашингтона в этом году, объявив, что увеличит свои расходы на оборону, хотя цифры не уточнялись).
Американские выборы уже изменили политические расчеты на эту тему в Европе. Частично благодаря своей истории, Германия и Меркель никогда не сможет исполнить роль Соединенных Штатов в альянсе - роль военной супердержавы, предоставляющей ядерный зонтик, которым прикрываются другие страны. Но что они, возможно, смогут сделать - это рулить всем Европейским союзом в более самостоятельном направлении, когда дело доходит до безопасности. "Это может стать призывом к действию. Европейцы должны проснуться и быстро повзрослеть, - говорит Майкл Бренинг, специалист по международной политике в "Friedrich Ebert Stiftung", немецком политическом фонде, близком к социал-демократической партии Германии. - Уход Великобритании в сторону уже дал интеграции некоторый импульс".
Министр обороны Германии, Урсула фон дер Ляйен, заявила, что избрание Трампа может стать "важным стимулом" для модернизации военной мощи ЕС и поддержки союзных структур. "Защита либеральной демократии, - сказала она, - стала нашим самым высоким приоритетом". Это означает, что "ЕС должен взять на себя больше ответственности во внешней политике и военных вопросах". Глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер снова поднял вопрос возможности создания "армии ЕС" - идея, которая в прошлом периодически выдвигалась и затем быстро отметалась, но, возможно, найдет больше поддержки при президенте Трампе. Министры иностранных дел ЕС встретились в воскресенье в Брюсселе, чтобы провести переговоры по последствиям президентства Трампа, на специальном ужине, созванном Германией.
И даже при наличии нелиберальных сил, набирающих вес повсеместно, включая такие страны самого ЕС, как Польша и Венгрия, Берлин также может задавать тон, когда дело доходит до ценовых значений в продвижении альянса.
Во многих отношениях Меркель - это анти-Трамп, по словам Бренинга. "С точки зрения характера она очень трезвая, рациональная и управляемая. Она физик по профессии и редко показывает эмоции. С другой стороны, она подходит к политике с точки зрения морали, как видно по таким проблемам, как изменение климата, миграция и границы, и интеграция ЕС. Её позиция строится на сильных моральных убеждениях", - отмечает он.
По словам Алана Позенера, обозревателя ежедневной газеты Die Welt, поздравительные слова Меркель Трампу были на самом деле адресованы поддерживающим ее европейцам, а не американскому президенту. "Она сказала им: "Не забывайте наши ценности, заключая сделки с Трампом"", - считает он. Обязательство Европы перед Украиной, например, "не может быть отброшено, даже если Трамп решит заключить большую сделку с Путиным". Позенер утверждает, что Меркель и остальная часть Европы оказываются перед необходимостью учиться иметь дело с новым американским президентом, который думает как бизнесмен: "Они оказываются перед необходимостью предлагать ему что-то, чтобы получить что-то взамен. Например, европейцы, наконец, вкладываются в свои вооруженные силы, а в обмен Трамп остается в НАТО и не отдает нас в руки Путину".
Прямо не упомянутые в обращении Меркель к Трампу российская угроза и возможность более близких отношений США-Россия - исключая Западную Европу и демократические принципы - нависли над ними. Меркель подчеркивала выбор, который будет иметь новый президент, и что нарушение статус-кво Североатлантического альянса будет иметь огромные последствия. Европейцы чрезвычайно обеспокоены тем, что недемократическая Россия, в обнимку с американской администрацией, которая сама выпячивает либеральные ценностями, окажет серьезное давление на европейскую демократию. Обаму, который посетит на этой неделе Европу, вероятно, засыпят настойчивыми вопросами о том, куда держит курс его страна.
Германия не была младшим братом США уже давно, пожалуй, начиная с объединения в 1990 году. Однако она полагалась на Вашингтон и его гарантии безопасности, избегая принимать трудные решения о собственной безопасности и своей роли в мире.
"Брекзит и выборы в Соединенных Штатах обозначили новый курс" для Европы, сказала фон дер Ляйен, министр обороны Германии. Меркель и поддерживающие ее европейцы теперь должны постараться, чтобы точно установить этот курс.
