Чего ждать от важнейших выборов 2016 года
В 2016 г. парламентские кампании, выборы президентов и общенациональные референдумы должны пройти почти в полусотне стран мира. "ДС" выбрала те из них, которые являются важнейшими для мировой политики и для Украины.
6 февраля сможет приступить к процедуре избрания президента страны парламент Молдовы. Сейчас в Молдове политический кризис, с октября 2015 г. парламент никак не может избрать премьер-министра. От исхода этого кризиса будет зависеть политика Кишинева относительно Приднестровья и России.
6 апреля предстоит референдум в Нидерландах об ассоциации между Украиной и ЕС. Это будет экзамен для нашей страны на способность выигрывать информационные войны.
18 сентября россияне будут избирать себе Госдуму. Путин очень боится, что эти выборы станут сигналом о начале потери им контроля над ситуацией в стране. И это будут первые российские выборы, в которых сможет сыграть активную роль Украина - не словами, а действиями.
2 октября ожидаются выборы парламента в Грузии. За лидерство борются правящая сейчас "Грузинская мечта" и партия "Единое национальное движение", основанная Михеилом Саакашвили. Поэтому активность губернатора Одесчины будет во многом обусловлена логикой предвыборной борьбы в его родной стране.
9 и 23 октября в два тура пройдут выборы Сейма (парламента) в Литве. Они важны для Украины прежде всего потому, что Вильнюс - стратегический союзник Киева на антикремлевском фронте.
8 ноября состоятся выборы президента, палаты представителей и трети Сената в США. Конечно, результаты этих выборов будут важны для всего мира, но для Украины немалое значение будет иметь и предвыборная кампания кандидатов от демократов и республиканцев, в особенности их позиции по отношению к Кремлю. Для Барака Обамы, оставшиеся до выборов месяцы - это возможность продемонстрировать крах планов Кремля.
27 ноября ожидаются выборы парламента в Румынии. От их исхода будет зависеть политика Бухареста в отношении Москвы, Киева и Кишинева. Напомним, что Румыния первая из стран ЕС ратифицировала соглашение об ассоциации между ЕС и Украиной.
До конца года, скорее всего, будет проведен конституционный референдум в Италии. Благодаря реформе парламента эта четвертая по размеру экономики страна в Европе должна стать менее подверженной политическим кризисам.
Дональд Трамп повторит маршрут Марин Ле Пен
Думу разбавят десятком "настоящих буйных"
Литовский Сейм останется проукраинским
Кремль криминализирует Молдову через Приднестровье
Саакашвили планирует взять реванш в Грузии
Итальянцам надоел Сенат
Нидерландцы отыграются на украинцах
Румыния: еще не Польша, уже не Молдова
------------
До трети республиканцев, по данным опросов, не исключают,
что проголосуют за кандидата от демократов, если от родной партии таки будет выдвинут Трамп
8 ноября 2016 г. - "в первый вторник после первого понедельника месяца" - в США наступит общенациональный День выборов. Так записано в законе, которому уже более полутораста лет и который все это время неукоснительно исполняется. В нынешнем году в День выборов американцы будут избирать: одиннадцать губернаторов штатов, новую нижнюю палату Конгресса, треть верхней палаты - Сената, и самое главное - состоятся выборы президента.
Политическая система США устроена так, что желающие возглавить страну должны получить поддержку и быть формально выдвинутыми от одной из двух ведущих партий - Республиканской или Демократической. Такова сила утвердившейся двухпартийной системы, приведшей к такой особенности, что под одной партийной крышей вынуждены уживаться довольно несхожие, а порой и враждебные друг другу фракции - от глобалистов-неоконсерваторов до изоляционистов из религиозной глубинки у республиканцев и от афроамериканцев до политических наследников южан-рабовладельцев у демократов. Нынешние выборы обещают быть особенно судьбоносными - и для США, и для всего мира. Слишком уж разные фракции претендуют в этом году на победу в самой влиятельной на планете стране.
Американские выборы отдельными чертами напоминают шоу с устоявшимися за многие десятилетия правилами. Есть у этого действа свой размеренный сценарий, а в нем - свои вехи, по прохождению которых можно судить о шансах кандидатов на окончательный успех. Чтобы быть избранным в ноябре, претендент должен получить одобрение большинства партии - не исключая и партийных боссов - на общенациональном предвыборном съезде. И у демократов, и у республиканцев съезды состоятся в конце июля. А перед этим следует пройти горнило праймериз и кокусов (сходок влиятельных партийцев) в отдельных штатах начиная с февраля. На них как раз и будут выдвигаться делегаты на партийный съезд.
Высокий рейтинг претендента на этапе всего лишь предвыборных дебатов создает ему хороший задел, но еще ничего не решает. Это лишь один из аргументов и только начало для серьезного разговора внутри партии. Речь идет, конечно же, о Дональде Трампе, который взбудоражил своим эпатажным и провокационным поведением не только республиканскую среду, но и всю Америку. У демократов ситуация более прогнозируема: Хиллари Клинтон является не только лидером опросов, но и респектабельным политиком, уже занимавшим высокий пост государственного секретаря. Сенатор Берни Сандерс из Вермонта, следующий за ней в рейтингах демократов, существенно отстает. Именно Клинтон будет почти наверняка номинирована от демократов, разве что случится нечто сверхординарное.
Так что пока основная интрига нынешних выборов - кто будет выдвинут от республиканцев. Здесь огромное значение имеют прогнозы о том, у кого лучшие шансы на победу в конкретной паре кандидатов. По имеющимся на данный момент результатам социологических опросов в паре Трамп-Клинтон уверенно побеждает Клинтон. При этом несколько кандидатов-республиканцев с меньшим рейтингом имеют лучшие шансы на победу над Хиллари, чем нынешний фаворит. Сказанное относится в первую очередь к сенаторам Теду Крузу (от Техаса) и Марко Рубио (от Флориды). Наверняка эти расклады имеют для республиканских партийных боссов никак не меньшее значение, чем яркий старт одного из претендентов.
В ближайшие месяцы приведенная социология будет уточняться - появятся данные опросов по каждому из 50 штатов плюс столичному округу. Тогда начнут складывать количество голосов выборщиков от штатов за того или иного претендента. (В Америке, как известно, выборы президента двухступенчатые - в День выборов избиратели голосуют за списки выборщиков, а уже они голосуют непосредственно за того или иного кандидата.)
На сегодня высока вероятность сценария, что в случае с Трампом сработает тот же феномен, что и с еще одной политической фигурой, которой симпатизирует Владимир Путин, - с Марин Ле Пен. Недавно можно было наблюдать, как она лидировала после первого тура прошедших в конце 2015 г. французских местных выборов, но во втором потерпела сокрушительное поражение. Основная проблема Трампа в том, что он слишком правый в политическом спектре. Он может привлечь много симпатизирующих на начальном этапе, но в финале имеет призрачные шансы на победу. Трамп отталкивает даже значительную часть электората внутри своей собственной партии. До трети республиканцев, по данным опросов, не исключают, что проголосуют за Клинтон, если Трамп будет ее соперником. При таких раскладах для Хиллари, чтобы выиграть, достаточно просто не делать резких движений.
Но даже если допустить, что Трампу вдруг посчастливится стать президентом, еще далеко не факт, что его отношения с Путиным будут такими же "конструктивными", как на стадии декабрьского публичного обмена комплиментами. Одно дело - позерствовать во имя привлечения электората и совсем другое - учитывать объективные геополитические расклады на посту президента. Что же касается Хиллари Клинтон, то ее позиция в отношении России представляется куда более жесткой, чем у Барака Обамы. Понятно, что с приходом в Белый дом нового хозяина политику США в отношении Украины в любом случае ожидают изменения. Хорошая новость состоит в том, что изменения точно не будут к худшему в зависимости от личности нового президента. Как и сегодня, драйвером процесса будет выступать украинская власть с ее решениями по ключевым проблемам модернизации страны.
-----------
Перезагрузка "безумного принтера" строго по утвержденному сценарию нужна Путину как символ - для демонстрации сомневающимся, в чьих руках по-прежнему сосредоточен весь контроль
В сентябре нынешнего года Россию ждет очередное символическое действо - выборы в Государственную думу, уже четвертые с того времени, как страной управляет Владимир Путин. Он очень боится, что их результаты могут стать сигналом о начале потери им контроля над ситуацией в стране. Соответственно, разработан и реализуется сценарий, как этого не допустить. Во-первых, Кремль специально приблизил выборы, перенеся их с декабря на сентябрь, ибо с каждым месяцем ситуация в российской экономике ухудшается. Теперь можно будет израсходовать за девять месяцев выделенный на социальные нужды годовой ресурс, а потом в очередной раз предложить электоральной массе "потуже затянуть пояса". Во-вторых, возвращена смешанная избирательная система. Она была отменена в 2005 г. - тогда рейтинги "Единой России" были высоки, а отсутствие выборов по округам избавило "единороссов" от необходимости искать в своих рядах ярких кандидатов, а также договариваться с губернаторами. Теперь расклады другие. Нынешний уровень поддержки "партии жуликов и воров" не позволяет ей рассчитывать получить привычное абсолютное большинство на выборах по партийным спискам, но он все равно больше, чем у конкурентов, поэтому нужное число депутатов будет добрано за счет округов.
Понятно, что маргинализированная российская демократическая оппозиция рассчитывает на то, что наличие 225 мажоритарных округов и углубляющийся системный кризис предоставляют ей некие шансы. Хотя бы на попадание в ГД десятка-другого кандидатов, публично противостоящих курсу Путина. Увы, подобные расчеты пока представляются совершенно неоправданными. Однако совокупность негативных экономических факторов не сможет кардинально перекроить внутрироссийский политический ландшафт за оставшиеся до выборов месяцы.
Итак, вполне очевидно, что из оппозиционных партий Кремль может с большим скрипом допустить к участию в выборах лишь "Яблоко", да и то если будет уверен, что у ее партийного списка нет никаких шансов преодолеть проходной барьер. Что касается ПАРНАСа, чей список возглавляет Михаил Касьянов, то он имеет законную возможность регистрироваться, обладая местами в краевых законодательных собраниях. Но в нынешних условиях реальное участие партии в выборах представить себе трудно. После таких проектов действующего под эгидой партии Фонда борьбы с коррупцией, как разоблачение "прокурорского клана" Чаек, подобные эксперименты слишком опасны для власти. Поэтому Кремль вряд ли допустит к участию в выборах даже клоны либерально-консервативных проектов в стилистике Навального, а также левых и правых националистов, чье отношение к Путину мутировало в худшую для последнего сторону после провала проекта "Новороссия". Вполне возможно, что в сумме в Думу по мажоритарке попадет около дюжины независимых политиков, почему-либо не равняющих шаг по указке из Кремля. Но это максимум, очень далекий от грезящегося некоторым "системным либералам" откручивания гаек.
Среди напрашивающихся выводов первый состоит в том, что в отличие от Венесуэлы демократизация власти в России путем выборов в настоящий момент является естественным образом невозможной. Ответственная структура в лице ЦИК в очередной раз укажет согласованные с кремлевскими технологами проценты явки и предпочтений избирателей. Здесь важно не переборщить, поскольку излишне грубая подтасовка в нынешних кризисных условиях может даже спровоцировать некое брожение. Хоть и не опасное для власти, но неприятное, вроде "бунта дальнобойщиков". Во-вторых, украинцам, совершившим подлинную революцию, не стоит наделять бывших солагерников по имперской тюрьме народов собственными чертами. Лучшее, чем способна разродиться нынешняя Россия с точки зрения безопасности ее соседей, так это тяжелой смутой. Увы, но выборы в ГД не станут той самой соломинкой, что переломит хребет верблюду.
------------
Социал-демократы (СДПЛ, партия премьера Альгирдаса Буткявичюса и президента Дали Грибаускайте), выступающие лидерами правящей коалиции, согласно последним соцопросам, пока являются и лидерами симпатий на выборах в Сейм, которые пройдут в октябре 2016 г. На сегодня им прочат поддержку примерно каждого четвертого избирателя, а вторым безусловным фаворитом называют "Движение либералов" во главе с Элигиюсом Масюлисом
Выход либералов на лидерские позиции обусловлен не в последнюю очередь отсутствием (пока) дискредитирующих их скандалов. Социал-демократы традиционно выезжают на внешней политике, а также на тезисе, что отныне Литва будет поставщиком "качественной и квалифицированной" рабочей силы для Старой Европы.
Третье место по уровню поддержки пока отдают консервативной партии "Союз Отечества - Литовские христианские демократы". Они хотя и не представлены в нынешнем правительстве, но имеют тесные связи с администрацией Грибаускайте, можно сказать, являются "незримой тенью" социал-демократов. Однако голосовать за них массовый избиратель не пойдет, поскольку эта партия не так давно была при власти и ничем себя не проявила.
Коррупционные скандалы вокруг Партии труда Виктора Успаских и "Порядка и справедливости" экс-президента Роландаса Паксаса свели на нет их рейтинги, и прохождение этих сил в Сейм если и состоится, то не изменит ключевой расклад, согласно которому новую коалицию сформируют СДПЛ и "Движение либералов". К слову, самому Паксасу мандат вообще не светит: парламенту не хватило 11 голосов для принятия поправки, позволяющей избираться депутатами лицам, грубо нарушившим конституцию либо отстраненным Сеймом от должности, если с этого момента прошло 10 лет. Напомним, Паксас в 2004 г. стал первым в истории страны главой государства, которому объявили импичмент - за покровительство криминальному российскому бизнесу и разглашение государственной тайны. Так что провал голосования по этой поправке играет против интересов Москвы.
Также эксперты не верят в высокий результат партии "Избирательная акция поляков Литвы" (ИАПЛ) во главе с Вальдемаром Томашевским. Парадоксальным образом "литовские поляки" раньше скандально прославились подыгрыванием пророссийским силам и антигосударственным элементам. Сегодня от "сумасшедшего Вальдемара" отвернулась даже Польша, считая его партию негативным фактором в отношениях между официальными Варшавой и Вильнюсом. А нишевый характер "Избирательной акции" играет с ней злую шутку - все больше польскоязычных граждан Литвы понимают, что замыкание на собственных проблемах отрезает их от нормального развития в рамках общей страны.
Свой вклад в разворачивающуюся кампанию вносят и местные пророссийские СМИ, распространяющие популярные в методичках кремлевской пропаганды тезисы о том, что "верить нельзя никому", "честных политиков не существует", а потому и "голосовать не за кого". Эта технология направлена на отсечение и дезориентацию думающих граждан и увеличение шансов популистов и маргиналов. При этом авторам пропагандистских сообщений хотелось бы, чтобы появилась некая "мощная сила", которая бы "четко и недвусмысленно" высказалась против политического курса Грибаускайте, потребовала "заняться многочисленными внутренними проблемами литовцев вместо геополитических игр". Однако Паксас вне игры, на "Порядок и справедливость" больше надежды нет, а вероятность появления в обозримой перспективе новой политсилы с подобной идеологией стремится к нулю.
------------
Москва старается по максимуму использовать политический кризис в Молдове, от исхода которого будет зависеть политика Кишинева в отношении Приднестровья и России
Прошлогодние местные выборы в Молдове завершились вничью: ни условно пророссийские, ни условно проевропейские партии не добились решающего перевеса. Придя к патовой ситуации и в парламенте, все влиятельные группировки начали энергичную борьбу за передел электорального пространства и подготовку к досрочным парламентским выборам. К тому же в марте должны пройти выборы президента. Несмотря на камерность этого мероприятия - главу государства в Молдове избирает парламент, - выборы предстоят крайне сложные. С октября 2015 г. парламент никак не может сформировать новый состав правительства взамен распущенного кабинета Валерия Стрельца, для чего необходим 51 голос (из 101). Тем более сомнительно, что удастся собрать 61 голос - минимально необходимое количество для избрания президента.
Поэтому сегодня в Молдове идет перекройка политического поля внеэлекторальными методами - путем раскола конкурирующих партий, аппаратной борьбы, интриг, войны компроматов и возбуждения уголовных дел против ключевых фигур групп влияния. Процесс в разгаре, что делает прогнозы на исход любых выборов в контексте партийных списков и конкретных фамилий занятием неблагодарным.
С другой стороны, понимание сути политического противостояния в Молдове будет неполным без учета ситуации на другом берегу Днестра. Там, в непризнанной Приднестровской Молдавской Республике, в конце ноября также прошли выборы, одновременно парламентские и местные. В силу ряда исторических и экономических причин, основной из которых является полная экономическая несостоятельность Приднестровья, существующего за счет бесплатного российского газа, практически 100% тамошнего электората смотрит в сторону РФ. В силу тех же исторических причин непосредственными подателями халявы в ПМР выступают две конкурирующие группировки - действующего президента Евгения Шевчука и холдинга "Шериф". И если все схемы обогащения Шевчука и его окружения построены на незаконных операциях, то "Шериф", хотя и не прочь при случае заработать на контрабанде, все же тяготеет к легализации. При этом, с одной стороны, 70% приднестровского экспорта уходит в ЕС - в режиме беспошлинной торговли, который для ПМР обеспечивает лобби в Молдове. С другой стороны, Россия тяготится содержанием приднестровского анклава, который в своем нынешнем виде не решает важных для Кремля задач. То есть и здесь намечается некая интрига к президентским выборам в ПМР, намеченным на ноябрь-декабрь 2016 г. Что же касается выборов в Верховный Совет ПМР, то они завершились компромиссом между Шевчуком и "Шерифом", то есть междоусобица в непризнанной республике не то чтобы прекратилась, но перешла в латентную фазу.
Все это происходит на фоне явственного желания России сбыть ПМР в Молдову на выгодных для себя условиях. Судя по всему, в Молдове при поддержке РФ зреет новый формат переговоров между Кишиневом и Тирасполем - без международных посредников, но с участием Комрата (столицы Гагаузии, легализованного в Молдове автономно-территориального образования пророссийского толка, примерно как Крым в середине 1990-х, только хуже).
Такова диспозиция перед выборами: президентскими и очень вероятными досрочными парламентскими в Молдове и президентскими в ПМР, которые, повторимся, сами по себе ничего не решат, а станут фоном для радикальной перекройки политического поля. Персоналии тут вторичны, куда важнее концептуальный подход. Сегодня в Молдове борются две концепции государственного строительства, не пророссийская и проевропейская, а легальная и криминальная.
Легальная сводится к тому, что в обмен на закрытие приднестровской проблемы в ее нынешнем виде, пресечение не на словах, а на деле коррупционных, контрабандных, оружейных и прочих криминальных потоков, источником которых стало непризнанное Приднестровье, Запад простит архитекторов нынешней Молдовы. Конкретно - закроет глаза на происхождение целого ряда очень крупных заграничных счетов. Понятно, что России при таком курсе ничего не светит. Для легальной концепции просматривается возможный лидер - это Влад Плахотнюк, молдавский и румынский олигарх с плохой репутацией, увидевший сегодня шанс для себя кардинально ее сменить.
Конкурирующая концепция напрямую исходит из РФ. Согласно ей Россия уходит из региона, но лоббирует усиление криминальных структур и продолжает влиять на Молдову, но уже опосредованно. Эти структуры используют Молдову и "реинтегрированное" в нее на правах эдакой "европейской Тортуги" Приднестровье как базу и тыл для продвижения криминального бизнеса в Европу и в соседнюю Украину.
Именно с учетом такой угрозы Украине следует рассматривать политические процессы в Молдове. И влиять на них, причем вполне корректно, с соблюдением приличий и без формального вмешательства во внутренние дела соседей. Инструментами такого влияния могут стать совместные проекты, предложенные Киевом тем политическим силам в Молдове, которые выразят готовность принять в них деятельное участие. Наиболее перспективной областью приложения сил представляется тема приднестровского урегулирования. Работая напрямую с территории приграничных областей Украины с силами, не желающими мириться с существованием в Приднестровье пророссийского анклава, объединяя проживающих там украинцев, поддерживающих нашу страну в ее противостоянии с Россией (за свою позицию эти люди подвергаются сегодня жесточайшему давлению со стороны сепаратистских властей), и одновременно предлагая молдавской стороне программу антисепаратистских действий, можно было бы достичь очень многого.
-------------
В октябре Грузию ждут очередные парламентские выборы. Поэтому активность Михеила Саакашвили в Украине во многом диктуется логикой предвыборной борьбы в его родной стране
Партия Саакашвили "Единое национальное движение" потеряла контроль над парламентом по результатам выборов 1 октября 2012 г. Она набрала 40,43% голосов по партийным спискам и 43,84% по мажоритарным округам. Число ее депутатов в 150-местном законодательном органе сократилось почти вдвое - со 119 до 65. Еще больший провал случился на президентских выборах 27 октября 2013 г. Кандидат от ЕНД, экс-спикер парламента Давид Бакрадзе, набрал только 21,73% (Саакашвили по конституции не мог баллотироваться на третий срок). Власть в стране полностью перешла к коалиции "Грузинская мечта". У нее 85 мест в парламенте и свой президент - Георгий Маргвелашвили.
У поражения ЕНД было много причин, но в любом случае оно представляется закономерным в том смысле, что людям свойственно разочаровываться в своих кумирах и искать новых. За десять лет президентства Саакашвили грузины устали от него и его партии. Но теперь то же самое происходит с "Грузинской мечтой". В 2012-м она получила 54,85% по партийным спискам и 56,16% по мажоритарным округам, а в 2013-м ее кандидат Маргвелашвили набрал 62,11%, почти втрое опередив кандидата от ЕНД. Однако затем рейтинг "Грузинской мечты" неуклонно снижался. В апреле 2015 г. он упал до 20%, а в августе - до 14%.
Конечно же, Саакашвили хочет реванша. И свое участие в команде украинского Президента он с самого начала рассматривал в том числе как элемент предвыборной кампании ЕНД. 13 февраля 2015 г. Петр Порошенко назначил экс-главу Грузии своим внештатным советником, после чего Саакашвили в интервью телекомпании "Рустави 2" из Киева пообещал, что через год вместе со своими соратниками вернется из Украины в Грузию и через выборы вновь придет к власти.
Через три месяца Саакашвили решил погрузиться в украинскую ситуацию глубже. 29 мая он получил украинское гражданство, а на следующий день - пост главы Одесской ОГА. "Когда я хорошо завершу этот проект в Одессе... Ну, как завершу, его невозможно завершить... Когда мы раскрутим его, я с большим удовольствием вернусь обратно в Грузию, продолжая свою грузинскую деятельность", - прокомментировал новый губернатор свое назначение. 4 декабря Маргвелашвили лишил Михеила Саакашвили гражданства Грузии по причине обретения гражданства другой страны. Таким образом, он не сможет ни баллотироваться в парламент, ни претендовать на должность премьера. На следующий день ЕНД была вынуждена снять Саакашвили с поста своего председателя. По словам Бакрадзе, в течение последних трех лет партия перешла на командное правление, поэтому нет никакой необходимости и целесообразности в избрании нового главы.
Пока что явного преимущества нет ни у одной партии. 21 декабря американский NDI объявил результаты очередного соцопроса. Он показал рост числа сторонников "Грузинской мечты" (по сравнению с августом) с 14 до 18%, приверженцев ЕНД - с 13 до 14%. На третьем месте оказалась партия экс-министра обороны Ираклия Аласания "Наша Грузия - свободные демократы" с 9%. Взгляды "Демократического движения" Нино Бурджанадзе и Лейбористской партии Шалвы Нателашвили разделяют по 5% респондентов, "Альянс патриотов" Ирмы Инашвили поддерживают 4%, а все остальные политсилы в сумме набрали 3%. В то же время 30% сообщили, что не поддерживают взгляды ни одной партии, не определились в своих политических предпочтениях 8%, отказались отвечать 6%.
Понятно, что основная борьба еще впереди. Поэтому до выборов Саакашвили будет стараться предъявить максимально эффектные результаты своей деятельности в Украине - по возможности полезные и для Грузии. Один такой проект он озвучил еще в августе, и он уже реализуется. Это ответвление "Нового шелкового пути" (запущенный в декабре железнодорожный маршрут из Китая в ЕС через Грузию и Турцию в обход России) по Черному морю из грузинского порта Батуми в украинский Ильичевск. 15 января из Ильичевска отправился демонстрационный рейс контейнерного поезда на Батуми и далее по "Новому шелковому пути" до Китая. На обратном пути он должен привезти китайские и центральноазиатские товары.
Но, конечно, наибольшие возможности для пиара Саакашвили имел бы на посту премьер-министра Украины. Если это назначение все же случится, у него будет один плюс: Михеил Николозович должен будет показать зримые достижения в короткий срок - до октября.
------------
Предстоящий до конца года конституционный референдум в Италии будет иметь не только внутреннее значение. Хотя бы потому, что Италия - член G7, а реформа сделает эту страну более устойчивой к политическим кризисам
Реформа парламента, обе палаты которого сейчас обладают равными полномочиями, стала одной из первых инициатив премьер-министра Маттео Ренци, получившего этот пост 22 февраля 2014 г. Ренци - самый молодой глава правительства в истории Италии (до него самым молодым был Муссолини). Неудивительно, что он исполнен реформаторских планов.
Политическую карьеру Ренци начинал в своей родной Флоренции. В июне 2004 г. в 29-летнем возрасте победил на выборах главы администрации провинции Флоренция, а в июне 2009-го был избран мэром Флоренции. С декабря 2013 г., выиграв внутрипартийные выборы, занимает пост национального секретаря Демократической партии, которая десятью месяцами ранее, в феврале 2013-го, получила наибольшее доверие итальянских избирателей на парламентских выборах.
Ренци собрал вокруг себя коалицию таких же, как он, политиков "новой волны", которые уверены, что проблема страны не в дефиците бюджета и слабых банках, а в самой административной и экономической системе Италии. Первым объектом для реформ они избрали Сенат - верхнюю палату парламента.
24 февраля 2014 г., выступая перед сенаторами, которые должны были проголосовать за доверие правительству, Ренци заявил: "Я хочу быть последним премьер-министром, которому придется спрашивать о доверии у Сената". А сразу после того, как эта палата парламента выразила доверие правительству, премьер сказал, что Сенат устарел и "кроме статьи расходов, пользы от него нет никакой". Сообщив о том, что в его проекте реформ значится пункт о ликвидации Сената, Ренци вызвал волну возмущения среди консерваторов - и одобрение своих сторонников.
Правда, до упразднения верхней палаты дело не дошло, однако полномочия ее, как и численность, Ренци решил основательно урезать. 8 августа 2014 г. Сенат одобрил план премьера, предложившего сократить число сенаторов с нынешних 321 до 100, перейти от выборов сенаторов гражданами к назначению их органами регионального само-
управления (аналогично Бундесрату, который играет роль верхней палаты в парламенте Германии), резко ограничить полномочия Сената блокировать законопроекты, принимаемые нижней палатой, и вообще лишить его права отправлять правительство в отставку. Реализация этой реформы будет означать, что Италия распрощается с системой так называемого "совершенного бикамерализма".
Нынешняя во многом уникальная парламентская система появилась в Италии после войны - для предупреждения возвращения к власти фашистов. Она предполагает полное равенство двух палат по их полномочиям. Правительство и любой законопроект должны получить поддержку обеих палат. Но это дублирование зачастую тормозит принятие законопроектов и к тому же приводит к слишком частой смене правительств. За последние 63 года Ренци уже 41-й по счету глава правительства, т. е. премьеры меняются в среднем каждые полтора года (а составы правительств - еще чаще).
Проект Ренци, одобренный в августе 2014 г., затем долгое время еще обсуждался, в его текст был внесен ряд изменений. 13 октября 2015 г. Сенат проголосовал уже за окончательный вариант политической реформы. "Долгая история безрезультатной политики подошла к концу, - так итальянский премьер прокомментировал решение сенаторов на своей странице в Facebook. - Реформы будут реализованы, Италия изменится".
Впрочем, впереди еще ряд важных этапов. Поскольку реформа предусматривает внесение изменений в конституцию Италии, в 2016 г. будет проведено повторное голосование в Сенате. Палата депутатов - нижняя палата парламента - также должна будет проголосовать по этому вопросу дважды, а затем будет проведен всеитальянский референдум.
Пока что сторонники реформы располагают большинством голосов в обеих палатах. Если в их лагере не случится раскол, то реформа, скорее всего, будет утверждена парламентом. Тогда референдум, по сути, превратится в плебисцит о доверии Ренци, который, стоит напомнить, избирательных кампаний на общенациональном уровне еще не проводил и не выигрывал. Чтобы выиграть референдум, Ренци нужно будет не только ругать нынешнюю политическую систему, но и представить убедительный для избирателей план дальнейших действий, прежде всего - в экономике.
------------
Свое недовольство положением дел в Евросоюзе жители Нидерландов выразят 6 апреля на референдуме об ассоциации между ЕС и Украиной
Среди 28 членов ЕС быстрее всех ратифицировала соглашение об ассоциации с Украиной наша юго-западная соседка Румыния: 2-3 июля 2014 г. проголосовали обе палаты парламента, 9 июля свою подпись поставил президент. Дольше всех оттягивала это решение переживавшая политический кризис Греция: парламент одобрил соглашение 18 ноября 2015 г., президент - 24 ноября.
Нидерланды хоть и не спешили с ратификацией, но и не слишком медлили. Вторая (нижняя) палата парламента поддержала ассоциацию ЕС и Украины 7 апреля 2015 г. (119 голосов за, 31 против), первая палата - 7 июля (55 голосов за, 20 против), и уже
8 июля свою подпись поставил король.
Неприятность пришла с неожиданной стороны. 1 июля 2015 г. в Нидерландах вступил в силу закон о консультативных референдумах, на которых подданные короля могут дать свою оценку принятым законам. Процесс организации плебисцита состоит из двух этапов. В течение четырех недель организаторы должны собрать 10 тыс. "предварительных запросов". Затем в течение шести недель необходимо собрать 300 тыс. подписей за проведение референдума. Первым собрал необходимое количество подписей именно референдум об утверждении соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС.
"Благодарить" за это украинцы должны сатирическую интернет-страницу GeenStijl ("Без стиля"), организацию Bur-gercomitе-EU ("Комитет граждан ЕС") и мозговой центр Forum voor Democratie ("Форум для демократии"), известные своим евроскептицизмом. Проведя интенсивную онлайн-кампанию, они смогли за четыре недели, с 10 июля по
6 августа, собрать свыше 14,4 тыс. "предварительных запросов" (были признаны действительными почти 13,5 тыс.), затем за шесть недель, с 18 августа по 28 сентября, собрали около 473 тыс. подписей (были признаны действительными порядка 428 тыс.). После этого Избирательный совет Нидерландов был вынужден назначить консультативный референдум на 6 апреля 2016 г.
Организаторы признают, что затеяли плебисцит не ради того, чтобы сорвать ассоциацию между ЕС и Украиной, а чтобы дать возможность нидерландцам выразить свой евроскепсис. Украинцы же со своими евромечтами просто подвернулись под горячую руку.
Дальше возможны три варианта развития событий. Первый - если явка составит менее 30%. Тогда референдум будет считаться несостоявшимся, а его результаты не повлекут никаких последствий. Второй вариант - если при явке не менее 30% свыше половины проголосовавших выскажутся в поддержку ассоциации между ЕС и Украиной. Тогда украинскую дипломатию можно будет поздравлять с выигранной информационной войной. Третий вариант - если при явке не менее 30% более половины проголосовавших отвергнут соглашение с Украиной. Поскольку референдум консультативный, это не будет означать крест на ратификации соглашения, но процедуру ратификации придется повторять заново: вторая палата, первая палата, король.
Увы, но именно этот вариант пока что наиболее вероятен.
9 января стало известно о результатах опроса, проведенного телеканалом EenVandaag. Среди 27 тыс. респондентов 53% заявили, что обязательно придут голосовать, еще 17% сказали, что "скорее всего" придут. При этом половина опрошенных твердо намерена голосовать против ратификации, еще четверть "скорее всего" проголосуют против. Конечно, тут нужно сделать поправку на то, что эти данные отображают мнение только тех, кто согласился отвечать, а это наиболее политически ангажированные и активные нидерландцы. Но все же, скорее всего, рубеж в 30% избирателей, необходимый для признания референдума состоявшимся, будет преодолен. Поэтому правительство страны вынуждено агитировать нидерландцев прийти и поддержать соглашение с Украиной.
Премьер Марк Рютте в интервью телеканалу Euronews, которое вышло в эфир 7 января, заявил: "Я положу всю свою энергию, чтобы добиться положительного исхода". По его словам, правительство рассчитывает убедить общественность, что соглашение с Украиной отвечает интересам Нидерландов. "Во-первых, будучи торговой нацией, мы сможем заработать много денег, когда будет налажена свободная торговля с Украиной. А сама Украина будет развиваться успешнее, чем сейчас, и это тоже в интересах Нидерландов. Во-вторых, речь идет о строительстве государства, обеспечении верховенства закона и соблюдении прав человека. За все это мы боремся в Европейском Союзе. Некоторые думают, что это первый шаг ко вступлению в ЕС, но это не так. У нас имеются соглашения об ассоциации со странами Центральной Америки, Ближнего Востока, и они не подают заявки на членство", - в этих словах Рютте очевидно желание успокоить тех соотечественников, кто боится, что богатым Нидерландам придется кормить еще одну бедную страну.
К агитации подключилось и руководство ЕС. 9 января газета NRC Handelsblad опубликовала заявление, с которым выступил президент Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер. Он подчеркнул, что популисты пытаются превратить консультативное голосование о соглашении с Украиной в плебисцит относительно ЕС. "Я надеюсь, что нидерландцы не скажут "нет" по причинам, которые не имеют ничего общего с самим соглашением", - сказал Юнкер и призвал избирателей 6 апреля "действовать в качестве европейских стратегов". Если нидерландцы отвергнут соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС, то "Россия будет пожинать плоды легкой победы", предупредил Юнкер.
Напоминание о российском интересе может послужить убедительным аргументом для тех, кто не забыл, что в малазийском "Боинге", сбитом российскими военными с территории оккупированного Донбасса, летели 193 подданных нидерландского короля. До 6 апреля эта тема еще будет поднята как в самих Нидерландах, так и на международном уровне. А для Украины это будет экзамен на способность выигрывать информационные войны с Кремлем.
-------------
Понимание процессов, идущих в Румынии, сильно облегчается аналогией с Молдовой. По сути, Румыния проходит очень сходные трансформации, но с опережением примерно на 20 лет. И - продолжая аналогию - отставая от Польши лет на десять
Ноябрьская отставка уличенного в коррупции премьер-министра Виктора Понты под давлением улиц не успокоила общественность. Гражданам уже мало отставки отдельных коррумпированных политиков, они требуют решительной ревизии всей системы власти. Так что уже сегодня с большой долей вероятности можно предсказать политическую повестку парламентских выборов, запланированных на декабрь 2016 г. И Социал-демократическая партия (СДП), которой на данный момент принадлежит большинство мест в парламенте, и пропрезидентская Национал-либеральная партия (НЛП) выйдут на выборы с лозунгами, обыгрывающими ноябрьские протесты, главный из которых - формирование "правительства честных людей".
Иными словами, возможный сценарий криминализации власти и возвращения в фарватер России Румыния уже прошла. И дело тут не в приеме в ЕС, а во внутренней эволюции румынского общества. На примере Румынии видно и то, что коррупцию как системную часть всех институтов власти крайне трудно изжить за одно поколение политиков. Румыны на этом пути сменили уже три политические генерации - от Иона Илиеску через Траяна Бэсеску до нынешнего Клауса Йоханниса. При этом борьба с системной коррупцией в верхних эшелонах власти только начинается. Что же изменилось?
Изменились настроения в обществе и отношения между обществом и властью. Власть стала бояться общественного недовольства. Она в значительной мере утратила возможности для манипуляций, а коридор для маневра сузился. Политики уже не могут формировать повестку дня и проталкивать на выборах любые фигуры, как это происходит сегодня в Молдове или в Украине. Румынское общество разорвало шаблон, когда нужно выбирать меньшее из зол, - оно научилось само выдвигать альтернативных кандидатов. Огромную роль в этом сыграло и играет до сих пор мощное и боевое профсоюзное движение. А это, в свою очередь, вынуждает крупнейшие политические партии резко повышать качество политического предложения.
Поэтому можно с уверенностью предсказать, что новый парламент Румынии будет лучше старого - независимо от того, кто победит, - в плане кадрового наполнения. А правящее большинство практически со стопроцентной вероятностью будет коалиционным - при ведущей роли СДП или НЛП.
Кто бы ни оказался победителем, принципиальных изменений внешнеполитического курса это не вызовет. Но на нумерации пунктов в списке приоритетов может сказаться. Иными словами, в политике Бухареста на первые места выйдут борьба за полноценное вхождение Румынии в ЕС (Шенгенская зона и зона евро пока ей недоступны), а также региональное сотрудничество, включая европеизацию своих соседей. В первую очередь Молдовы, к которой в Румынии особое отношение. Бесспорно, страна и на уровне граждан, и на уровне политиков хочет "объединения всех румын", что подразумевает и объединение с Молдовой, где эта идея также постепенно овладевает умами. Хотя молдавский политический класс ей всячески препятствует, исходя из совершенно справедливого опасения не вписаться в новые реалии. В принципе, объединение помогло бы Молдове одним махом перескочить как минимум через два политических поколения, которые в противном случае ей придется проживать довольно долго. Но для Украины тут кроется риск: под лозунги объединения подпадает и ряд украинских территорий.
С другой стороны, региональная заостренность политики Румынии очень выгодна Украине в нынешней политической ситуации. Бухарест уже не раз на деле доказывал, что в противостоянии Киева и Москвы он предпочитает поддерживать Киев.
Очевидно, лучшим ответом на эти вызовы была бы продуманная программа сотрудничества. Противоречия, существующие между Киевом и Бухарестом, нужно перестать обходить молчанием, напротив, следует вывести их в публичную плоскость и ввести в договорные рамки. Необходима также выработка совместной позиции по ситуации в Молдове. Более чем уместными представляются шаги Киева по активному вовлечению Бухареста в процесс приднестровского урегулирования, как бы ни сопротивлялись этому шагу в Тирасполе и Москве, да и в Кишиневе тоже. Такая программа позволила бы Украине извлечь пользу по результатам румынских выборов независимо от того, кто на них отпразднует победу.