Власть планирует урезать социалку на 120 млрд
Верификация получателей социальных выплат еще толком не началась, но в Минфине уже прогнозируют ее эффект для госбюджета. Мол, если мошенников лишат доступа к деньгам, которые им вовсе не полагаются, то финансовая выгода будет серьезная. "По нашим оценкам, благодаря верификации потенциальная экономия для бюджета в 2016 году может составить не менее 5 млрд грн.", - полагает министр финансов Наталья Яресько. Но это программа-минимум, которую рассчитывают выполнить, вычеркнув из списков получателей соцвыплат тех, кто не имеет права на государственную помощь по формальным признакам.
Второй этап ожидается более масштабным - в расчет будут браться критерии нуждаемости, а определять финансовое положение реципиентов собираются по косвенным признакам.
"С мошенничеством при оформлении государственной помощи боролись все развитые страны - США, Канада, Великобритания и др. Выяснилось, что от 3 до 5% социальных расходов уходят аферистам. Если взять Украину, то на социальные выплаты мы тратим около 400 млрд грн. в год и 5% расходов, которые могут уходить мошенникам, - это 20 млрд грн.", - подсчитал начальник управления верификации и мониторинга выплат Минфина Андрей Рязанцев.
Но не все так просто. В Украине в тени находится около половины экономики, по разным оценкам, "в конвертах" выплачивается ежегодно от 150 млрд до 350 млрд грн. заработной платы. И хотя сейчас в Минфине уверяют, что будут мониторить депозиты и движение средств на банковских счетах только получателей субсидий, малообеспеченных и переселенцев, но не исключено, что в будущем ревизоры захотят заглянуть в кошельки всех украинцев. "В соответствии с опытом таких проверок, проведенных в других странах, не по назначению может использоваться до 30% средств", - говорит г-жа Яресько. Действительно, в международном опыте встречаются примеры масштабных злоупотреблений. К примеру, в ходе верификации, проведенной в 2000 г. в Грузии, обнаружилось, что каждая четвертая пенсия была назначена незаконно. Аналогичная проверка в 2003 г. в Индии показала, что каждый третий участник государственных жилищных программ - мошенник. Вслух в Минфине программу-максимум верификации по-украински не озвучивают, но, говоря о 30%, та же Яресько недвусмысленно дает понять, что уменьшить социальные расходы бюджета можно на 120 млрд (в 2015-м общая сумма выплат составила 363,5 млрд грн.). Надо только постараться.
В Минсоцполитики оптимизм Минфина не разделяют, что неудивительно. Через это ведомство проходит большая часть социальных выплат, и поэтому признать массовые злоупотребления в данной сфере - значит пятнать самих себя. "В дискуссиях о верификации все почему-то говорят только о возможном позитивном эффекте - об экономии Пенсионного фонда на временно перемещенных лицах, двойниках или мертвых душах.
Если же подумать о разумном подходе к проблеме социальных выплат, а не просто подсчитывать виртуальные объемы экономии, то становится понятно, что верификация должна проходить в комплексе с другими мероприятиями. Так и не созданная единая база получателей соцвыплат не дает возможности приступить к монетизации льгот. Если грамотно использовать мировой опыт, то монетизация не только позволяет государству серьезно сократить свои расходы, но и получатели остаются в выигрыше. Ведь сейчас только некоторые виды социальной помощи выдаются живыми деньгами на руки. Многие льготы предоставляются в натуральном виде (например, бесплатный проезд в коммунальном транспорте), часть - "виртуальными" деньгами. Взять хотя бы сложившуюся в Украине систему дотаций при оплате отопления. Считается, что эти дотации получают украинцы - Арсений Яценюк при всяком удобном случае подчеркивает, что облагодетельствованы 5,4 млн семей. Но на самом деле граждане этих денег не видят - взаиморасчеты происходят между местными бюджетами, коммунальными компаниями и поставщиками энергоносителей. "Если бы правительство действительно хотело помочь людям оплачивать коммунальные услуги, то оно должно было предоставлять адресную помощь, причем в монетарном виде. Вот тогда у людей был бы стимул экономить энергоресурсы", - полагает директор специальных проектов научно-технического центра "Психея" Геннадий Рябцев. Действительно, в таком случае получатели субсидий были бы финансово заинтересованы в том, чтобы утеплять стены, менять окна и двери, устанавливать энергоэффективное оборудование и т. д. "То есть если человек уменьшит потребление жилкомуслуг, то получит как бы дополнительный доход за счет остатка неизрасходованной социальной помощи", - поясняет эксперт по энергосбережению Виталий Филенко.
Однако монетизация - это не менее трудоемкий процесс, нежели верификация. И оба они упираются в проблему легализации доходов. Иначе можно будет десятилетиями разбираться, кому действительно нужен бесплатный проезд в транспорте или лекарства со скидкой, а кто может сам за это заплатить. Чиновники теоретически согласны, что монетизация оздоровила бы бюджетную систему страны, дала живые деньги для развития жилищно-коммунального хозяйства, транспортной сферы и других отраслей. Но пока никакой конкретики, никаких "дорожных карт" по реформированию системы предоставления социальных выплат нет. Не в последнюю очередь потому, что монетизация воспринимается гражданами как отъем льгот, в обществе сложилось резко отрицательное отношение к любым поползновениям государства в этом направлении. И сколько ни говори о "правительстве аполитичных технократов", ответственность за него все равно несут парламентские партии, которые всегда думают о будущих выборах.