Воєнний ювілей. Що заважає завершити конфлікт в Сирії

На тлі драматичних подій у Вашингтоні, перевороту в М'янмі і загострення політичного протистояння Заходу і РФ початок 2021 р. залишив за дужками ситуацію в багатостраждальній Сирії, конфлікту в якій цього року виповнюється рівно 10 років. Після масштабного спалаху бойових дій на північному заході країни взимку 2019–2020 рр. і перших сирійсько-турецьких зіткнень регулярних військ ситуація в Сирії більш-менш стабілізувалася і в останні місяці не особливо фігурувала в загальному інформаційному мейнстримі.

Невирішені питання

Проте в новий рік Сирія вступила з не меншими викликами і проблемами, ніж ті, які ми побачили на початку 2020 р. Про них і про різні міжнародні маневри варто поговорити окремо. Адже Сирія як-не-як все ще залишається одним з найбільших і найскладніших конфліктів на Близькому Сході, одним з найгостріших міжнародних кризових майданчиків, на якому перетинаються інтереси провідних держав світу (США, Росії, Китаю, Франції, Великої Британії) і ключових регіональних гравців (Ізраїлю, Йорданії, Лівану, Іраку, Ірану, Туреччини, ОАЕ, Саудівської Аравії, Єгипту).

За 10 років конфлікту Сирія перетворилася на цілу мозаїку протиріч і зв'язків, які сьогодні складають її порядок. Вже складно говорити про Сирію як про єдине ціле, коли ми аналізуємо сам конфлікт і перспективи його врегулювання. Тому для спрощення розуміння ситуації слід розглянути обстановку в Сирії по окремих регіонах, кожен з яких належить до зони інтересів певних регіональних гравців і генерує свій набір викликів і проблем, які не дозволяють країні вийти зі стану громадянської війни.

Туреччина продовжує нарощувати угруповання своїх військ на північному заході в провінціях Алеппо і Ідліб. 19 січня чергова військова колона в складі 30 вантажівок заїхала в Сирію через прикордонний перехід Кяфр–Люсин і попрямувала в південні райони Ідліба, де проходить лінія розмежування між бойовиками антиурядових угруповань і сирійськими військами. За підсумками трьох військових операцій Туреччини в північній Сирії ("Щит Євфрату" в 2017 р., "Оливкова гілка" в 2018 р. і "Джерело світу" в 2019–2020 рр.) Анкара фактично підім'яла під себе всі прикордонні території, окупувала окремі райони на півночі провінції Алеппо і через свої проксі-угруповання взяла під контроль провінцію Ідліб — останній в Сирії оплот антиурядових сил, в якому домінують ісламські екстремістські організації на чолі з коаліцією "Тахрір аш-Шам", визнаною терористичною на міжнародному рівні. Після військового втручання Туреччини в січні–лютому 2020 р. Анкара посилила свій вплив на ідлібські угруповання і фактично взяла їх під своє крило.

Протягом усього 2020 р. Туреччина цементувала свій вплив на прикордонних територіях північної Сирії, перекидаючи через кордон війська, важку артилерію, системи ППО і бронетехніку, а також виставляючи нові блокпости і спостережні пункти уздовж лінії розмежування з метою стримування подальшого просування сирійських урядових сил. 1 січня 2021 р. на окуповані території прибула високопоставлена делегація турецьких чиновників на чолі з міністром внутрішніх справ Сулейманом Сойлу. Вони провели інспекцію споруджуваних в Ідлібі об'єктів — тимчасових жител для десятків тисяч сирійських переселенців і біженців, яких Туреччина взяла на себе і використовує в політичних торгах з Європою, Росією та США. Управління територіями на місцях здійснюється через маріонетковий протурецький Уряд національного порятунку, а всі протурецькі угруповання об'єднані у так звану "Сирійську національну армію" під кураторством турецької ж розвідки.

У Туреччині залишається кілька невирішених питань в Сирії. Незважаючи на військове вторгнення, Анкара все ще стурбована загрозою з боку сирійських курдів. Саме їх зросла прикордонна активність в 2015–2017 рр. і проголошення власної автономії в північній Сирії стали однією з головних причин, які штовхнули Анкару на військове втручання в конфлікт. Турки витіснили курдів з їхнього регіону Афрін на півночі провінції Алеппо, а також захопили частину прикордонної смуги на північному сході країни. Подальше просування Туреччини блокується Сполученими Штатами і Росією, які не зацікавлені в розгромі курдів і надмірному посиленні турків. Туреччина ж вимагає від США припинити підтримку курдів, а від Росії — передати їм контроль над рештою прикордонної смуги, яку Анкара не зуміла взяти під час операції "Джерело світу" в 2019–2020 рр.

Постійне і змінне

Російська Федерація залишається домінуючою політичною силою в центральній, західній і південній Сирії, а також в Дамаску. Перед Росією стоїть завдання стабілізувати державу, залишитися куратором політичного врегулювання (переговори про яке тривають в Женеві під егідою ООН), домогтися початку економічного відновлення Сирії і повернення біженців додому. Поки що ці завдання виконані лише наполовину. Як і Туреччині, Росії не вистачає фінансових ресурсів, надійних партнерів і довгострокових смислів. Крім того, політичний процес розбивається об відсутність альтернативи нинішньому керівництва країни. Президент Сирії Башар Асад не підконтрольний Москві повністю і балансує між Іраном і Росією. Крім того, російська гуманітарно-культурна політика в післявоєнній Сирії відверто слабка, а економічне питання залежить більше не від Кремля, а від ресурсів Заходу і аравійських монархій, з якими РФ намагається налагодити зв'язок з післявоєнного врегулювання.

З Туреччиною у Росії залишаються партнерсько-конкурентні відносини. Головна проблема — нестабільність і крихкість режиму припинення вогню на лінії розмежування в північній Сирії. Туреччина вважає, що Росія повинна забезпечити відведення сирійських військ з південної частини провінції Ідліб, а Росія вважає, що Туреччина не виконала свою частину угоди — не роззброїла місцеві угруповання і не змусила їх відступити на північ з буферної зони. В результаті перемир'я тримається, турецько-російське патрулювання буферної зони триває, але конвертувати перемир'я в будь-який довгостроковий мир не виходить. Туреччина активно зав'язує підконтрольні сирійські землі на себе, вводячи там свою валюту, будуючи притулки для переселенців, забезпечуючи гуманітаркою і розгортаючи повноцінні військові бази, паралельно вимагаючи від Росії дозволити їм провести ще одну військову операцію проти курдів. А Росія стримує Асада від нової військової операції в Ідлібі і тримає "курдську карту" при собі, намагаючись змусити курдів домовитися з офіційним Дамаском, перш ніж про щось домовлятися з Анкарою.

Ще один гравець на сирійській шахівниці — Іран — за останні місяці посилив свої позиції на сході і півдні Сирії. Пустельна провінція Дейр-ез-Зор на кордоні з Іраком має для іранців особливе значення як перевалочний пункт на маршруті з Тегерана в Багдад і далі через Сирію в Бейрут. Цей маршрут формує так звану "шиїтську вісь опору" — військово-політичну мережу іранських союзників, що протистоять США, Ізраїлю та їх арабським партнерам. Крім того, іранці мають сильні позиції в південній провінції Дераа, де діють підконтрольні Ірану проурядові загони зі складу сирійських Збройних сил. На місцях вони конкурують з проросійськими фракціями сирійської армії і колишніми бойовиками антиурядових угруповань, які після завершення боїв у 2018 р. погодилися примиритися з урядом і піти служити в армію в спеціальні формування, зібрані під кураторством російських інструкторів. У 2020-му конкуренція між Іраном і Росією в цьому регіоні дійшла до збройних зіткнень між угрупованнями. Цим активно користується терористичне підпілля "Ісламської держави" та інших екстремістів, які розгойдують ситуацію на неспокійному півдні.

Позиція США за роки правління Дональда Трампа зазнала серйозних змін. На відміну від демократів, в його команді скептично ставилися до партнерства з сирійськими курдами. Трамп, вірний своїм передвиборчим обіцянкам, намагався вивести з Сирії американські війська. Але це рішення заблокували на рівні середньої бюрократії в Пентагоні і Білому домі. В результаті частину військ вивели в сусідній Ірак, програми допомоги курдам скоротили, але контингент, що залишився, розширив зону контролю на північному сході, даючи курдам надію, що США все-таки їх не кинуть.

Вузол інтересів

Прихід Джо Байдена ставить перед Вашингтоном лише одне питання в контексті Сирії: що робити з курдами? З одного боку, тривале партнерство з ними витягує з США зайві ресурси, отруює відносини з Туреччиною і зав'язує Штати на довгострокові зобов'язання щодо захисту квазіавтономії, яку курди проголосили на північному сході Сирії кілька років тому. З іншого боку, курди допомагали США боротися з терористами "Ісламської держави", а деякі члени команди Байдена бачать в них силу для стримування впливу Туреччини, Ірану, Росії і сирійських урядових військ. Дебати з приводу доцільності збереження військ в Сирії тривають досі, і відповіді у Байдена поки що немає. У його першій програмній промові про зовнішню політику 5 лютого, яку він виголосив перед співробітниками Держдепартаменту, про Сирію не було сказано ні слова.

Головним політичним процесом, за яким нині стежать в контексті сирійського конфлікту, є міжнародні переговори в рамках Сирійської конституційної комісії (СКК) в Женеві.

Конституційна комісія — спеціальний орган, створений під егідою ООН для обговорення проєкту нової конституції для Сирії, в якій буде закріплена нова політична структура, принципи управління і поділу влади, правила гри і проведення виборів у повоєнній Сирії. До комісії увійшли по 50 представників сирійського уряду і політичної опозиції, а також 50 представників так званого "громадянського суспільства". Всього 150 чоловік, які ухвалюють рішення більшістю. Є два формати засідання Конституційної комісії — Велика група (150 осіб) і Мала група (45 осіб). Всі переговори проходять за посередництва ООН, зокрема, спецпредставника Гейра Педерсена, норвезького дипломата і вже четвертого представника по Сирії. Попередні (Кофі Аннан, Лахдар Брахімі, Стафан де Містура) пішли у відставку не в силах знайти рішення конфлікту.

Останній — пʼятий раунд переговорів — тривав п'ять днів і завершився 29 січня цього року. Як і всі попередні, він провалився. Каменем спотикання залишаються питання політичного майбутнього Башара Асада, подальшої ролі правлячої партії БААС і її функціонерів, принципові положення конституції, що визначають характер держави, її устрій і ідеологію. У сторін занадто різні позиції і величезна недовіра один до одного. Сирійська політична опозиція, яка представляє різні фракції — просаудівську, протурецьку, проеміратську, проросійську, вимагає відставки Асада і його партії, загальної амністії і посилення впливу регіонів. Уряд не бажає поступатися, особливо після того, як вони здобули перемогу у військовій фазі конфлікту за підтримки Ірану і РФ.

Не менш серйозною проблемою для мирного процесу залишається питання окупованих територій. Йдеться про військову присутність Туреччини в північних районах провінцій Алеппо, Ідліб, Ракка і Аль-Хасака, а також про військові бази США і сил Міжнародної коаліції на сході і південному сході Сирії. Офіційний Дамаск вважає це окупацією і вимагає повного виведення іноземних військ. Цю вимогу підтримують Іран і Росія, сили яких знаходяться в Сирії на запрошення центральної влади. Зі свого боку, Туреччина, США, Британія та інші країни бачать це по-іншому. Їх присутність — це частина боротьби з "Ісламською державою". Військова присутність третіх сторін дуже ускладнює переговори і не дає уряду повернути під контроль частину території, для якої буде працювати нова післявоєнна конституція. А без повернення територій сирійський уряд не бажає обговорювати післявоєнний устрій або зміни в політичній системі.

Ще один важливий елемент переговорів — "курдське питання". Сирійські курди, які становлять приблизно 10% населення країни (2 млн осіб) і проживають на північному сході, не включені в міжнародні переговори. Ні сирійський уряд, ні опозиційні фракції не визнають автономію, яку курди проголосили в Сирії під захистом США. Однак без курдів врегулювати конфлікт стає складніше, оскільки вони контролюють близько 50 тис. км території. Це далеко не найбільш густонаселені і родючі землі, але на цій території знаходяться об'єкти критичної інфраструктури — НПЗ, нафтові родовища і ГЕС, а також аеропорт в місті Ель-Камишли і значна частина кордону з сусіднім Іраком. Без співпраці з курдами вирішення конфлікту виглядає менш перспективним. Але натомість на свою участь курди вимагають визнати свою автономію або гарантувати надання їм такої в новій конституції.

Нарешті, остання проблема, що нашаровується на переговори в Женеві, — економічна ситуація в Сирії. За останні кілька років вона різко погіршилася через міжнародний тиск і санкції США. Національна валюта знецінювалася в десятки разів, особливо після початку фінансової кризи в сусідньому Лівані, де сирійці зберігали свої гроші на депозитах. Понад 70% населення Сирії живуть за межею бідності, а рівень безробіття може досягати космічних 40%. Ціни на продукти харчування — цукор, хліб, м'ясо, борошно, масло і рис — зросли вдвічі або втричі лише за останні два роки. Понад 60% населення не мають постійного доступу до їжі. За підрахунками ООН, 6,7 млн сирійців стали внутрішніми переселенцями, а ще 5,5 млн осіб стали біженцями. Всього загиблих в результаті конфлікту — від 350 тис. до 500 тис. осіб в залежності від джерела інформації, точних даних в принципі не існує.

Важка економічна і фінансова ситуація в Сирії заганяє уряд в кут і створює передумови для чергового соціального вибуху: голодних бунтів і повстань, які можуть виявитися набагато більш руйнівними і небезпечними, ніж протести 2010–2011 рр. Після завершення основних воєнних кампаній 2012–2018 рр. саме післявоєнне економічне відновлення стає головною битвою для сирійської влади. Вони вимагають, щоб разом з прийняттям нової конституції після переговорів міжнародні гравці зняли з Сирії санкції і вклалися грошима в її відновлення (за останніми даними, війна в Сирії завдала країні збитків на загальну суму в $160 млрд). Зі свого боку Захід і лояльні йому опозиційні сили не хочуть віддавати такий важливий важіль тиску, адже через економіку вони можуть чинити тиск на Дамаск, схиляючи, як їм здається, Асада до поступок. Разом з тим через санкції і тиск страждає в основному місцеве населення і гальмується процес післявоєнної реконструкції, посилюючи конфлікт і заважаючи вийти в фазу мирного врегулювання.

З прицілом на договорняки

З приходом до влади в США Джо Байдена конфлікт в Сирії знову актуалізувався в порядку денному зовнішніх гравців.

Росія все ще планує закріпити свою військово-політичну присутність в Сирії на довгострокову перспективу і "продати" свою роль головного миротворця і стабілізатора ситуації Заходу в обмін на визнання за нею сфер впливу на Близькому Сході і політичні поступки в ширшому глобальному діалозі з США і Європою. У Москви немає достатніх фінансових ресурсів, щоб витягнути сирійську економіку з ями, але є війська на землі, необхідна база контактів і вплив на різні групи еліт в Дамаску, а також канали комунікації з Анкарою і Тегераном. Потенційно це може стати предметом домовленостей між РФ і США/Європою.

Туреччина продовжує реалізовувати політику повзучої прив'язки тимчасово зайнятих територій на півночі до своїх регіонів. За останні кілька років їй вдалося підім'яти під себе ісламські екстремістські угруповання провінції Ідліб, зібрати всі протурецькі угруповання в єдину структуру під парасолькою своєї розвідки, реалізувати кілька великих проєктів будівництва інфраструктури — електростанцій, тимчасових притулків для переселенців, доріг, ввести свою валюту замість девальвованої сирійської і свої ID-картки разом з сирійськими паспортами. Судячи з усього, стратегічна мета Туреччини — віддати ці території Дамаску в рамках міжнародних переговорів уже в якості повноцінних протурецьких регіонів з правом голосу і представництвом в новому двопалатному парламенті і з закріпленим впливом Анкари. При цьому місцеві радикальні терористичні угруповання або будуть роззброєні, або пройдуть свого роду ребрендинг і потім будуть легітимізувати через мирний процес в Астані та Женеві, а також через загальні вибори.

Сполучені Штати знову опинилися перед дилемою: займатися Сирією чи йти звідти? З одного боку, ніяких стратегічних інтересів в Сирії у США немає. Вихід звідти підтримає більшість виборців, і це відповідатиме передвиборчим обіцянкам Байдена закінчити "нескінченні війни" на Близькому Сході. З іншого боку, вихід США може бути сприйнятий як слабкість, визнання власної поразки в конфлікті, а сирійські курди стануть легкою здобиччю для Туреччини, Росії та Сирії в разі, якщо американська парасолька безпеки над ними зникне. Авіаудар США по проіранських силах на сході Сирії 28 лютого показав, що в адміністрації не знають, що робити з Сирією, і продовжують політику Трампа: збереження військової присутності для стримування впливу інших гравців — Росії, Сирії, Ірану, Туреччини.

У зв'язку з виниклою дилемою у Штатів офіційний Дамаск активізував свої переговори з курдським керівництвом на північному сході Сирії. За посередництва Росії він знову намагається схилити сирійських курдів до угоди: останні погоджуються передати свої території назад під контроль урядових військ, а натомість сирійська армія і РФ беруть їх під захист від Туреччини, а можливо, навіть обіцяють якусь подобу автономії або самоврядування в майбутній післявоєнній Сирії.

Якщо така домовленість буде досягнута, у неї може бути безліч "батьків", адже за право стати посередником борються кілька сторін. РФ хоче зблизити курдів і арабів під своєю парасолькою безпеки. США зацікавлені в угоді, яка дозволить їм зберегти обличчя, послабити санкції проти Дамаска в обмін на надання автономії курдам і плавну передачу управління територіями та нафтовими полями без провокування ескалації і турецького вторгнення. Аравійські монархії, які останнім часом поступово йдуть до нормалізації відносин з Асадом, — ОАЕ, Саудівська Аравія і Катар — можуть допомогти адміністрації Байдена, тим самим вибиваючи у росіян і іранців серйозний козир.

Іран сьогодні робить ставку на перезавантаження відносин з новою адміністрацією США. Їх позиції в Сирії не найстійкіші. Проіранські угруповання присутні на сході Сирії і контролюють частину кордону з Іраком, забезпечуючи таким чином лінію постачання Тегеран — Багдад — Дамаск — Бейрут. Однак тут їх часто бомблять Ізраїль або США, ускладнюючи їм спроби окопатися в цьому регіоні.

Крім того, відносини Ірану з Росією все більше переходять в стан відкритої конкуренції в міру виходу конфлікту на рівень міжнародного договорняка. Наприклад, на півдні Сирії в провінціях Дераа і Суейда проіранські сирійські бригади борються за владу і вплив з проросійськими військовими структурами, створеними після 2018 р. на базі угод про примирення з бойовиками, які погодилися скласти зброю. Успіх ядерних переговорів з США може вивести Тегеран на більш серйозну, широку розмову з США і їх союзниками про регіональну стабільність. Ослаблення або зняття американських санкцій, розморожування регіональної торгівлі дадуть Ірану шанс посилити свій вплив одразу на декількох ключових кризових майданчиках — Сирія, Ємен, Ліван, Ірак, Палестина. Від цього залежить майбутнє політики Ірану на Близькому Сході і його власна роль у новій архітектурі безпеки.

Міжнародні маневри навколо Сирії в 2021 р. не менш актуальні, ніж 10 років тому. Але цього разу всі погляди спрямовані не на запеклі бої серед руїн, а на запеклі бої у високих кабінетах Женеви, Астани, Москви, Анкари, Тегерана і Вашингтона. Бій за післявоєнний мир — найважча фаза будь-якого конфлікту, і Сирію чекають дуже серйозні випробування.