Внутрішні води. Якою може бути війна з Росією в Азовському морі
У російських ЗМІ стартував новий раунд антиукраїнської істерії, який може виявитися симптомом чергової спроби військового загострення.
Пиратобандеровцы
3 квітня РИА Новости з посиланням на неназване джерело в силових структурах Криму повідомило, що "командування Чорноморського флоту, включаючи морську авіацію, готове забезпечити безпеку судноплавства в північно-східній частині Чорного моря та акваторії Азовського моря після інциденту із затриманням українськими прикордонниками сейнера "Норд". При цьому співрозмовник агентства звинуватив Україну в "державному піратстві".
Та ж теза, коментуючи новину про наміри ЧФ, озвучив колишній командувач Балтійським флотом Володимир Валуєв, додавши: "Це нездорова задумка влади України, з якою треба боротися усіма доступними способами". Простіше кажучи, Чорноморський флот осторонь залишатися не повинен і не стане. Паралельно ТАСС призвело слова заступника голови кримського "Радміну" Георгія Мурадова про "піратському акті".
Нарешті, на наступний день в інтерв'ю того ж агентству голова Загальноросійського руху підтримки флоту капітан першого рангу Михайло Ненашев також заявив, що загроза "українського державного піратства вже позначилася". І, зрозуміло, зазначив, що ЧФ почне патрулювання в Азовському морі. Крім того, він попередив "бандерівські влади України", які нічим не відрізняються від сомалійських піратів", що Росія може посилити технічний огляд українських суден у Керченській протоці та обмежити їх плавання.
Тут варто відзначити таке. По-перше, РІА Новини та ТАСС є ключовими державними ЗМІ в Росії і часто стають застрільниками інформаційних лавин просто в силу цього положення. Що, власне, і відбувається зараз: російські медіа і паблики взялися за масштабне відпрацювання теми "предметно покарати Україну за піратство". По-друге, набір тез, представлених в цих новинах, підбір спікерів і явно керований розвиток сюжету вказують на початок чергової масштабної кампанії проти України. В рамках якої, по-третє, часі загроза продовжує залишатися найбільш вразливим південно-східному напрямку.
По справедливості не можна по-братськи
Нагадаю, 25 березня має керченську реєстрацію сейнер "Норд" з екіпажем з 10 чоловік був затриманий українськими прикордонниками за порушення порядку виїзду з тимчасово окупованої території України і відконвойований в Бердянськ. 30 березня судно було заарештовано, а капітану висунуто офіційне обвинувачення.
Казус ситуації полягає в неоднозначності статусу Азовського моря. У Договорі про співробітництво у використанні Азовського моря і Керченської протоки від 24 грудня 2003 р. значиться, що вони історично є внутрішніми водами РФ і України. Азовське море розмежовується лінією державного кордону відповідно до угоди між сторонами. Проте всі спроби України домогтися цього розмежування виявлялися марними, і три десятки раундів переговорів на цю тему, що тривали 12 років, закінчилися нічим.
Власне, з точки зору міжнародного права є три варіанти вирішення питання. Перший варіант — продовжувати вважати Азовське море внутрішнім і розподілити його води між Україною і РФ за кордону, що існував між УРСР і РРФСР. Проте Москва наполягає, що між союзними республіками по акваторії внутрішніх морських вод адміністративні кордони не встановлювалися. Відповідно, відмовляється визнавати встановлену українською стороною в 1999 р. лінію охорони державного кордону.
Другий варіант — вважати Азовське море внутрішнім і розподілити його акваторію за принципом рівновіддаленості від берега. Але в такому випадку Україна отримає велику площу акваторії, чого Росія також допустити не може.
Третій варіант — відмова від визнання Азовського моря внутрішнім. У цьому випадку межа обох країн встановлюється на відстані 12 морських миль від узбережжя, а нейтральні води розподіляються між державами в якості виняткових економічних зон. Очевидно, що цей варіант влаштовує Москву ще менше, ніж попередні, оскільки у такому разі, крім іншого, відкриває Азов для іноземних видобувних компаній і бойових кораблів.
Загалом, необхідність для нас вирішення спору в міжнародних інстанціях давно перезріла. Тим більше що з анексією Криму Москва вирішила для себе всі питання: Росія замкнула Азовське море, взявши під повний контроль Керченську протоку, а що до кордонів, то тепер російські коментатори відводять Україні "стандартні" 12 прибережних миль. При цьому РФ, зрозуміло, продовжує вважати Азов зоною вільного для себе рибальства.
Укупі з діаметрально протилежними відповідями в Москві та Києві на питання про приналежність Криму і громадянство його жителів отримуємо вузол нерозв'язних суперечностей. Всі члени екіпажу мали російські паспорти, видані в Керчі після анексії Криму, тобто з точки зору українського законодавства продовжують залишатися громадянами України. У Росії, зрозуміло, вважають інакше.
Забавна сторона в цій справі — що охопила російське медіапростір лавина обурення "піратством" українських прикордонників у "міжнародних" водах. До речі, ФСБ завело на них справу за статтею "Викрадення судна повітряного або водного транспорту або залізничного рухомого складу". Дивно, що не присовокупило викрадення людей. Втім, з них станеться.
Голіаф є. Давид спізнюється
Як би те ні було, в нинішніх обставинах арешт "Норду" або аналогічний йому прецедент був лише справою часу: для подібній ситуації були створені всі передумови. І Москва, судячи з активності Мзс і медіа, має намір вичавити з неї максимум дивідендів.
З одного боку, боротьба за звільнення "російських громадян" — прекрасний спосіб розбавити новини, пов'язані з отруєнням Сергія Скрипаля, "Новачком", масової висилкою російських дипломатів, кемеровським пожежею і volokolamskoj звалищем. Старе добре "наших б'ють!" завжди допомагає каналізувати роздратування публіки.
У той же час історія із "Нордом" — відмінна можливість для Кремля продемонструвати повноту російського суверенітету над Кримом. Власне, цей прецедент продемонструє або вразливість приписаних до кримських портів суден перед українськими законами, або їх безкарність. Паралельно можна зліпити і сюжет про надійний захист власників російських паспортів — зовсім не зайве на тлі недавньої видачі Чехією хакера з РФ американцям. І, варто зазначити, все ті ж міркування — лише з протилежним знаком — будуть штовхати українське керівництво до зайняття жорсткої позиції.
З іншого боку, гра Москви має безумовне зовнішньополітичний вимір. Тут теж є кілька пластів. Звинувачення України у державному піратстві, крім очевидної спроби чорного піару, цілком можна трактувати як загрозу: будь-яка антипіратська кампанія в кінцевому рахунку завершується на березі. І хоча "після" необов'язково означає "внаслідок", російські демарші цілком вписуються в нинішній подієвий контекст в Україні — починаючи від слідства проти Савченко з Рубаном і закінчуючи створенням "Партії миру" Новинським. Крім того, нинішню риторику росіян можна тлумачити як початок нового раунду асиметричних відповідей Заходу — з перспективою посилення переговорної позиції і пропозиції нового розміну (умовне "що ви запропонуєте, щоб ми не погіршували проблем України" — така рэкетирская стратегія вже давно є візитною карткою Кремля).
У будь-якому випадку питання в тому, чи є в українського керівництва план дій на випадок, якщо загрози перейдуть у практичну площину. На жаль, від використання інциденту з "Нордом" як casus belli міжнародне тиск стримує куди ефективніше, ніж наша оборонна міць. З одного боку, Росії доводиться враховувати ризики відповідних заходів Заходу, з іншого — можна очікувати зростання кількості та рівня провокацій щодо України з боку ЧФ, в тому числі і на Азовському морі.
Азовське — найдрібніше море планети, максимальна глибина його ледь досягає 14 м, в середньому — близько 7 м, так що з осадкою більше 4 м по найнижчій точці за нього не дуже походиш. У ЧФ набереться з півтора десятка малих ракетних кораблів (корветів) і катерів, відповідних цим параметром. Звичайно, ганяти "вбивць авіаносців" начебто "Бори" для залякування українських прикордонників — так собі вибір. До того ж для більшості з них подібні завдання на регулярній основі можуть виявитися важкими для виконання зважаючи поважного віку (в середньому близько 30 років). Прооднак ето не перекреслює того факту, що на Азовському морі, як і на Чорному, ВС РФ послідовно реалізують концепцію A2AD (обмеження і воспрещение доступу), перетворюючи його в "російське озеро".
При цьому оперативні можливості ЧФ нарощуються ударними темпами. Наприклад, за минулі два роки він отримав три фрегати проекту 11356, два з яких встигли постріляти ракетами по цілях у Сирії.
25 березня, за день до того, як "Норд" доставили в порт Бердянська, на держвипробування з Керчі вийшов головний корабель (корвет) охорони прибережної зони проекту 22160. Наближається до завершення будівництво другого, а решта чотири, як планується, вступлять в дію в 2020-2022 рр.
Будуються для ЧФ і чотири малих корвета проекту 22800 "Каракурт". Головний може вступити в дію вже у наступному році, решта — до 2021-го.
Проходить випробування головний із серії малих ракетно-артилерійських кораблів ближньої морської зони новітнього проекту 21631 "Буян-М". Він повинен увійти в списки ЧФ вже в цьому році. Три його систершипа на різних стадіях будівництва і ще стільки ж заплановано. Ці кораблі призначені для дій на мілководді і мають малу осадку — 2,6 м, що робить їх вельми вірогідними кандидатами на азовську "прописку".
Всі вони є носіями крилатих ракет сімейства "Калібр" і (за винятком "Буяна-М") протикорабельних ракет типу "Онікс", чиї характеристики дозволяють не особливо рахуватися з розмірами Азовського моря.
Україна мало що може протиставити цій загрозі. Доводиться констатувати, що через чотири роки роботи над москитным флотом хвалитися особливо нічим і Азовське узбережжя залишається чи не найбільш вразливим напрямком нашої оборони. І воно потребує посилення. Причому терміново, тобто вчора.
З цим пов'язаний цілий оберемок проблем. По-перше, Україна досі не має мобільними і компактними морськими збройними платформами, а у високих кабінетах продовжували наполегливо боротися за проект абсолютно неактуального нині корвета. Успіхи в доведенні до розуму проекту "Гюрза" більш ніж скромні: із шести збудованих катерів в строю поки лише два, причому на них все ще доводяться системи озброєння. І потім, навіть після цього їх функціонал буде вельми обмежений як морехідними якостями, так і номенклатури озброєння (з ракетного — тільки морська версія протитанкового комплексу "Бар'єр").
Ідея покупки у Туреччині 10-15 швидкохідних (до 50 вузлів) платформ з кевларовими корпусами була благополучно поховали, хоча в якості швидкого рішення мала ряд очевидних плюсів.
Угода щодо передачі двох американських катерів типу "Айленд" тягнеться вже третій рік, і немає кінця бюрократичним процедурам (знайомі з проблемою специ без жартів окреслювали ці проблеми: "як проводити, імпорт або імпорт, оподатковувати чи ні..."). При цьому Вашингтон готовий дати більше, але немає впевненості, що Київ зможе більше взяти. А головне — ймовірність їх появи в Азовському морі прагне до нуля. Між тим абсолютно очевидно, що там необхідно створювати окрему від чорноморської угруповання.
Згідно з затвердженим в 2015 р. планами протягом 2018-2020 роках ВМСУ мають отримати по одному катера проекту "Лань", але чи будуть ці плани виконані — неясно.
І потім, що ставити на ці платформи? 30 січня успішно пройшли перші відкриті випробування протикорабельної версії крилатої ракети "Нептун", і нібито через два роки буде налагоджено її виробництво. Свої платформи і свої ракети — варіант, зрозуміло, ідеальний. Але сполучений з чималою кількістю "якщо". Та існує ризик, що, якщо щось піде не так, у 2020 р. приймати рішення доведеться в умовах жорсткого цейтноту.
Ризикнути залишитися самодостатніми і, можливо, побудувати флот самим у перспективі десятиліття-двох, якщо вистачить часу? Або ж поступитися амбіціями заради безпеки і шукати варіантів придбання готових рішень і чималі гроші на покупку і сервіс? Ця дилема в наших обставинах хороших рішень не має. Але рішення потрібні. Рішення швидкі, комплексні і, враховуючи різницю у вагових категоріях, асиметричні.