Венеціанська комісія розкритикувала Закон про освіту з-за російської мови
Експертна група Ради Європи з конституційних питань, Венеціанська комісія сьогодні прийняла свій висновок про положення нового Закону України "Про освіту", що стосується викладання державною мовою, мовами меншин та інших мовах. "ДС" публікує переклад відповідного прес-релізу, розміщеного на сайті Ради Європи.
Венеціанська комісія зазначила, що мета держав сприяти зміцненню державної мови та загального оволодіння їм як спосіб усунення існуючого нерівності і сприяння більш ефективної соціальної інтеграції осіб, які належать до національних меншин - правомочная і заслуговує на схвалення. Проте сильна внутрішня та міжнародна критика, особливо в адресу тих положень, які обмежують сферу освіти мовами меншин, видається виправданою в силу різних причин.
Відповідна стаття 7 Закону, в тому вигляді, в якому вона була прийнята, сильно відрізняється від проекту, за яким проводилися консультації з меншинами; вона містить важливі двозначності і, як видається, не забезпечує необхідних вказівок щодо застосування міжнародних і конституційних зобов'язань країни.
Точний обсяг гарантій освіти мовами меншин не ясний і в основному обмежений початковою освітою.
У нинішньому вигляді закон "дозволяє радикально змінити колишній мовний режим системою, орієнтованої на обов'язкове використання української мови як мови освіти". Це може призвести до значного скорочення можливостей для навчання на рідних мовах осіб, які належать до національних меншин. Додатково до цього, короткий термін для впровадження нових правил викликає серйозну стурбованість якістю освіти.
З іншого боку, оскільки Стаття 7 є рамковим становищем і не містить умов імплементації, залишається простір для таких її тлумачення та застосування, які більшою мірою узгоджуються із захистом національних меншин. Венеціанська комісія вітає готовність української влади використовувати такі можливості; наприклад, шляхом викладання в початкових школах більшості предметів мовами меншин у спеціальних класах для національних меншин.
Стосовно середньої освіти також є можливість для деякої гнучкості: чинний Закон про освіту є рамковим законом, і майбутній Закон про загальну середню освіту, який належить прийняти, міг би передбачити більш докладні і збалансовані рішення і розвіяти багато нинішні побоювання. Крім того, стаття 7 забезпечує правову основу для викладання інших предметів на офіційних мовах ЄС, таких як болгарська, угорська, румунська і польська; здається, влада України має намір використовувати можливості, які надає цей документ.
Тим не менш, новий Закон не дає рішень для мов, що не є офіційними у ЄС, зокрема російської мови, як найбільш широковживаного з недержавних. Менш сприятливе ставлення до цих мов важко пояснити і, отже, викликає проблеми дискримінації. Доречним рішенням було б внести поправки в статтю 7 і замінити це положення більш збалансованим.
Венеціанська комісія рекомендує забезпечити достатній рівень викладання на офіційних мовах Європейського союзу для відповідних меншин; продовжити забезпечувати достатню частку освіти мовами меншин на початковому та середньому рівнях на додаток до викладання державної мови; підвищити якість викладання української мови як державної; внести поправки в Закон про освіту, щоб надати більше часу для поступової реформи; звільнити приватні школи від нових мовних вимог; по ходу імплементації Закону почати новий діалог з усіма зацікавленими сторонами і, нарешті, забезпечити умови, в яких імплементація Закону не поставить під загрозу збереження культурної спадщини меншин і безперервність навчання мови меншин у традиційних школах.
Венеціанська комісія оцінила новий Закон у світлі європейських і міжнародних зобов'язань, прийнятих Україною, в тому числі в рамках Рамкової конвенції Ради Європи про захист національних меншин та Європейської хартії регіональних мов і мов меншин. Роблячи деякі відсилання до Конституції України, вона підкреслила, що Конституційному суду України потрібно виробити позицію з цього питання. Повний текст прийнятого думки буде опублікований на веб-сайті Венеціанської комісії в понеділок, 11 грудня.