Зухвала Санду. Як Путін до задоволення Заходу дозволить криза в Молдові
Отже, молдовський уряд на чолі з прем'єром Майєю Санду відправлено у відставку 63 голосами депутатів парламенту при мінімально необхідному 51. Уряд буде виконувати поточну роботу, поки нова парламентська більшість не сформує новий Кабмін. На формування нової більшості та нового уряду у парламенту є три місяці, в іншому разі - дострокові вибори і пошук більшості в новому парламенті.
Ймовірно, торг навколо нової коаліції триватиме до останньої можливої секунди - це вже стало фірмовою фішкою молдавської політики. І немає гарантій, що справа не дійде до дострокових виборів.
Чому відправили у відставку уряд Санду
За конституцією уряд може взяти на себе відповідальність перед парламентом за програму, загальну політичну декларацію або законопроект. Якщо протягом трьох днів парламент не висловить уряду вотум недовіри, документ вважається прийнятим.
Уряд Санду, скориставшись цим правом, внесло 6 листопада поправку в Закон про прокуратуру. Прем'єр-міністр отримував право представити Вища рада прокурорів (ВСП) "короткий список з мінімум двома кандидатами на посаду генпрокурора", з яких ВСП мав би вибрати відповідну кандидатуру. Це означало, що генпрокурора фактично призначає уряд, а з урахуванням складу уряду - конкретно партія Майї Санду, і руйнувало рівновагу сил в рамках правлячої коаліції. Крок, здійснений Санду, був порівнянний по зухвалості хіба що з діями сина лейтенанта Шмідта М. С. Паніковського, зробив наліт на ділянку іншого його сина, А. Балаганова.
Раніше, у вересні, і теж за ініціативою уряду Санду, скасували відбір кандидатів, розпочатий було ВСП, а парламент вніс поправки в Закон про прокуратуру і змінив процедуру обрання генпрокурора. Міністр юстиції Олеся Стамате сформувала спецкомісію з "перевірених експертів", до складу якої увійшла і вона сама. Але 6 листопада Стамате оголосила про анулювання результатів попереднього відбору кандидатів - і на світ з'явилася скандальна поправка.
У конфлікт намагалися втрутитися посол США Дерек Хоган і глава дипмісії ЄС Петер Михалко, але безуспішно. За відставку уряду проголосували 63 депутата від PSRM (Партії соціалістів) і Демократичної партії (DPM).
Короткий зміст попередніх серій
Уряд Майї Санду виникло як мезальянс між формально проросійської PSRM і формально проєвропейським блоком з двох партій, PAS і DA, названим ACUM. PAS - це Partidul "Acțiune și Solidaritate", тобто, Партія "Дія і Солідарність", де головує Майя Санду; DA - скорочення від PPPDA (навіщо таку красу скоротили?) - Partidul Politic "Platforma Demnitate și Adevăr" - Політична партія "Платформа Гідність і Правда". ACUM не абревіатура, а урізане назва Blocul electoral "ACUM Platforma DA și PAS" - Виборчий блок "ACUM Platforma DA și PAS", створений як "політичний альянс європейських правоцентристських партій для спільної участі в парламентських виборах в лютому 2019". "Acum" по-румунськи означає "Зараз", і це, ймовірно, повинно було символізувати скороминущість цього союзу не по любові і збереження його учасниками повної незалежності.
Потім були вибори, на яких жодна з трьох протиборчих сил: PSRM, ACUM і DPM в сумі з союзної їй партією "Шор" не набрала більшості. Союз же між будь-якою з цих двох сил видавався неможливим з принципових міркувань. Справа запахло достроковими виборами, але вони неминуче вели приблизно до такого ж розкладу голосів.
Тоді, прикинувши, кого вони найбільше не люблять, PSRM і ACUM обрали на цю роль олігарха Володимира Плахотнюка і його DPM, а за компанію з ними і партію "Шор". Після цього PSRM і ACUM домовилися про суто тимчасовому союзі, виключно для того, щоб сформувати своє, добре і чесне уряд замість поганого олігархічного уряду Філіпа-Плахотнюка (в DPM за фактом кермував Плахотнюк, а Павло Філіп був прем'єром). Заради цього депутати від ACUM і PSRM, загальним числом 61 людина, забули на час про геополітичні розбіжності і 8 червня підписали тимчасову угоду про політичне співробітництво.
Треба, втім, помітити, що ідеологічні розбіжності між PSRM і ACUM як мінімум не безперечні і напевно не такі вже й глибокі. На Майю Санду сильно впливають проросійські радники, та й європейці з американцями теж не схильні сваритися з Росією через Молдови, за фактом визнавши її зоною московських інтересів. Партію Настазе спонсорують молдовські бізнесмени прізвища Цопа, що сидять на торгівлі російськими нафтопродуктами, а фонд Open Dialog, який контролювали російські спецслужби, спонсорував і Санду, і Настазе.
Плахотнюк, до речі, теж не цурався співпраці з Кремлем, а DPM уклала з "Єдиною Росією" договір про міжпартійну співпрацю. Іншими словами, всі молдавські політичні сили тісно пов'язані з Москвою, від "європейських реформ" в Молдові давно залишилися одні фрази, а "двохвекторна" політика впевнено перетворює її в хвіртку в обхід будь-яких санкцій.
Тим не менш PSRM і ACUM через давню неприязнь їх вождів домовилися лише з працею, під сильним тиском посередників. Тоді в Кишинів для консультацій прибули віце-прем'єр Росії Дмитро Козак, уповноважений по Східній Європі від Держдепу США Бредлі Фрэден і єврокомісар з питань розширення і політики добросусідства Йоханнес Хан. Пропозиції Фрэдена і Хана виявилися не реалізовуються, а ось ідея Козака, про тимчасової коаліції PSRM-ACUM все-таки спрацювала.
У відповідь DPM скористалася тим, що термін у три місяці з моменту першого засідання парламенту, відведений законом на коаліціаду, вже закінчувався, і прем'єр Філіп звернувся в Конституційний суд, який визнав, що в трьох місяцях рівно 90 днів, а зовсім не 92, як виходило за календарем. Але посол США в Молдові Дерек Хоган, перерахувавши дні і переконавшись, що їх точно 92, поділився цим відкриттям з Володимиром Плахотнюком, до якого заїхав з цього приводу буквально на десять хвилин. Короткої бесіди вистачило, щоб Конституційний суд вже через два дні прийняв протилежне рішення, визнавши коаліційний уряд на чолі з Майєю Санду, сформований "двоступінчастим" більшістю (перша щабель PSRM - ACUM, друга PAS-DA) - і, відповідно, розпуск уряду Філіпа.
Плахотнюк зник з Молдови в досі невідомому молдавським прокурорам напрямку. Хоча, як стверджується, вони його шукають.
Що було далі
Ідея розірвати коаліцію відразу після того, як Плахотнюк і його DPM будуть відсунуті від влади, незабаром якось забулася. Однопартійці Санду отримали місця в уряді, Андрій Нестасе - посаду міністра МВС, а PSRM розсудливо залишила за собою керівництво парламентом, головою якого стала де-юре голова PSRM Зінаїда Гречана. У поєднанні з тим, що де-факто голова PSRM - Ігор Додон, формально склав із себе повноваження на час президентства, це дало соціалістам достатній контроль над судовою реформою, прийняттям закону про прокуратуру і впливом на призначення в. о. генпрокурора, так і постійного генпрокурора. Важливість цих позицій у тому, що одним з ключових обіцянок усіх партій, що йшли на вибори, було ефективне розслідування справи про масштабної кредитної афери, відомої в Молдові як "крадіжка мільярда", в результаті якої з молдавських банків було виведено близько 3 млрд євро і навіть ця сума, швидше за все, не остаточна.
В зв'язку з масштабом афери, залученість до неї всієї молдавської верхівки опинилася абсолютної і загальної. Це виключає об'єктивне розслідування будь слідство буде рясніти зонами умовчання, що диктуються політичним розкладом сил. Майя Санду - єдиний молдавський політик першого ряду, не причетний до справи про мільярд", оскільки вона на момент виведення грошей просто не мала вагою і крутизною, достатніми для туру в Країну Лимонию. Але будь-яка спроба Санду розіграти цю карту негайно заганяє її в повну ізоляцію. Противники об'єктивного розслідування "справи про мільярд" завжди матимуть перевагу, хоча і не будуть монолітні - кожна команда хоче відвести в тінь власну участь в афері і по максимуму підставити конкурентів. А це значить, що посада генпрокурора - чи не найважливіша в Молдові.
Кабмін був відданий Санду без особливої боротьби теж не просто так. І Додон, і Настазе розуміли, що кадрового резерву у Майї немає, і обидва були зацікавлені в тому, щоб максимально послабити її позиції. Нестасе - з тим щоб кермувати ACUM, а Додон - щоб послабити ACUM в цілому і тримати контрольний пакет впливу в правлячій коаліції. Додон підстрахувався парламентом і президентством, Нестасе - МВС, і в результаті в Молдові запанувала крихка рівновага, в якому рейтинг Санду і її PAS поступово вигоряв. Вигоряв він тому, що європейські антикорупційні рецепти в руках міністрів Санду не працювали, і незаконні схеми просто змінювали господарів. Плахотнюк, не займав офіційних постів, боровся з дрібно-середньої корупцією в поліції, на митниці і в прокуратурі, доплачуючи "в конвертах" ключовим фігурам і під загрозою позбавлення забезпечення вимагаючи від них не брати самим і припиняти хапальні дії підлеглих. Під щільним контролем служби безпеки олігарха ця схема давала ефект, хоча сам Плахотнюк, природно, і стояв при цьому над законом. Але гроші йшли в бюджет, а ось при Майї він обмілів, і його дефіцит досяг 5 млрд леїв ($1 = 17,3 лея). Європейський банк реконструкції і розвитку (ЄБРР ) констатував, що зростання ВВП в Молдові прискорився з 4% до 2018 р. до 5,2% у першій половині 2019, але за результатами діяльності кабінету Санду прогнозував за підсумками років зростання тільки в 3,8%. Ціни на електроенергію на півночі країни (вони різні за регіонами) зросли на 15%. "Справа про мільярд" глохло, як і раніше, реформа прокуратури та судів буксувала, придністровське врегулювання не просунулося ні на крок. Більш того, під приводом охорони та утилізації старих радянських боєприпасів Росія виторгувала собі право необмежено довго тримати в Придністров'ї армійську угруповання навіть у тому випадку, якщо питання з невизнаної ПМР буде закритий.
Останньою ж краплею став програш Андрієм Настазе виборів мера Кишинева, де в другому турі переміг кандидат від PSRM Іон Чебан. Навряд чи це сильно обрадувало Додона, який отримав в особі Чебана ще один полюс сили всередині PSRM - але для Санду програш створив ситуацію, коли вона і її партія опинялися в програші двічі: втрачаючи вагу всередині ACUM, оскільки відповідальність за провали уряду повисала в основному на неї, і в блоці ACUM - PSRM. І Майя вирішила зіграти ва-банк.
Що буде тепер
Найбільш очевидний варіант - нова коаліція у складі PSRM-DPM. Це передбачає якщо не закриття, то щонайменше заморожування справ проти Володимира Плахотнюка та відкликання його розшуку через Інтерпол. Звичайно, і PSRM, і ACUM довгий час піднімали свій рейтинг на боротьбі з Плахотнюком - "ляльководом", олігархом і взагалі негідником. Але з урахуванням неефективності уряду Санду такий розворот цілком можливий. Тим більше що сам Плахотнюк може деякий час залишатися в тіні, а DPM буде позиціонувати себе як очистившуюся від його спадщини. Це найімовірніший сценарій, але він не буде ні швидким, ні легким. Йому передуватиме відчайдушний торг, причому торг одночасно буде йти і по інших напрямках.
На користь принципової можливості цього варіанту говорить готовність Додона вести переговори, в тому числі і з представниками DPM, яке він вже висловив.
Другий варіант - розкол блоку ACUM. Він теж не виключений, оскільки Настазе опинився зараз у повному програші: крісла віце-спікера він позбувся, спокусившись кріслом міністра МВС, до крісла мера Кишинева не дострибнув, а зараз втратить і міністерської посади у зв'язку з відставкою уряду. Уклавши самий союз тільки з DA і підтягнувши до нього партію "Шор", PSRM зможе нашкребти трохи більше 50 мандатів, а їй потрібен мінімум 51. Правда, Шор теж у розшуку, як і Плахотнюк, але то таке, сьогодні в розшуку, завтра немає.
Третій варіант - дострокові вибори. Якщо так, то з максимальною відтяжкою, десь у квітні 2020 р. При цьому, на 2020 р. призначено і президентські вибори, але за термінами вони повинні пройти ближче до кінця, в листопаді, і підтягти дати один до одного, об'єднавши їх в один, ось так, на голому місці, складно. Хоча за фактом передвиборна кампанія все одно вийде загальної.
Розклади в новому парламенті можуть змінитися, туди мають шанс пройти партії, яких наразі там немає, причому, PAS і DA можуть піти на вибори окремо. Словом, перспективи виглядають складно, але, на відміну від ситуації навесні нинішнього року, це вже не буде гарантованим повторенням результатів минулих виборів. Колоду перетасуют, хоча і не дуже сильно.
На цьому реальні варіанти вичерпуються. Найімовірніший з них - тимчасовий союз PSRM-DPM, і його розвал "під вибори" президента, з тим, щоб провести дострокові вибори в новий парламент та строкові президентські спільно, в кінці 2020 р. Але торг буде йти до останньої хвилини, а на формування нової коаліції закон відводить цілих три місяці. Тобто до середини лютого Молдова зависне в невизначеності. Єдине, за що можна не переживати, так це за долю реформ. З ними в Молдові все буде, як завжди: їх будуть імітувати, про них будуть говорити, але кланове молдавське суспільство з його мафіозної психологією залишатиметься рівно таким же, що і раніше.
Родоплемінне суспільство Молдови є такою значно більшою мірою, ніж, наприклад на Кавказі чи в Середній Азії. І хоча молдавські політики навчилися зображати затятих європейців, в Москві їх розуміють краще - так і їм Москва зрозуміліше. Недарма ж ідея коаліції ACUM - PSRM прийшла від Дмитра Козака. Напевно і в цей раз він що-небудь придумає і зробить пропозицію, від якої неможливо відмовитися..
