Останній день. Чому Татарстан здобуває незалежність і що з цього вийде
Можуть Москва і Казань розділити повноваження по-новому, як це сталося тоді, і, якщо так, то хто розробляє нові проекти? Чи можлива ситуація, коли старий договір закінчився, а сторони не зможуть домовитися про укладення нового, і Татарстан де-юре опиниться поза Російської Федерації?
Час татар
Незадовго до 26 червня Всетатарский громадський центр (ВТОЦ) опублікував звернення до президента Росії Володимиру Путіну, в якому нагадав, що ні в Москві, ні в Казані не прозвучало поки заяв про дату підписання нового договору або продовження старого. Якщо ж договір в тому чи іншому вигляді не буде вчасно переукладено, то відносини Росії і Татарстану повисають у невизначеності. Подальшого розвитку ця думка в заяві ВТОЦ розсудливо не отримала. Але ми розвинемо її і самі.
Минулий договір означає, що Татарстан протягом усього часу, поки не укладено новий договір, не є суб'єктом Російської Федерації, а незалежною державою, визнаним в цій якості Росією. Тому, що якщо це не так - то з ким Росія підписувала минулий договір?
Але Татарстан так цікаво розташований з географічної і з транспортно-логістичної точок зору, що його випадання зі складу Російської Федерації означає, по суті, кінець цієї федерації як єдиного цілого. Тобто, починаючи з 26 червня, ніякої Росії в її нинішньому вигляді не існує. Принаймні, до того моменту, поки договір не буде переукладено. І якщо Татарстан скористається своєю незалежністю, наприклад, для створення власного Національного банку або Мзс, або укласти від свого імені будь-які міжнародні договори, не консультуючись з Москвою, чи подасть заявку на вступ в ООН, то з кожним таким кроком, бездоганним з юридичної точки зору, при укладанні нового договору доведеться рахуватися. Його не можна довільно скасувати та надати забуттю.
Ця ситуація невизначеності могла б, звичайно, виникнути і з причини звичайного російського нехлюйства. Але така версія виглядає малоймовірною. Про те, що договір закінчується, ні в Москві, ні до Казані не забували і на хвилину. Правда, обидві сторони висловлювали з цього приводу абсолютно різні побажання. Але обидві вони безумовно готові зіграти ва-банк, трохи розгойдавши ситуацію.
Татарстан нічого не забув
За пару місяців до закінчення договору активісти ВТОЦ підняли призабутий питання про введення єдиної державної мови - татарського. Доводи, як і сама ситуація, - стандартні: у російському мовному полі, незважаючи на закріплене в конституції формальне рівноправність мов, татарську мову відверто загинається. На папері-то двомовність є. А ось за фактом повсюди закриваються школи на татарською мовою, скасовується вузівське навчання на ньому, скасовується синхронний переклад на засіданнях органів влади. Звичайно, при нинішньому складі Державної Ради (парламенту) Татарстану така пропозиція ніколи не пройде. Але ідея була озвучена. А будучи озвучені, такі ідеї починають жити своїм життям, і інший раз круто міняють реальність.
Треба сказати, що ВТОЦ досить часто виступає з ідеями і думками, що йдуть врозріз з лінією Кремля. То він заступається за кримських татар, гноблених в отторгнутом від України Криму. Нагадує про референдумі 1992 року, коли понад 61% голосів було віддано за незалежність Татарської держави, і тільки потім, з великим трудом, Татарстан абияк помістили в РФ - причому, в республіці є чимало людей, які вважають це прямою зрадою верхів. Скільки таких людей? Та хто ж їх рахував. Референдуму на цю делікатну тему не проводилося...
При цьому, офіційна Казань до всіх заяв ВТОЦ формально ніякого відношення не має. Більш того, татарська номенклатура, формально лояльна Москві, не втомлюється повторювати, що позиція ВТОЦ ніколи не отримає в республіці підтримку, достатню для того, щоб втілитися в щось реальне. І, тим не менш, такі точки зору постійно озвучуються.
Треба сказати, що ВТОЦ взагалі унікальний. Виник в далекому 1989 як "Народний рух на підтримку перебудови - Татарський громадський центр", він зберігся до нашого часу в майже незмінному вигляді - в той час як більшість Народних фронтів, які виступали факельщиками на похоронах СРСР, давно вже мертві. А ВТОЦ - живий і активний. І, що найцікавіше, - ніхто в Татарстані його не чіпає. Між тим, створити неугодної громадської організації нестерпні умови для існування влади республіки могли б з легкістю. Але ось, не створюють. Значить, бережуть. ВТОЦ їм потрібен - при тому, що він владі явно не один, а швидше зовсім навпаки.
Так ось, на думку ВТОЦ, Татарстан, залишаючись членом Федерації повинен самостійно брати участь у міжнародних відносинах, включаючи встановлення відносин з іноземними державами, самостійно здійснювати зовнішньоекономічну діяльність, мати власний, окремий від Росії Національний банк, самостійно вирішувати питання володіння і користування землею, надрами, водними, лісовими та іншими природними ресурсами. Всі податкові збори повинні надходити тільки в бюджет Татарстану, а відрахування з неї у федеральний бюджет відбуватися у вигляді фіксованого відсотка або фіксованої суми.
Між тим, у минулому договорі 2007 року, підписаному президентом РФ Володимиром Путіним і тодішнім президентом Татарстану Мінтимером Шаймієвим, повноваження Татарстану були істотно зменшені порівняно з тим, що дозволяв татарам за договором 1994 року. І ця тенденція зберігається сьогодні
Федеральна зашморг
Основним напрямом федеральної політики Москви завжди була уніфікація федерального законодавства і відмова від укладення окремих федеральних договорів з суб'єктами федерації. "Створення єдиного правового поля", як це називають в Москві, поряд з розмиванням і звуженням кола питань, відданих на рівень суб'єктів федерації, з відсутності інституту громадянства цих суб'єктів і з побудовою єдиної для всієї РФ системи кадрової ротації - все це, разом узяте, з залізною послідовністю перетворює російський федералізм в найчистішу імітацію. Чечня і Татарстан - останні суб'єкти РФ, з якими укладені окремі федеральні договору.
Чечня - окрема розмова. А ось Татарстан вже не перший рік намагаються дотиснути, засунувши його в загальну шеренгу. Татарські ж регіональні клани цього відчайдушно чинять опір. Правда, на відміну від Чечні, яка здобула перемогу у військовому конфлікті, в Казані обрали тактику тихого саботажу.
Татарський еквілібріум
На перший погляд, в Татарстані все тихо, пристойно і по-кремлівськи стабільно. Незмінюваного апаратника, вирощеного в інкубаторі КПРС, - Мінтімера Шаймієва змінив настільки ж несменяемый апаратник Рустам Мінніханов, теж з КПРС - але пізнішої генерації, обкатаний на прем'єрство і просунутий з прем'єрів у президенти за знайомою схемою "Путін-Єльцин". При цьому сам Шаймієв, розміняв дев'ятий десяток, продовжує рулити республікою з тіні, займаючи почесний, але формально абсолютно порожній пост "Державного радника Татарстану". В самому Татарстані Шаймієв вибудував чітку кланову вертикаль, замкнувши її на себе особисто. В очах татарських патріотів-прихильників незалежності він, звичайно, зрадник - але він же і захисник Татарстану від остаточного поглинання його Москвою, і з цієї причини - найменше з можливих зол. В очах Москви татарська верхівка - збіговисько нахабнуватих регіональних ханів, що мають зухвалість вимагати для себе особливих, порівняно з іншими федералами, привілеїв. Наприклад, Татарстан - єдиний в Росії суб'єкт федерації, де ще не скасований інститут президентства. В порушення загального закону - однак в повній відповідності з договором 2007 року.
Але в той же час ці хани - найменше зло для Москви - в усякому разі, в порівнянні з татарським національно-визвольним рухом. Шаймієва - а саме він, незважаючи на вік, залишається головним "татарстанообразующим" стрижнем всього татарського проекту, залишається лише вміло балансувати між двома силами, підтримуючи до деякої міри ВТОЦ і канализируя невдоволення громадян власної татарською владою невдоволення Москвою. Ця їзда по канату на велосипеді вдається йому вже майже 30 років, і він досяг в ній високого мистецтва. Це, треба сказати, досить прибуткове заняття. Сім'я Шаймиевых контролює не менше 70% татарстанській економіки.
Є тільки одна проблема, яка завадить цього свята життя тривати вічно. Шаймієва 80 років.
Що буде завтра і післязавтра...
Найближчі події легко піддаються прогнозуванню. Створивши обоюдогостру ситуацію невизначеності, умовні "Москва" і "Казань" підсилять тим самим тиск один на одного і інтенсифікують торг навколо нового договору. Побажання "Москви" досить очевидні: зрівняти Татарстан з іншими суб'єктами федерації, не укладаючи і не переукладаючи з ним ніяких окремих договорів. Побажання "Казані" настільки ж очевидні: залишити все як є. Видно компроміс - переукладення договору в урізаному вигляді - ще не виведеному в нуль остаточно, але ще на крок наближеному до нуля. На століття Шаймієва цієї "довжини" татарської незалежності, яку можна урізати по шматочку раз в десять років безумовно вистачить.
А от коли Шаймієв помре... Коли він помре, піраміда кланів розпадеться і почне гризню за його спадщину. До цієї гризні негайно підключиться і Москва, намагаючись урвати свою частку. І тоді ВТОЦ може вийти з тіні, вмить перетворившись на радикальну національно-визвольну партію, яка виступає за відділення від Москви - або, як мінімум, за суттєве розширення повноважень Татарстану в рамках перезаключенного федерального договору. Що, в свою чергу, цілком може послужити детонатором загального розпаду Росії. Точно так само, як прагнення України до незалежності запустило колись механізми розпаду СРСР.
Словом, буде цікаво.
