Поліпшити гарний. Як популісти демонтують у Польщі реформи Бальцеровича
Останні 25 років економічні успіхи Польщі асоціювалися з ім'ям Лешека Бальцеровича, головна ідея якого полягала в тому, щоб держави було як можна менше. І щоб воно займалося встановленням правил, збирало податки та вирішувала ті питання, які ринкова економіка і суспільство самостійно вирішити не в змозі. Наприклад, забезпечувала правопорядок, справедливий суд і оборону. У всьому іншому, зокрема в економіці, чим менше держави, тим краще.
Спадщина Бальцеровича
Спочатку, у 1989 р., ідеї пана Лешека, який відповідав за реформи в уряді Тадеуша Мазовецького, шокували поляків, але товарний достаток, швидке зникнення черг, зростання інвестицій і, як наслідок, швидке економічне зростання не давали можливості переглянути генеральний напрямок розвитку країни, хоча спроби робилися неодноразово. Як і в Україні, в Польщі з головою вистачає любителів великих державних проектів, які не проти зайнятися менеджментом за гроші платників податків. Але до останнього часу полякам щастило, і до влади такі діячі не добиралися. Лешек Бальцерович тим часом придбав репутацію економічного гуру, а польська економіка виглядала як справжній східноєвропейський тигр. За підрахунками The Economist, демонструвала високі темпи зростання ВВП, ніж Тайвань, Південна Корея і навіть Сінгапур. За останні чверть століття номінальний ВВП Польщі виріс з $65 млрд до $530 млрд. Для порівняння: Україна стартувала з аналогічної позиції, але станом на останній мирний 2013 р. вийшла на рівень номінального ВВП у розмірі $177 млрд, тобто відставання склало без малого три рази. Той же The Economist зазначав в 2014 р., що ще років 20 розвитку такими темпами і Польща зможе наздогнати за рівнем ВВП на душу населення німців. Втім, вражаючі економічні досягнення надихали далеко не всіх поляків, які, як і українці, люблять помріяти про недосяжне.
Новий поворот
Словом, поляки, занудившись від достатку, в минулому році зважилися на повну заміну влади: пост президента, лідерство в парламенті і уряді отримала партія "Право і Справедливість" (Піс) на чолі з Ярославом Качинським, у якого свій погляд на Польщу, її економіку і місце у світі. Не займаючи формальних посад в органах державної влади, а будучи всього лише депутатом Сейму та головою правлячої партії, саме він, тим не менш, визначає політичний та економічний курс сучасної Польщі. Скласти економічний план розвитку країни було доручено віце-прем'єру з питань розвитку Матеуш Моравецкому. Цей 48-річний історик, який перекваліфіковувався на початку 90-х в банкіри, зробив непогану кар'єру і до призначення на нинішню посаду очолював банк BZ WBK зі штаб квартирою у Вроцлаві. Натхненний довірою лідера партії, Моравецький підготував спеціальний "План відповідального розвитку" (широкій публіці відомий як "план Моравецького"), який повинен почати в Польщі четверту промислову революцію і до 2020 р. зробити розвиток країни більш збалансованим, стійким і разом з тим швидким. Ну і, звичайно ж, більш національним за духом. За задумом віце-прем'єра, після того як до влади в Польщі прийшла Піс, країна просто-таки зобов'язана конкурувати з країнами-лідерами в тих високотехнологічних галузях, які формують новий пристрій сучасної економіки, неспроможною існувати без великих інноваційних та інфраструктурних проектів.
В цілому "план Моравецького" передбачає радикальне зміна ролі держави в економіці і по суті проводить ревізію курсу, закладеного чверть століття тому Бальцеровичем. Головна його ідея - державний бюджет і державні інвестиції повинні стати локомотивом розвитку, а розподіл грошей з бюджету - драйвером економічного зростання. І якщо Бальцерович на перше місце завжди ставив залучення приватних інвестицій, то Моравецький впевнений, що центральну роль має відіграти держава і головні джерела фінансування майбутнього інвестиційного буму - державні запозичення, кредити, великі іноземні інвестиції (зокрема, Китаю), кінцевого ж, гроші Євросоюзу, які виділяються в рамках програм вирівнювання розвитку.
Перші кроки
Плани реіндустріалізації поки залишаються тільки на папері, а в соціальній політиці дещо вже вдалося втілити в життя. Зокрема, запущена програма 500+, за якою кожна польська родина, яка має більше однієї дитини, щомісяця отримує від держави по 500 злотих (близько 3,5 тис. грн.) на другого і наступних дітей до досягнення ними повноліття. Для того щоб програма запрацювала, польському уряду довелося, за словами Моравецького, зайняти 20 млрд злотих. Однак прем'єр-міністр Беата Шидло спростувала цю інформацію. З травня роздача грошей заробила, народ залишився задоволений. Поляки, як і українці, люблять щось отримувати від держави, причому не важливо, за чий рахунок. Скільки з цих грошей було витрачено сім'ями власне на дітей, достеменно невідомо, зате в країні підскочили продажі смартфонів, недорогих автомобілів, телевізорів та іншої побутової техніки. До речі, в Україні діє своя програма стимулювання народжуваності, і критикувати її не прийнято. А от у Польщі розгорнулася справжня дискусія про те, чи варто збільшувати державний борг, щоб роздавати гроші з бюджету багатодітним сім'ям. Проте, повторимося, більшість ініціативою залишилося досить, рейтинги Піс зміцнилися. А що ще потрібно для правлячої партії?
Тепер своєї черги до аукціону щедрості чекають пенсіонери. 12 травня 2012 р. Сейм змінив пенсійне законодавство і встановив вік виходу на пенсію в 67 років для чоловіків і жінок; раніше пенсійний вік для жінок становив 60 років, для чоловіків - 65. Підвищення відбувається поетапно: щороку на три місяці. Таким чином, в повному обсязі нові правила для чоловіків повинні запрацювати до 2020 р., для жінок - в 2040-м. Ця реформа вкрай непопулярна, і Піс будувала президентську і парламентську кампанію на її критиці, пообіцявши повернути вік виходу на пенсію до колишніх норм.
Великі плани
Новий пристрій економіки за "планом Моравецького" значною мірою залежить від моторизації. Мовляв, весь світ переходить від двигунів внутрішнього згоряння до електричних або гібридних. Ясна річ, що польська держава не може залишатися осторонь. Тому підготовлено спеціальний план електромобілізаціі Польщі. Згідно з задумом вже через 10 років по польських дорогах повинен шарудіти шинами 1 млн електромобілів. Плани масштабні, а польський журнал Polityka відразу зіронізував: мовляв, якщо б вони дійшли до Ілона Маска, керівника компанії Tesla Motors, найбільшого виробника електромобілів, то він би був злегка шокований. Поки в Польщі таких машин продається кілька десятків на рік, а у всьому Євросоюзі близько 100 тис. Невисока популярність - наслідок високої ціни, крім того, великою проблемою є відсутність необхідної інфраструктури для їх обслуговування.
Втім, проблема не тільки в ціні електромобіля. Мільйон таких машин на польських дорогах у 2026 р. означав би економічну революцію. Для початку полякам треба було б купувати по 100 тис. електромобілів у рік, тобто наздогнати всю іншу Європу. Ще цікавіше те, що, згідно з планом, країні потрібні не просто електромобілі, а електромобілі польського виробництва. Більш того, спроектовані в Польщі. Передбачається, що польські інженери досить талановиті і зможуть реалізувати будь-який проект, причому в стислі терміни. Інженери в принципі непогані, але, як зазначає Polityka, поки що далі окремих експериментів по частині переробки старих машин в гібридні не просунулися. При цьому варто звернути увагу на те, що Tesla Motors зробила більше 50 тис. електромобілів і задекларувала на цьому проекті збитки в розмірі $320 млн. тим часом "план Моравецького" передбачає, що держава не стільки кошти, скільки заробить.
І не тільки на податках. Додаткові 2 млрд злотих повинні заробити державні енергетичні концерни на зарядці акумуляторів для майбутніх електромобілів. Проблема тільки в тому, що польська енергетика зараз працює на межі можливостей і поява мільйона електромобілів вимагатиме збільшення виробництва електроенергії на 40%, а відповідно, і збільшення інвестицій в енергетику.
На все про все по "плану Моравецького" до 2020 р. необхідно залучити 1,5 трлн злотих. Третина має дати держава, третина профінансує місцеве самоврядування, ще третина - фонди Євросоюзу, Світового банку, можливо, підключиться Китай (втім, на китайські гроші багато мисливців по всьому світу). Поки план більше нагадує економічну фантастику. Не доводиться сумніватися тільки в одному: нинішня польська еліта взяла курс на збільшення присутності держави в економіці.
В успішності цього курсу є великі сумніви, що, втім, не скасовує прагнення нинішньої польської еліти переробити економіку на свій лад. І центральне місце в ній, за їх планом, має займати саме держава, яка інвестує, управляє, підтримує і, звичайно, карає. Моравецький і його шеф Ярослав Качиньський переконані, що їх чекає успіх. Між тим, незважаючи на реалізацію програми 500+, яка спонукала сукупний платоспроможний попит, польська економіка в цьому році скидає темпи зростання, і сам Моравецький визнає, що запланованих 3,8% за підсумками року вже не буде, в кращому випадку 3,4%. Звичайно, українцям про таких темпах поки залишається тільки мріяти, але, зменшуючи темпи і нарощуючи борги, реалізувати розумні ідеї Бальцеровича буде вже неможливо. Втім, Моравецький та інші ідеологи режиму такого завдання не ставлять. У них свої пріоритети, які не вписується дрібнобуржуазна ідея бюргерського щастя.
