Тріумвірат спадкоємців. Хто після Назарбаєва захистить Казахстан від Росії
Як вже повідомляла "ДС", Нурсултан Назарбаєв - останній пострадянський "аксакал", правив своєю країною ще в статусі першого секретаря ЦК компартії КазССР, - пішов у відставку. У своєму зверненні до казахстанцям 19 березня він сказав, що "прийняв рішення припинити свої повноваження як президента". Президентські повноваження до позачергових виборів переходять до голови верхньої палати казахстанського парламенту Касим-Жомарту Токаєву - давньому "соратнику і сподвижнику" Назарбаєва. У разі відмови прийняти на себе відповідальність (таке вже траплялося в сусідніх Туркменістані та Узбекистані, але в даній ситуації малоймовірно), виконуючим обов'язки президента стане спікер нижньої палати Нурлан Нігматулін. Якщо ж він відмовиться, то повноваження перейдуть до недавно став прем'єр-міністром Аскара Мамину.
Дуайєн на переправі не міняють
Однак таджицькому колезі Назарбаєва - Емомалі Рахмону, фактично правлячому з 1992 р., і білоруському - Олександру Лукашенко, який йде другим за кількістю років, проведених на вершині влади (з 1994-го), поки рано приміряти на себе роль "дуайенов" в клубі пострадянських автократів (швидше ця роль підійде Володимиру Путіну, але не найпоширенішою в світі традиції: у ряді африканських країн роль дуайєна дипкорпусу займає не найстарший або найдовше перебуває в державі посол, а представник колишньої метрополії). І справа тут не тільки в тому, що "вдячні казахстанці" можуть зробити спробу "умовити" президента залишитися на своїй посаді або хоча б взяти участь у чергових виборах (хто в такому разі на них переможе - питання риторичне). Правове поле Казахстану залишає за самоотставившимся Нурсултаном Назарбаєвим як за першим президентом РК і Елбаси (Лідером Нації) досить широкі повноваження, так що його наступнику доведеться дуже постаратися, щоб дійсно стати найвпливовішим в країні.
Піклуватися про свою долю (і долю своєї сім'ї) на послеотставочное час Нурсултан Абішевич почав дуже давно: закон про першого президента РК був прийнятий ще в 2000 р. Вже його перша редакція гарантувала Назарбаєву недоторканність, членство в Раді безпеки, можливість впливати на кадрові рішення та право звертатися до народу. З тих пір закон перетерпів багато змін. Як писала два роки тому "ДС", до того часу законодавча база РК вже передбачала збереження за Нурсултаном Абишевичем широких повноважень після відставки: "Першого Президента Республіки Казахстан - Лідера Нації в силу його історичної місії довічно" надавалася можливість займати посади голови Асамблеї народу Казахстану, члена Конституційної ради і Ради безпеки Республіки Казахстан, право "звертатися до народу Казахстану, державним органам і посадовим особам з ініціативами щодо найважливіших питань державного будівництва, внутрішньої і зовнішньої політики і безпеки країни, які підлягають обов'язковому розгляду (курсив наш. - Р. В.) відповідними державними органами і посадовими особами", а також механізми впливу на шляхи розвитку країни, так як "розробляються ініціативи щодо основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави погоджуються з Першим Президентом Республіки Казахстан".
Однак вже тоді, по всій видимості, в Казахстані йшла розробка механізму транзиту влади, запущена смертю також беззмінного президента сусіднього Узбекистану Іслама Карімова і наступними "розкуркуленням" і "посадками" членів його сім'ї. Тому в 2017-2018 роках до законодавства РК були внесені зміни, ще більше зміцнюють позиції Елбаси. Насамперед це стосується гарантування першого президента вже не членства, а головування в Раді безпеки, який з консультаційного перетворився в конституційний орган з широкими повноваженнями. Таким чином, зберігши за собою контроль над силовиками, Назарбаєв зберігає і контроль над ситуацією в країні. І позбавити його цих повноважень буде дуже важко: в конституції закріплені як незмінність статусу Лідера Нації, так і основоположних принципів діяльності держави, закладених "Засновником незалежного Казахстану, Першим Президентом Республіки Казахстан - Елбаси" (вони перераховуються в одному ряду з незалежністю держави, унитарностью і територіальною цілісністю РК).
Крім того, як випливає з "відставного" звернення Назарбаєва, він залишається на посаді голови правлячої партії "Нур-Отан", а значить, буде контролювати парламент, до якого після відставки першого президента переходить функція формування уряду (останньому переходить ряд президентських повноважень в економіці). Вплив на судову владу Елбаси забезпечує членство в Конституційній раді, має функції конституційного суду, а також вирішальному "питання про правильність проведення виборів Президента Республіки, депутатів парламенту і проведення республіканського референдуму" (не виключено, що саме Назарбаєва в. о. президента Токаєв призначить головою цього органу).
Таким чином, новообраний президент, у віданні якого залишаться лише основні питання зовнішньої політики, обороноздатності, держуправління, забезпечення взаємодії гілок влади і захисту конституції, залишиться досить декоративною фігурою до самої смерті Елбаси, яким буде змушений підкорятися. Так що зарано російські політики почали обговорювати можливість розвитку відносин з Казахстаном при президентові Токаеве. Напевно, вони керувалися принципом, виробленим при щорічних похоронах генсеків на початку 80-х: "Хто ховає, той і наступник". Але от тільки Назарбаєва ховати ще рано. І перший, хто про це має пам'ятати, - це сам Токаєв.
Якщо він (або хтось із його оточення) змусить Елбаси хоч трохи засумніватися у своїй лояльності і в намірах слідувати плану транзиту влади, розробленим першим президентом, то повторить долю туркменського колеги Овезгельды Атаєва, який мав би стати виконуючим обов'язки президента після смерті Сапармурата Ніязова, але був швидко відставлений з посади і знаходиться на п'ять років у в'язницю нинішнім туркменським лідером Гурбангули Бердимухаммедовим. І з тих пір про нього немає ніяких відомостей навіть у його родичів, хоча ще в березні 2012 р. заступник міністра закордонних справ Туркменістану Сєп Хаджиєв в ООН заявив, що Атаєв був звільнений. Загалом, у Токаєва є всі резони наслідувати приклад узбецького колеги Нигматиллы Юлдашева, який в аналогічній ситуації "поступився" прем'єр-міністру Шавкату Мирзиееву і досі очолює сенат.
Чи є у вас план?
У чому полягає цей план Назарбаєва, стане ясніше ближче до початку президентської виборчої кампанії. А вона може початися через пару місяців, адже за конституцією РК президентські вибори повинні відбуватися в першу неділю грудня. І багато хто (в тому числі один з найбільш видних казахських опозиціонерів-емігрантів Мухтар Аблязов) вважають, що це буде грудень поточного року. Адже навесні повноваження в. о. президента Токаєва повинні закінчитися, так як Нурсултан Назарбаєв в останній раз обирався на дострокових виборах у квітні 2015-го.
На користь найближчого грудня говорить і те, що в нинішньому році Росія буде дуже сильно зайнята українським виборчим циклом (він, якщо не буде потрясінь, закінчиться формуванням уряду як раз в листопаді-грудні), а Назарбаєву хотілося б завершити передачу президентських повноважень без впливу Кремля. Тим більше, що останнім у наступному році може бути посилена не лише відволіканням РФ від України, але і відновленням в Казахстані її п'ятої колони, яку Назарбаєв в останні роки посилено зачищав, розпихаючи по тюрмах і психушкам прихильників "русского мира".
Паралельно з переходом президентської влади, очевидно, буде здійснюватися і остаточна імплементація конституційної реформи 2017 р., що розширює права парламенту і уряду. Завдяки цьому стане вже не настільки важливо, хто з основних претендентів на президентство з числа близьких родичів Елбаси - старша дочка Даріга Назарбаєва, "другий зять" Тимур Кулібаєв або племінник-комітетник Самат Абиш - займе звільнене ним крісло або посадить в нього свого ставленика. Тим більше, що вплив його клану, швидше за все, буде компенсуватися постами на чолі парламенту і уряду, які отримають представники двох інших груп. Наприклад, якщо президентом стає перший заступник голови Комітету національної безпеки Абиш, то Даріга йде на підвищення. Те, що її, голови сенатського комітету, раптово обрали спікером палати, може побічно вказувати на такий варіант. Вважається ж "смотрящим" за казахстанської економікою Кулібаєв в такому разі, ймовірно, отримує прем'єрство (особисто або через повернутого на посаду глави уряду двічі її обіймав Каріма Масімова). Ну а щоб вони не перегризлися раніше, ніж навчаться співпрацювати, за ними доглядатиме Елбаси з висоти свого статусу і гарантованих конституцією першому президенту постів.
На користь існування цього чи подібного досить добре продуманого плану говорить те, що, за словами екс-спікер парламенту сусіднього Киргизстану Чыныбая Турсунбекова, Касим-Жомарт Токаєв з рік тому вже говорив з ним про можливу відставку Назарбаєва. Є всі підстави припускати, що подібні розмови, спрямовані на промацування грунту в сусідніх державах, велися не тільки з найбільш спорідненими казахам киргизами. Адже ходили чутки про те, що Самата Абиша Назарбаєв вже давно представив в якості наступника Путіна.
Ну а що стосується самого в. о. президента, то більшість експертів не схильні вважати його найбільш вірогідним претендентом в наступники, а швидше посередником-"місцеблюстителем", покликаним забезпечити мирний і конституційний перехід влади до представника наступного покоління еліти (про зміну генерацій Назарбаєв окремо згадав у своєму зверненні). Він завжди був лояльним до Назарбаєва і слухняним йому, напевно, більше, ніж іншого з "несімейних" найближчих соратників Елбаси - Імангалі Тасмагамбетов, змінив Токаєва в 2002 р. на прем'єрській посаді. Нинішнього посла Казахстану в Росії відправили в цю "почесне заслання" в акурат до початку 2017 р., коли в Узбекистані закінчився транзит влади, і Назарбаєв, з огляду на досвід сусідів, почав готувати свій.
Варто також відзначити, що в перших кроках Токаєва навряд чи варто бачити прояви всієї суті назарбаевского плану. Це можуть бути тільки "пробні кулі", що запускаються Елбаси через свого призначенця, щоб промацати реакцію як всередині країни, так і на міжнародній арені. Перш за все це буде стосуватися можливих порушень казахської владою негласних угод, укладених Назарбаєвим з місцевою елітою та світовими лідерами. І серед них першим "піддослідним", ймовірно, стане президент РФ (з КНР і США ні Назарбаєв, ні його призначенець жартувати не стануть). Досвідченому дипломату Токаєву, займав пости міністра закордонних справ РК та заступника Генерального секретаря ООН, належить з'ясувати, наскільки далеко від постійно декларованої Назарбаєвим лінії на євразійську інтеграцію зможе відхилитися прийдешній реальний наступник Елбаси. Хто б ним не став: дочка, зять або племінник Назарбаєва.
