Турецький дуче. Чому, вигравши вибори, програв Ердоган
У неділю, 24 червня, в Туреччині відбулися дострокові парламентські і президентські вибори, які завершують трансформацію політичної системи країни "президентську республіку". Згідно з результатами підрахунку голосів на 99,6% виборчих дільниць чинний глава держави (але до вчорашнього дня виконавчої влади) Реджеп Тайіп Ердоган, лідер Партії справедливості і розвитку (АКР/ПСР), отримав 52,6% (не менше 26,2 млн) голосів. Його найближчий суперник, кандидат від республіканської партії CHP, також званої "кемалистами", Мухаррем Інджі - 30,6%, або 15,3 млн голосів.
Нові ризики
Таким чином, питання другого туру, який міг - з урахуванням такого невеликого переваги, з точки зору загального результату, виявитися небезпечним для Ердогана - знято. Партія президента, в свою чергу, отримує 295 мандатів, втративши порівняно з листопадом 2015 р., коли вибори теж проводилися достроково, 20 мандатів. Що знову-таки показує - Ердоган правильно вгадав момент з виборами. Правда, тепер партійний контроль над урядом ослабне, у самого Ердогана з'явилася ще одна група підтримки, але сам маневр породила нові ризики.
Слід спочатку коротко пояснити, про що йде мова - затверджена більше року тому референдумом редакція конституції тепер вводиться в дію раніше на рік і два місяці. А звичайні вибори, які стали б у разі ймовірної перемоги чинного президента Ердогана початком другого і останнього п'ятирічного строку для нього, були призначені на серпень 2019 р. Вибори у Велику національну асамблею - турецький однопалатний парламент, за старою конституцією відбуваються раз у чотири роки, повинні були пройти в листопаді наступного року.
Але Ердоган, користуючись тим, що його ПСР контролює більшість місць у парламенті, до вчорашнього дня - 316 при необхідному мінімумі в 276, а також заручилася підтримкою ультраправої Партії національного руху (МНР/ПНД), перевернув стіл. Тепер наступні президентські вибори пройдуть в липні 2023 р. Проте тут виникає питання, як це нерідко бувало в пострадянських країнах: у Ердогана починається другий президентський термін за старою редакцією конституції (конституції або взагалі) або перший - за новою?
Адже якщо вважати, що нинішні соціальні, електоральні та геополітичні обставини продовжать свою дію і йому вдасться видати другий термін за перший, Ердоган може просидіти в своєму кріслі до 2028 р. і далі, як справдешній автократ. Це при тому, що аналіз, в тому числі і цих виборів, показує, що Туреччина, можливо, стала близька до визначення "електорального тоталітаризму", але аж ніяк не є якоюсь формою вітає диктатуру суспільства.
Редакція конституції, до якої після офіційного підбиття підсумків виборів переходить ця найбільша країна, являє собою, схоже, якийсь гібрид між американською ("розподіл влади") та французької ("вертикаль президентської влади") моделями. З першої взято безпосереднє керівництво президентом, раніше грав швидше церемоніальну роль, виконавчою владою. З другої - відсутність зв'язку між більшістю в парламенті і виконавчою владою, хоча тут багато туману.
Переворот замовляли?
Слід сказати, що до такої конституційної реформи Туреччина рухалася 13 років, з них сім останніх - досить швидко. Фактично, якщо не брати в розрахунок жупел культурного традиціоналізму, а також стимулюючу економічну політику, переведшую широкі верстви з провінції в розряд столичного середнього класу, саме цей конституційний транзит давно став головною фішкою ПСР у внутрішній політиці Туреччини.
Вже після перемоги на виборах 2011 р. ця партія сформулювала і внесла до парламенту відповідні пропозиції. При цьому для вироблення тексту нової конституції був створений міжпартійний комітет, в якому були представлені всі парламентські фракції на паритетній основі. Більше того, для утвердження конституції була потрібна одностайна підтримка всіх учасників комітету. І за два з гаком роки роботи він погодив близько 60 статей нової конституції. Однак у процесі виникли непереборні розбіжності. Вони були викликані питаннями розподілу влади, повноважень президента, децентралізації, освіти рідною мовою, адже Туреччина фантастично многоэтнична, посперечатися з нею в цьому статусі в регіоні може хіба що Іран. Були зламані списи і по першим чотирьом статтям конституції, що описує основи республіки, що призвело до виходу правлячої партії з комітету в листопаді 2013 р. Через місяць він був формально розпущено.
Але напрацьовані пропозиції про перехід до президентської республіки увійшли в передвиборну програму Партії справедливості та розвитку на виборах у листопаді 2015 р., на яких вона отримала 315-317 (кількість згодом змінювалося) депутатських мандатів. Для ухвалення конституційних поправок на референдум за них повинні були проголосувати не менше трьох п'ятих від загального числа депутатів (330 голосів). Здавалося, інституційна система надійно топить цей драйв народного вождя до влади, так чи інакше, зовні нагадує монархію.
Коли ж стався перелом і чим він був викликаний?
В кінці 2016 р. парламентська фракція традиційної ультраправої ПОН, раніше не підтримувала відмови від парламентської форми правління, раптово погодилася співпрацювати з урядом з питання реформи конституції. Вже 10 грудня, після досягнення консенсусу між ПНТ та ПСР по конституційній реформі, текст поправок був переданий до парламенту. Комітет з конституційного законодавства парламенту Туреччини остаточно схвалив законопроект 30 грудня 2016 р.
В ніч з 20 на 21 січня 2017 р. (зауважимо, важливі законодавчі прориви в нашій країні теж відбуваються вночі - але, як говорить прислів'я, гарні справи рідко робляться ночами) депутати схвалили пакет з 18 поправок до конституції. "За" проголосували 339 парламентаріїв, в основному представляють ПНД і ПСР, проти виступили 142 депутата, в основному з опозиційної Республіканської народної партії (СНР/РНП) і незалежні, п'ятеро проголосували порожніми бюлетенями, два голоси визнані недійсними. Решта депутатів у голосуванні не брали участь, в тому числі представники Партії демократії народів (іноді званої "курдської" HDP/ПДН), бойкотировавшей голосування.
Так було відкрито шлях до референдуму, а на полі народних волевиявлень Ердоган завжди відчував себе набагато впевненіше (що довели і тільки що завершилися вибори). Але результат референдуму далеко не був визначений раніше ПСР траплялося і програвати вибори, і стикатися з небажанням турецького суспільства схвалювати концентрацію влади в одних руках. Щоб зрушити чаші вагів в потрібну сторону, був абсолютно необхідний невдалий військовий переворот.
Геть прем'єра
Після невдалого перевороту і кривавого його придушення (сьогодні саме воно викликає великий скепсис, законодавчі та інші наслідки змушують сумніватися, чи збереглися в Туреччині демократія і правопорядок) Ердоган остаточно перетворився на домінуючу фігуру в турецькій політиці. Тепер його заповітна мрія - шляхом зміни конституції перетворити країну з парламентської на президентську республіку, скасувавши при цьому пост прем'єр-міністра, - стала здійсненною. Крім того, схоже, що своїх внутрішньопартійних і ультраправих опонентів Ердоган просто-напросто купив збільшенням кількості депутатів і їх терміну на один рік в пакеті поправок до основного закону. Хитрун також врахував демографічні зміни в країні - депутатом можна буде ставати з 18 років, що дуже важливо як для популістів в цілому, так і для покоління нового міського класу в першому поколінні, сформованого за Ердогана та його політики зростання.
Пакет поправок, внесених у 18 статей конституції Туреччини, припускає, що президент стає справжнім главою державної системи. Він починає керувати виконавчою владою, буде наділений повноваженнями щодо призначення віце-президентів (нове явище), міністрів і високопоставлених чиновників. Посаду прем'єр-міністра скасують.
Рішення щодо створення, розформуванню, повноважень, обов'язків і структурі міністерств будуть визначатися згідно з указами президента. Право оголошувати режим надзвичайного стану отримає президент, затверджувати рішення глави держави щодо режиму ПП парламент. Глава держави зможе видавати й інші мають силу закону укази, які будуть вступати в силу без схвалення парламенту, але можуть бути анульовані, якщо законодавці надалі їх відхилять (в Україні подібне було в 1996-1999 рр., це так звані декретні повноваження президента і перехідні положення Конституції-96).
Не забув Він і про свою вірною політичної армії - ПСР.
Тепер президент зможе не залишати лави своєї політичної партії, як це передбачено завершальній свою дію конституції. Збільшується число депутатів парламенту - з 550 до 600. Більшість буде складати не 276, а 301 мандат (і тут він з минулими виборами кілька "потрапив", адже його партія займе лише 295 місць). Рішення про повторні вибори зможуть приймати як парламент, так і президент. Вибори в органи законодавчої і виконавчої влади будуть проводитися в один день. Парламент і президента будуть обирати на п'ять років, при цьому глава держави зможе обіймати посаду не більше двох термінів поспіль. Президент отримує право розпустити парламент, але і сам при цьому повинен бути переобраний. Що вже відбулося 24 червня. Але не все так просто, оскільки свято Ердогана виявився з гірчинкою.
Неприємний союзник
По-перше, як з'ясувалося, вибори (опустимо нюанси виборчої кампанії, всі вони в останні цикли були брутальними, як і взагалі вся політична життя Туреччини) все-таки проводилися вже за нової конституційної моделі. І в цьому сенсі вони показали не зовсім той результат, який припав би до душі самолюбивому національному лідеру.
ПСР просто виявилася не готова до того, що тепер для контролю над асамблеєю необхідно взяти істотно більше місць. Минулого разу вона отримала 40,87% голосів і 317 місць при мінімальній вимозі до більшості в 276 з 550 мандатів. В цей раз, в процентному відношенні слідуючи за своїм лідером, вона взяла трохи більше голосів (42,5%), але помітно програла в багнетах, завоювавши всього 295 мандатів. Цього було б достатньо за старими правилами, але за новим більшість становить 301 мандат 600. Здавалося б, шість мандатів можна знайти, та ось біда - три з п'яти партій, які перетнули 10-процентний бар'єр, є непримиренними супротивниками Ердогана, вважаючи його диктатором.
Нехай президентські повноваження й сфера відповідальності сьогодні багато в чому відокремлені від законодавчої влади, але президент залишився один на один зі своїм малоприємним союзником. Нісенітний лідер націоналістів Девлет Бахчелі - це все одно, як якщо б у Угорщини Віктор Орбан став залежати від "Йоббіка", коли-то вирощуваного як пугало. Партія де-факто є спадкоємицею фашистських рухів ХХ ст., неодноразово заборонялася, але ось - раптово полюбила президента Ердогана, схоже, побачивши в ньому свого "дуче". І, схоже, недалека від істини.
По-друге, всі опозиційні серйозно партії збільшили своє представництво. Республіканці - на 16, курдські есдеки - на 19, а ліберали з "Хорошою партії" - з 6 на 37 місць! Пропорційно ці прихильники пані Мераль Ашкенер (сама вона набрала гідні 7,3% на президентських виборах) і є головним переможцем, з технічної точки зору.
Сам Ердоган, виходить, переміг у першому турі лише тому, що націоналіст Бахчелі не став виставляти свою кандидатуру (адже його партія набрала 11,1% і збільшила фракцію на 13 місць), хоча міг би зіпсувати Ердогану плов, поставивши під питання його статус як національного лідера.
Іншими словами, опозиції не вистачило пари місяців кампанії для перемоги, а влада Ердогана стала остаточно спиратися на політичні групи сумнівної ідейно-етичного змісту.
Нарешті, по-третє, при всіх зовнішньополітичних перемоги Ердогана в Сирії і його хоробрих отлупах Трампу з його торговими війнами, невідомо, як Захід сприйме необхідність співіснувати з турецьким вождем ще п'ять років як мінімум. Затаврують його автократом, продовжать курс на м'яке витіснення Туреччини з Заходу, притому що вона - член НАТО? Або запанують прагматизм і здоровий глузд? За європейцям цього не скажеш, а от з Вашингтоном Анкара все ще може знайти спільну мову.
Втім, результати виборів говорять швидше про те, що влада в Туреччині пережала з репресіями (адже лідер курдів Демірташ сидить у в'язниці, а його партія при цьому виступила успішно) і незадовільно справляється з економікою. Звідси і помітний зсув в представництві республіканців і лібералів (підсумок "Хорошої партії" до того ж показує, що частини виборців стали набридати старі обличчя в політиці, включаючи самого вождя). Тому головний ризик для Ердогана - наростання внутрішнього вибуху, поки що відкладеного його перемогами всередині і зовні Туреччини, але неминучого, якщо він не пом'якшить свій надмірно агресивний політичний курс. Можливо, досягнувши сьогодні своїх особистих амбітних цілей, він трохи заспокоїться? Цього, здається, хотілося б і партнерам Туреччини, в тому числі - за морем.
