The National Interest: Курт Волкер про світ на Донбасі і про санкції, ослаблення яких Росії не потрібно
Адміністрація Трампа прагне прийняти активні заходи в питанні Мінських угод 2014-го року, розраховуючи покласти край військовому конфлікту в Україні. Щоб досягти цієї мети, Вашингтон хоче домогтися виконання угод, пропонуючи поетапний підхід, який дозволив би миротворців Організації Об'єднаних Націй патрулювати Донбас, в той час як Київ проведе низку реформ для вирішення проблем місцевого населення.
"Те, що ми запропонували, щоб миротворчі сили ООН зайшли на територію країни, замінивши російські і сепаратистські освіти, і створили безпечний простір на той період часу, коли можна буде провести місцеві вибори, після чого регіону буде надана амністія і надано особливий статус, - заявив Курт Волкер. - Після закінчення цього процесу територія буде повернена Україні".
"Ми займаємося цим близько семи місяців, і я повинен сказати, що я дуже задоволений позицією США, але не задоволений результатами, тому що ніяких результатів немає", - додав він. Волкер підкреслив, що події в Україні є зовсім не замороженим конфліктом. Швидше, можна сказати, що протистояння триває. Київ втрачає одного військового приблизно раз в три дні.
За словами Волкера, основна проблема полягає в тому, що Москва скептично ставиться до Вашингтону і його намірам, особливо щодо пом'якшення санкцій. Однак Адміністрація Трампа сподівається запропонувати Росії пом'якшення режиму санкцій, пов'язаних безпосередньо з Мінськими угодами.
"Росія дуже скептично ставиться до послаблення американських санкцій", - говорить Волкер.
Більш того, для Росії немає ніяких вигод, тому що якщо вона вирішить покинути територію України - скасовано лише деякі санкції. У той час як Україна продовжить рух у бік Заходу. А США, в свою чергу, не бажають виключати ймовірність майбутнього членства України в НАТО. Волкер заявив, що Вашингтон не може чинити тиск в цих питаннях на суверенні держави.
Таким чином, незрозуміло, який підхід може вибрати Москва після переобрання президента Росії Володимира Путіна. Але ніяких дій з боку Росії не передбачається до тих пір, поки не відбудуться вибори. Існують ознаки того, що Москва може піти на загострення конфлікту, а не на його деэскалацию, зазначив президент Центру національних інтересів Дмитро К. Саймс. На Росії є впливові фігури, які зовсім не налаштовані йти на поступки Заходу, вважаючи за краще рухатися в зовсім іншому напрямку.
Цілі США
Волкер вважає, що США можуть досягти своїх цілей шляхом переговорів, в яких у Вашингтона є дві головні мети. По-перше, Вашингтон розраховує відновити суверенітет і територіальну цілісність України. По-друге, він хоче забезпечити безпеку і захист усіх громадян України незалежно від їх етнічної належності, громадянства та віросповідання.
Щоб досягти своїх політичних цілей, США підкреслили риторику, якою вони користуються при розмові про конфлікт в Україні. Волкер каже, що замість того щоб побічно говорити про цей конфлікт без згадки Кремля, Вашингтон тепер прямо називає території, що знаходяться під контролем сепаратистів, окупованими Росією.
На питання про те, чи можлива тотальна російська ескалація, Волкер сказав, що не вважає, що у Кремля є військовий потенціал для початку повномасштабного вторгнення в Україну.
"Перспектива розширення конфлікту обійдеться Росії надто дорого, навіть якщо ми говоримо про асиметричної війни. Я просто не уявляю собі цього. Україна виявилася набагато більш витривалою країною, ніж хто-небудь міг очікувати".
Також США працюють зі своїми партнерами з ЄС над питанням посилення режиму санкцій проти Росії. Волкер сказав, що США працювали з Європою, щоб скоординувати дані санкції і володіти самим безпосереднім впливом на Москву і найближче оточення Кремля. Адміністрація Трампа схвалила продаж летального зброї Україні, чого не було при адміністрації Обами.
Але зміни в політиці не такі різкі, як очікує більшість, зазначає Уолкер.
"Існує те, що я розцінюю як штучне розмежування між летальної і нелетальной військовою технікою. Наприклад: контрбатарейные радари, надані адміністрацією Обами, дозволяють визначити, звідки ведеться мінометний вогонь, і краще цілитися, атакуючи і вбиваючи тих, хто стріляє у вас. Нелетальная протитанкова ракета, яка знаходиться у коробці і не використовується, доки на вас не нападе танк, летальна. І те, і інше - це оборонна зброя".
Причина зміни політики з боку США полягає в наміри продемонструвати Москві, що вона не вживатиме подальших територіальних завоювань в Україні без значних витрат.
"Росія не завоює більше ніяких територій в Україні, - сказав Волкер. - Всі залишаться на своїх місцях".
Настав час укласти угоду
Це означає, що Росія потрапить у безвихідь із-за витрат, пов'язаних з окупацією Донбасу, а додаткові витрати при цьому виникнуть через посилення американських і європейських санкцій.
"І незрозуміло, заради чого все це, - каже Волкер. - Тому що, на мій погляд, Росія своїми діями хотіла домогтися зміни київського уряду або відновлення проросійських настроїв в Україні".
І при вторгненні сил, які отримують підтримку з боку Росії, деякі регіони України стали більш згуртованими, а націоналістичні ідеї отримали широке поширення, найширше за всю історію. Українська молодь, яка не жила за Російської імперії, ні за часів Радянського Союзу, особливо вороже й підозріло ставиться до Росії.
"Ці психологічні зміни в Україні дуже важливі, вони виявилися набагато глибшими, ніж Росія могла припускати", - додав Вокер.
Таким чином, у Росії, з точки зору Волкера, немає ніякої вигоди в конфлікті в Україні, а тільки суцільні побічні витрати. Волкер вважає, що Росія сподівається вийти з конфлікту. Ключовими кроками для Вашингтона в такому випадку буде умовити український уряд надати особливий статус російськомовних територій Донбасу, розмістивши при цьому тут миротворців ООН, які візьмуть контроль над регіоном на період його реінтеграції в склад країни. Натомість, за це Росія одержить деяке пом'якшення санкцій за вжиті заходи.
Якщо врахувати, що послаблення санкцій буде відносно невеликим, за словами Волкера, воно буде цінним, тому що це територія, де можна домовитися між США і Росією.
"Це може бути територія нашої угоди. Буде приємно, якщо у нас з'являться позитивні зрушення у цій справі", - додав Вокер.