The Atlantic: Трамп будує лінію Мажино проти Росії
В останні місяці адміністрація Трампа закликала до різкої зміни курсу американської зовнішньої політики, пише на сторінках The Atlantic співробітник Інституту Брукінга Томас Райт.
Наскільки цей радикальний зсув? У Стратегії національної оборони прямо стверджується: "Міждержавна стратегічна конкуренція, а не тероризм, зараз є головним завданням національної безпеки США". Це означає, що коли доходить до розвитку нових можливостей і планування на майбутнє, Сполучені Штати будуть приділяти більше уваги загрозам і викликам Росії і Китаю, ніж боротьбі з тероризмом, державами-ізгоями і державного будівництва.
Росія і Китай представляють собою різні типи сили. Вони використовують різні тактики, щоб впливати, але і та, і інша прагнуть підірвати ведені США регіональні порядки в Європі та Східній Азії, а також просувати модель, засновану на розподіл сфер впливу. Росія використовує жорстку силу, включаючи військові втручання в Україні та Сирії, і політичну війну проти західних демократій. Китай розширив свою присутність у Південно-Китайському морі, запустив великі меркантилістські економічні ініціативи, щоб посилити свій вплив за кордоном, і використовував свою силу для тиску на американські компанії, університети та медіа-організації. У роки правління Обами між основними демократичними і республіканськими експертами в області зовнішньої політики виникло подобу двопартійного консенсусу в думці, що реакція президента на напористість Росії і Китаю недостатня. Багато з них схвалюють акцент, запропонований в трамповой Стратегії національної оборони і його Стратегії національної безпеки
Тим часом уряди іноземних держав продовжують намагатися зрозуміти новий підхід при Трампа. Вони запитують, знаменує він зміни, настільки ж значні, як війна з тероризмом після 11 вересня або перехід до стримування в кінці 1940-х років.
Абсолютно очевидно, що президент Трамп не сприймає стратегічний зрушення своєї власної адміністрації в бік конкуренції великих держав. Порівняйте нову стратегічну доктрину з трьома останніми виступами президента Трампа, в якому презентувалася Стратегія національної безпеки, його звернення до Всесвітнього економічного форуму в Давосі та про Стан Союзу. У кожному з них було не більше одного - обов'язкового і попутного - згадки про таких суперників, як Росія і Китай, з невеликою ремаркою. У своєму виступі про запуск Стратегії національної безпеки, відразу ж слідом за цим згадкою він закликав до партнерства з Путіним.
Однак у цих виступах президент Трамп сформулював зв'язне бачення політики національної безпеки США. Зокрема, він детально і захоплено говорив про загрози інтересам США - іммігрантів, тероризмі і Північної Кореї. Наприклад, його звернення до країні містило 813 слів про загрозу, яку являє собою імміграція, 463 слова про північну Корею, 366 слів про тероризм і тільки 14 - про суперників-великих державах. Це менше, ніж при обговоренні таких комуністичних держав, як Куба і Венесуела , Він сказав, що його головний пріоритет - питання "відкритих кордонів, які дозволили наркотиків і бандам вливатися в наші найбільш вразливі спільноти". У минулому він говорив про загрозу від торгових угод, які Сполучені Штати підписували в минулому. У зверненні до країни на цю тему було сказано менше, але вона залишається ключовою частиною його світогляду.
Одна нитка проходить через всі президентство Трампа: він ніколи не говорив про суперництво з Росією. Він зайняв жорстку позицію щодо Китаю з економічних питань і в своїй політиці в відношенні Північної Кореї, але, на відміну від своєї команди, він не говорив про суперництво як про зіткнення демократичних і авторитарних моделей міжнародного порядку. Це вказує на ще одну особливість: у Сполучених Штатах зараз дві конкуруючі доктрини національної безпеки - самого Трампа та його команди. Тепер вони працюють в паралельних всесвітів.
Чи важливо це?
Відповідь може бути негативним. Якщо оборонний бюджет буде збільшуватися, якщо Сполучені Штати будуть підтримувати свою присутність за кордоном, якщо Державний департамент зосередиться на Москві і Пекіні і якщо Рада національної безпеки підштовхне бюрократію до думок про політику в категоріях великих держав, можливо, інакомислення (або незацікавленість) президента не буде мати великого значення. Зрештою, Трамп не прагне запобігти перехід до конкуренції великих держав. Він не наклав вето на Стратегію національної безпеки - і веде себе так, ніби її немає. Найгірше, що може трапитися, - це те, що президентство не стане використовуватися для мобілізації уряду та підготовки громадськості. Чи так це подається.
Проте з часів Другої світової війни зовнішня політика США завжди визначалася поглядами і характером головнокомандувача. На цей раз навряд чи буде інакше. Позиція Трампа поглиблює основну стратегічну уразливість Америки і послаблює її основна перевага в суперництві з Росією і Китаєм.
Відмова президента Трампа визнати загрозу, яку російське втручання є для західних демократій, робить Сполучені Штати особливо вразливими. Уряд США в значній мірі ухилялося від необхідності захищатися від майбутніх нападів або утримування Росії від їх проведення.
Неясно, як довго вона зможе залишатися таким відстороненим. Напередодні звернення до нації Майк Помпео, людина Трампа на посаді директора ЦРУ, попередив про втручання Росії у проміжні вибори в 2018 році, тільки потім, щоб президент дав знати, що не стане вводити нові санкції щодо Кремля як це передбачено Конгресом. У заяві Державного департаменту говориться, що санкції не потрібні. Росію вдається стримувати, просто погрожуючи санкціями, стверджує Держдеп - прямий докір Помпео і новій доктрині національної безпеки.
У цьому контексті адміністрація Трампа демонструє ознаки "мислення Лінії Мажино". У 1929 році Франція почала будувати вздовж кордону з Німеччиною лінію оборони, відому як лінія Мажино, з метою захисту від реальної загрози з боку сусіда. Лінія була завершена в 1938 році. Адольф Гітлер вирішив просто обійти це, вторгнувшись у Францію через Бельгію. Сьогодні Сполучені Штати стикаються з звичайної і ядерної загрози з боку Росії в Європі, але натрапивши на жорсткий відповідь США, Путін може віддати перевагу рухатися в тому напрямку, де Америка залишається значною мірою беззахисною. І мова не тільки про Росію. Залишається невідомим, чи підтримає Трамп міститься в Стратегії національної безпеки пропозицію розслідувати політичний вплив Китаю в Сполучених Штатах, особливо з урахуванням ділових інтересів його сім'ї.
Трамп також в односторонньому порядку відмовився від головної стратегічної переваги Америки в суперництво великих держав 21-го століття. Тут важлива не стільки її армія, скільки економіка або навіть ядерна енергія. Унікальною перевагою Америки є те, що вона визначає свої стратегічні інтереси, таким чином, який сумісний зі стратегічними інтересами десятків інших могутніх держав - іншими словами, вони теж зацікавлені в успіху Сполучених Штатів. Відстоюючи вільний, відкритий, демократичний і кооперативний характер міжнародних відносин, Сполучені Штати пропонують те, що приваблює маси людей у всіх країнах. Так, Сполучені Штати несли непропорційну частку тягаря протягом десятиліть, але саме тому інші країни ставилися до них інакше, ніж до інших великим державам і старим імперіям.
Ключовий момент у трамповом світогляді "Америки насамперед" полягає в тому, що Сполучені Штати більше не повинні грати цю роль. Вони повинні діяти тільки для захисту власних інтересів. Це контекст, в рамках якого слід розглядати відмову від вільної торгівлі, відступ від багатосторонніх інституцій та припинення просування демократії. Але якщо Сполучені Штати підуть прикладів Росії і Китаю і віддасть перевагу настільки ж вузьке визначення своїх інтересів, це зменшить привабливість американської моделі міжнародного порядку. Мало що відрізняло б Америку від інших великих держав, які прагнули до лідерства нині або в минулому.
Разом з тим, найбільший ризик пов'язаний не з довгостроковим стратегічним плануванням, а з ключовими моментами прийняття рішень, які виникають щотижня. Одне з таких рішень: за два дні до звернення до нації Трамп зберігав мовчання про протести в Росії з приводу майбутніх виборів, що різко контрастує з його публічними коментарями, поощрявшими нещодавні протести в Ірані. Через пару місяців йому доведеться вирішити, привітати Путіна з неминучою нищівною перемогою, яка забезпечить йому легітимність або прямо заговорити про російському авторитаризмі. Ще більш показовий момент: всього за кілька годин до того, як Трамп виступив перед країною, стало відомо, що Білий дім вирішив не призначати Віктора Ча в якості посла в Південній Кореї. За даними The Washington Post, Ча виявився персоною нон-грата, занепокоєні можливістю "вмитися юшкою" при ударі щодо ядерної програми Північної Кореї.
Північна Корея - проблема, на якій вузький націоналізм Трампа стикається з світоглядом великої держави. Удар по Північній Кореї може спричинити загибель десятків або навіть сотень тисяч південнокорейців. Якщо він буде завдано всупереч запереченням уряду Південної Кореї, це, швидше за все, призведе до краху альянсу США і РК і, можливо, призведе до розірвання відносин Америки з Східною Азією в цілому. Тривожно, що в питанні превентивного удару по Північній Кореї Трамп, схоже, переконав деяких членів Ради національної безпеки, у тому числі Герберта Макмастера, хоча вважається, що міністр оборони Джим Маттіс виступає категорично проти цього.
Якщо приймати заяви Трампа буквально, його не чіпає така перспектива. Його турбує тільки ядерна загроза з боку Північної Кореї Сполученим Штатам. Якщо він зможе усунути цю загрозу, то крах впливу США в регіоні - прийнятна ціна. Зрештою, він був критиком альянсу США і Південної Кореї більше 30 років. Зіткнення світоглядів також буде особливо важливо в майбутніх кадрових рішеннях.
Трамп призначив Рекса Тіллерсона своїм державним секретарем для управління відносинами з Путіним. Президенту ясно показав, що він все ще шукає партнерства з російським лідером. З цієї причини, якщо Тіллерсон піде, Трамп навряд чи замінить його антиросійськи налаштованим яструбом начебто Помпео або Ліндсі Грема, і може замість цього вибрати когось на зразок Джона Хантсмена, теперішнього посла США в Росії. Хантсмен закликав до розширення співпраці Вашингтона з Москвою і мінімізації розбіжностей з-за втручання у вибори.
В кінцевому підсумку Сполучені Штати перейдуть до зовнішньої політики, орієнтованої на суперництво великих держав, тому що саме в цьому напрямку рухається система міжнародних відносин. Але на частину президентства Трампа цей зсув буде пом'якшено головнокомандувачем, який має зовсім інший погляд на світ і не зацікавлений у більш широкій геополітичній порядку денному. До моменту, коли він покине Овальний кабінет, Сполучені Штати, ймовірно, поступляться своїм супротивникам куди більше.