Тінь президента. Як Ігор Додон грає з Майєю Санду

Сформувавши в парламенті більшість з фракцій Партії соціалістів (ПСРМ), Партії Шор (ППШ) і осколків Демпартії (ДПМ), колишній президент Молдови Ігор Додон поставив на потік прийом законів, максимально незручних для новообраної Майї Санду. Її інавгурація відбудеться тільки 24 грудня, але подарунки від Додона вже готові.

Тандем проти Майї

За місяць, від перемоги Санду 15 листопада, до закриття сесії в ніч з 16 на 17 грудня, парламентська більшість скасувала заборону на ретрансляцію в Молдові російських новин та інформаційно-аналітичних програм, вивела з підпорядкування президента Службу інформації і безпеки Молдови (СІБ), розширила повноваження Гагаузької автономії, прийняла бюджет на 2021 р. з дефіцитом у 34% від дохідної частини, підвищила загальнодержавні податки і знизила місцеві, зобов'язала виробників ліків друкувати до них інструкції двома мовами, включаючи російську, і присвоїла російській мові статус мови міжнаціонального спілкування. Був знижений пенсійний вік, з 63 років для всіх до 62 для чоловіків і 57 для жінок і скасований "закон про мільярд", який переводив борги трьох банків Молдови, що виникли в результаті афери 2014 р., у держборг, для чого були випущені державні цінні папери. Підвищення пенсійного віку і "закон про мільярд" були частиною умов Меморандуму про відновлення співпраці з МВФ. І, нарешті, був відмін закон 2018 р. про продаж території колишнього Республіканського стадіону під будівництво посольства США.

Вишенькою на торті стало те, що Додон, а саме він, не дивлячись на формальну безпартійність, рулить ПСРМ та її фракцією в парламенті, зліпив собі більшість з фракції ППШ, лідер і власник якої Ілан Шор, засуджений на 7,5 років за участь в афері з мільярдом (прокурор вимагав 19), а з 2017 р. ховається в Ізраїлі, поки його адвокати намагаються оскаржити вирок. Ізраїль Шора не видасть, але він хоче назад, в Молдову, і не втрачає надії домогтися скасування вироку. Зараз Шор всіляко затягує розгляд справи, одночасно розвалюючи доказову базу. У тому, що засідання суду відкладаються до нескінченності, схоже, є і внесок Додона, який задіяв свій вплив. Тандем Шора і Додона отримав прізвисько Союзу, що крадуть і беруть.

Конституційний суд Молдови призупинив скасування закону про продаж ділянки і висновок СІБ з підпорядкування президента на час розгляду про можливу неконституційність цих рішень. При цьому у випадку з ділянкою він явно перевищив свої повноваження, втрутившись в господарський спір. Додон ж, всупереч рішенню суду, підписав новий закон про СІБ, після чого він був офіційно опублікований і формально вступив в силу, не дивлячись на заборону КС. Але це не точно, оскільки в молдавських законах дії президента на цей випадок не прописані.

У свою чергу, Санду зробила ставку на створення іміджу Майї Неберущої: особиста скромність, відмова від переїзду в резиденцію президента, живе не в особняку, а в звичайній двокімнатній квартирі. Були організовані і вуличні протести під гаслом "розпуск парламенту і дострокові вибори".

Але з розпуском парламенту і перспективами виборів усе теж непросто. У Санду, яка спирається на 15 депутатів своєї партії "Дія і Солідарність" (PAS) і може, нехай і з застереженнями, розраховувати на 11 мандатів партії "Платформа Гідність і Правда" (DA) ні і не буде ресурсів для розвалу парламенту. Розвалити його можна двома способами — заблокувати роботу через відсутність більшості або відправити у відставку уряд і заблокувати створення нового. Три місяці по тому президент Санду зможе підписати указ про розпуск парламенту і призначення дострокових виборів, якщо вважатиме це за потрібне. Так Додон і Санду виявилися залежні один від одного: перший реально може блокувати парламент, друга — його розпустити.

Додон не проти дострокових виборів, його обтяжує коаліція з Шором, хитка і ненадійна. Але вихід на вибори соціалістам потрібно підготувати. І Додон відкрито зробив Санду пропозицію: проводимо переговори, узгоджуємо терміни — і починаємо.

Ситуативна гра Додона

Така ситуація вже виникала в нинішньому парламенті за результатами виборів у лютому 2019 р. Але тоді все прийшло не до розпуску, а до підкилимових ігор і поразки олігарха Влада Плахотнюка, вихідця з Компартії, який став сірим кардиналом Молдови, чиє непомірне посилення дратувало відразу всіх: Росію, ЄС і США.

Для консультацій в Кишинів прибули віцепрем'єр Росії Дмитро Козак, уповноважений по Східній Європі від Держдепу США Бредлі Фреден і єврокомісар з питань розширення і політики добросусідства Йоханнес Хан. При мовчазному схваленні Фредена і Хана Козаку вдалося переконати ПСРМ і блок ACUM (PAS + DA) створити технічну більшість для формування нового уряду без участі ДПМ.

Криза завершилася від'їздом Плахотнюка за кордон і фактичним розгромом ДПМ, а парламент затвердив коаліційний уряд на чолі з Майєю Санду, і не розпустився. Учасники коаліції вирішили, що їм і так добре.

Далі все пішло як по маслу, благо, що ні буквою, і ні духом закону, ні виконанням предвиборних обіцянок, ні геополітичним вектором і іншої вигаданої нісенітницею ніхто не морочився. Йшов простий торг навколо економічних інтересів всіх учасників вистави. У підсумку вже в листопаді ПСРМ і ДПМ спільними зусиллями відправили у відставку уряд Санду, який тільки-тільки встиг згорнути через брак коштів соціальні програми корумпованого і антидемократичного режиму Плахотнюка, при якому коштів на них вистачало.

Після уряду Санду наверх вилізли соціалісти Додона, які змінили курс на зближення з Росією. Але приймати проросійські і популістські (а на словах нібито "соціальні") закони Додон не поспішав, посилаючись на відсутність твердої більшості, яка з'являлася тоді, коли було йому необхідно. Наприклад, зараз, перед інавгурацією Санду. Іншими словами, перегравши Санду, Додон почав гру з Росією.

Зараз Додон розраховує каналізувати на Санду невдоволення, що накопичується в суспільстві, а воно буде збиратися, оскільки пакет законів, прийнятий за його ініціативою, надасть рівню життя в Молдові, який і без того низький, поганий ефект. Так Додон планує підготувати до осені перемогу на парламентських виборах, отримавши якщо не монобольшість, то хоча б основу для довгострокової коаліції. Протиставити цьому Санду нічого. Після інавгурації вона піде в пат, зате Додон, склавши з себе повноваження, вирветься на оперативний простір.

Що за птах президент?

Молдова — парламентська республіка, з мінімумом повноважень президента. По суті, він зайва ланка, рудимент часів, коли Молдова була президентською і президентсько-парламентською. Вибори президента в парламенті були логічними, але всякий раз ставали причиною кризи, оскільки набрати конституційну більшість у 61 голос ставало все складніше. Часи панування Партії Комуністів, що безроздільно запанувала в 2001 р., закінчилися в квітні 2009-го, коли її відсунули від влади в ході "революції Твіттера". Це призвело до перерахунку голосів, отриманих на парламентських виборах, до неможливості отримати в парламенті 61 голос для обрання президента, розпуску парламенту, поразки комуністів на позачергових виборах, і, в кінцевому підсумку, до занепаду Компартії.

Але "ривка в Європу" не сталося. Дрібні партії, які представляли інтереси родинних кланів, незмінно дрейфували до Росії, в кращому випадку — маневрували між нею та ЄС. Вони об'єднувалися, розпадалися, одні бренди приходили в занепад, інші виникали на їхньому місці, але жоден з них не міг забезпечити осудну більшість у 61 голос, нехай навіть коаліційну. У підсумку, кожні вибори президента перетворювалися в головоломку, небезпечну розпуском парламенту, до того ж, без гарантії, що в новому парламенті президент все-таки буде обраний.

Відмова від посади президента не обговорювалася, але в 2016 р., після довгих суперечок, і, знову ж таки, вуличних протестів "за право народу обирати" було прийнято рішення змінити конституцію, повернувшись до всенародних виборів. Цей порядок вже існував з 1990 до 2000 рр., але в інших умовах, коли президент мав великі повноваження. А першим всенародно обраним президентом без повноважень став Ігор Додон.

Безсилля президента, який не має більшості в парламенті, зʼявилося негайно. Ще до інавгурації, 27 грудня 2016 р. парламент позбавив президента права призначати директора СІБ (так само, як зараз), вивів з його підпорядкування Службу держохорони і позбавив права призначати генпрокурора. Кожен раз, коли Додон відмовлявся підписати закон, прийнятий парламентом, його тимчасово усували з посади з формулюванням "у зв'язку з відмовою виконувати обов'язки президента", а закон підписував голова парламенту, який ставав по старшинству в. о. президента. Конституційний суд Молдови схвалив цю практику, і починаючи з 17 жовтня 2017 р. Додона усували шість разів.

Ситуація була абсурдна: якщо президент не може блокувати прийнятий парламентом закон, а ця процедура в конституції не прописана, то який сенс в його підписанні? Якщо може — він у своєму праві. Цей абсурд був породжений тим, що кожен клан, отримавши владу, достатню для перекроювання конституції (той же 61 голос!), кроїв її під себе, від чого та втратила внутрішню логіку. Втім, конституція Молдови спочатку була зляпана на швидку руку і вкрай недбало.

Але виборці в масі своїй слабо розбираються в державному устрої Молдови. До того ж політик, який робить рішучі заяви, які він не може підтвердити справою, швидко розчаровує нестійкий електорат, а він в Молдові саме такий. Санду ж — слабкий політик, без реальних повноважень, зате з вантажем посади з гучною назвою. До того ж голосувати особисто за Майю Неберущої і за список PAS, де всі вже не настільки невинно чисті, — речі суто різні. До безгрішності Санду теж є питання, але можливо навіть, що вона — молдавська Жанна д'Арк. Усі пам'ятають, чим закінчила Жанна, коли потреба в ній відпала? Звичайно, як відьму Майю не спалять, хоча, знаючи звичаї РПЦ МП у Молдові, і то, яких відморозків вона біля себе прикормила, я б порадив їй остерігатися — і анітрохи не жартую, якщо щось. Але іміджеве аутодафе їй точно влаштують по повній програмі.

Іншими словами, на дострокових виборах восени 2021 р. у Додона є абсолютні шанси на перемогу. У гіршому випадку він зведе ситуацію до нічиєї і дотисне її в свою користь за рахунок більшого ресурсу. Програш на виборах президента неприємний йому не тому, що загрожує його владі в Молдові. З 2016 р. Додон вибудовував гру з Росією, ставкою в якій був контроль над Придністров'ям, і втрата іміджу в очах Кремля стала для нього ударом.

Битва за дірку

Придністров'я, де факто визнане Молдовою, і веде з-під її прапора економічну діяльність, але всякий раз, коли це зручно Кишиневу, оголошується їм неконтрольованої територією, за яку Молдова не несе ніякої відповідальності, — ось головний приз у цій боротьбі. Зрозуміло, про "повернення в Молдову", "реінтеграції" і інші дурниці давно вже немає й мови. Діра приносить величезний дохід, будучи порталом крізь будь-які заборони. Ситуація давно вже стабільна і влаштовує всіх, включаючи Росію, Молдову і впливові групи підтримки в Україні та ЄС. Спори виникають лише навколо поділу доходів, що становлять близько мільярда доларів щорічно. І Додон захотів злегка змінити ситуацію: не те щоб повернути ПМР до Молдови, а трохи до неї наблизитись, отримавши більший контроль над доходами від діри.

Проти цього категорично заперечує холдинг "Шериф" на чолі з Віктором Гушаном, який має серйозне лобі у всіх перерахованих країнах, і не фігурує ні в яких санкційних списках, бо він лише бізнесмен і приватна особа. У такі списки в ПМР потрапляють тільки пішаки, видатковий матеріал, на зразок "президента" Красносельського. Ну, а російські спецслужби і МО, затишно влаштувалися в ПМР, з якої через отримання румунського паспорта відкрита пряма стежка в ЄС, тільки сумнівно хмикають. Звичайно, Гушан не подарунок, але з ним вже якось стерпілось. Чи варто міняти його на Додона, який з часом обов'язково кине московських партнерів? А він їх кине, як тільки зможе, не сумнівайтеся.

І ось, Додон намагався як міг, доводячи, що він, по-перше, реальна влада в Молдові, а по-друге, корисний молдаванин. Настільки корисний, що готовий підсадити Молдову на російський кредитний гачок.

І навіть повісити на неї придністровський газовий борг, що досяг уже $7,5 млрд., Хоча там все досить слизько. Але борг буде повішений на Молдову, а частка доходу від діри піде самому Додону, який добре відрізняє свою шерсть від державної.

Але в цьому чудовому плані раптом утворилася тріщина — виграш Санду на виборах. Ще не крах всього, але імідж Додона в очах Москви постраждав. Хоча в іншому Майя як противник для лідера ПСРМ — справжній подарунок. Таких опонентів треба пестити і леліяти, бо в іншому випадку їх місце можуть зайняти більш грішні, але і більш впливові фігури.

Те, що Придністров'я підтримало на виборах Додона, теж не дивно. Не міг Тирасполь на очах Москви і своїх, вихованих в антизахідному дусі, виборців підтримувати формально-прозахідну Санду. Крім того, Додон Тирасполю зрозумілий і соціально близький, з ним можливий торг. А Санду — несамостійна, через безресурсності, фігура, до якої невідомо хто вкладеться завтра. До того ж їй, з її прозахідним іміджем, можна тільки лякати придністровських пенсіонерів, зміцнюючи в ПМР дух обложеної фортеці. Це і було зроблено.

Підведемо підсумки

Реальний вплив Санду в Молдові знаходиться на рівні впливу Світлани Тихановської в Білорусі. Єдине — крім офіційно загальновизнаного статусу — перевага Санду перед Тихановською в тому, що вона твердо знає чий Крим. Хвала їй за це,.і тричі "ура", але цього недостатньо для партнерства, а нічого іншого, на жаль, немає

Молдова залишилася і в доступному для огляду майбутньому, залишиться орієнтованою на Росію, через родоплемінний устрій своєї політики з сильним кримінальним душком. Це полегшує включення кланових вождів у російську систему зв'язків, також наскрізь кримінальну, і піддає корупційній корозії структури Заходу, від Румунії до ЄС і США, що контактують з молдаванами.

Як наслідок, ступінь впливовості сил, непідконтрольних тим чи іншим російським гравцям, в Молдові дорівнює нулю, а нові фігури, що цікавлять їх, швидко беруться під контроль. Буде потрібно — росіяни візьмуть під контроль і Санду, якщо не прямо, то через її оточення. Інше питання, що, через політичну слабкість Санду в цьому навряд чи виникне потреба.