Суддівський бунт і правовий Polexit. Як сварка партії Качинського з ЄС працює на тріумф Туска

Варшава і Брюссель прожили більш-менш мирно трохи більше півроку. Стільки часу пройшло з моменту досягнення, під егідою канцлера ФРН Ангели Меркель, компромісу між ЄС і Польщею з Угорщиною в питанні прив'язки доступу до фінансової допомоги з європейського антипандемічного Фонду відновлення до дотримання верховенства права.

Із забезпеченням незалежності судів, як відомо, у правопопулістської влади обох країн маса проблем.

Міряються мантіями

З 14 липня Варшава знову бореться з Брюсселем на цьому грунті. І нову кризу вже в польській пресі багато хто називає "правовим "Полексітом".

У цей день Суд Європейського союзу, який знаходиться в Люксембурзі, прийняв постанову, що зобов'язує Польщу негайно зупинити виконання норми закону про Верховний суд країни, що стосується повноважень і рішень його Дисциплінарної палати — наглядового органу над суддями, створеного правлячою коаліцією на чолі з партією "Право і справедливість" (ПіС).

Фактично Суд ЄС зажадав припинення роботи палати. І це також означає, що всі органи влади, включаючи суди різних рівнів, повинні ігнорувати її рішення.

15 липня суд в Люксембурзі також постановив, що система дисциплінарної відповідальності польських суддів взагалі суперечить європейському праву.

Чим на це відповіли у Ярослава Качинського, лідера ПіС і де-факто керівника Польщі?

А відповіли польська влада прийнятим через годину після вердикту Суду ЄС рішенням Конституційного суду (Конституційного трибуналу) на чолі з членом ПіС Станіславом Піотровичем.

Згідно з рішенням КС вердикти Суду ЄС, що стосуються організації роботи судових органів влади Польщі, в Польщі не застосовні. Тобто ПіС в деякому роді пішла по стопах Москви, що кілька років тому вирішила, що рішення ЄСПЛ у Росії можна ігнорувати.

Крім того, прем'єр-міністр Матеуш Моравецкій вирішив розставити всі крапки над "і" і направив до Трибуналу 130-сторінкове звернення з проханням дати оцінку: чи потрібно виконувати рішення Суду ЄС, яке суперечить Основному закону Польщі.

Суд уже чотири рази переносив розгляд звернення прем'єра, остання відома на сьогодні дата — 31 серпня.

Так що у Брюсселя і Варшави, в принципі, ще є час, щоб спробувати, принаймні, налагодити діалог.

Без грошей ЄС

Тим більше що, по-перше, для самої Варшави розвиток відносин з Євросоюзом за британським сценарієм невигідний, адже це означає втрату фінансування з Брюсселя і союзного ринку; переформатування митної політики та багато іншого.

Моравецкій, реагуючи на різко зрослу кількість розмов про Polexit, поспішив запевнити, що Польща не має наміру виходити з Європейського союзу.

По-друге, в Єврокомісії відразу ж після рішення польського КС прямим текстом заявили про готовність позбавити Варшаву коштів (170 млрд євро), передбачених для країни у Фонді відновлення.

20 липня Європейська комісія оприлюднила річну доповідь про ситуацію з верховенством права в ЄС, в якому чорним по білому зазначалося, що головними аутсайдерами в цьому плані є Польща і Угорщина. Також єврокомісар з питань юстиції Дідьє Райндерс направив до Варшави лист із закликом виконувати рішення Суду ЄС, встановивши крайній термін для відповіді на 16 серпня. В іншому випадку ЄК введе санкції відносно Варшави — залишить без грошей.

У ЄК чітко дають зрозуміти, що м'яч на поле ПіС. І непрозоро натякають, що налаштовані вкрай серйозно. Про це свідчить як оперативно вивуджена з рукава загроза Брюсселя заморозити фінансування для Польщі, так і демарш президента Єврокомісії Урсули фон дер Ляйен.

З травня вона була зайнята обговоренням і затвердженням національних планів відновлення (на фінансування якого і підуть гроші з Фонду). З цією метою вона об'їздила столиці ЄС, але при цьому Варшави в її графіку все немає, хоча дедлайн затвердження національних планів — 1 серпня.

Пізній старт

Результатом торішніх домовленостей між Брюсселем і Берліном, з одного боку, і Польщею та Угорщиною — з іншого стала невелика поступка урядам Моравецкого і Орбана — можливість подати апеляцію на рішення Єврокомісії запустити процедуру санкціонування.

Чи не дуже яке досягнення, але саме таким Орбан і ПіС виставляли його в очах свого виборця: мовляв, їм вдалося обскакати ЄС і змусити його прогнутися. На ділі ж практичної користі гіпотетична апеляція їм не принесла б. Навпаки, вона лише відстрочить надання тієї ж Варшаві коштів Європейського союзу.

Мабуть тому ПіС пішла іншим шляхом — підвищення градусу конфронтації, відразу поставивши під сумнів легітимність постанови Люксембурзького суду. Правда, крім консолідації виборців-євроскептиків цей захід теж нічого не дасть. Адже, як бачимо, терміни в контексті утвердження Єврокомісією національного плану відновлення Польщі вже зрушили.

З огляду на поширення нового, вкрай небезпечного варіанту Covid-19 — "Дельта", який може вже восени спровокувати новий спалах, Варшаві не завадило б все ж дістати завислі 170 млрд євро.

В іншому випадку позиції ПіС, навпаки, можуть серйозно похитнутися. Поточний клінч з Судом ЄС вже загострив внутрішньополітичне та правове протистояння.

Судді і Туск

Почати з того, що рішення Конституційного трибуналу вже піддали критиці провідні польські правознавці та інші судді.

Виконати рішення Суду ЄС польську владу закликали, наприклад, Польське суспільство конституційного права і Асоціація суддів Польщі.

Паралельно в країні наростає "суддівський бунт". Він виражається в публічній декларації суддями підтримки Люксембурзького суду.

Так, повного виконання його постанов зажадали 97 суддів з Ольштина, 205 суддів з Нижньої Сілезії, 80 з Жешува, 58 з Слупська, 96 з Гданська, 50 з Радомського району, 105 з районних судів Торуня і Влоцлавек, 198 суддів з Варшави, 133 судді з Великої Польщі та 124 судді з Щецина; до них навіть приєднався новий суддя Верховного суду Ігор Зголіньскій.

Судді, яких ПіС кілька років послідовно позбавляла свободи маневру, помітно активізувалися, тим самим допомагаючи сформувати в Польщі клімат протистояння між проєвропейськими демократичними і євроскептичними силами, схильними до авторитаризму.

Протистояння це вже персоналізоване, оскільки якщо друге представляє і уособлює Ярослав Качинський, то на статус головного опозиціонера і демократа претендує колишній прем'єр Польщі і екс-президент Євроради Дональд Туск, який повернувся у велику польську політику.

Місцеві вибори відбудуться в наступному році, а парламентські — в 2023-му, але Туск уже запустив потужну виборчу кампанію, почавши з символічного Гданська, який свого часу став першим майданчиком для протестів знаменитої "Солідарності".

У разі, якщо Польща зіткнеться з новою хвилею пандемії, та ще й завдяки ПіС залишиться на якийсь час без допомоги ЄС, то Туск безумовно отримає приріст популярності — і непогані шанси трансформувати її в перемоги в обох електоральних марафонах.