Каструвати суд. За що Єврокомісія хоче покарати Німеччину

Журналісти Politico Europe Меттью Карнітшніг і Ханс фон дер Бурхард у своїй статті пояснюють суть конфлікту, що недавно спалахнув між Єврокомісією і Берліном.

Кастрація не може бути приємним процесом.

Особливо, звичайно, для жертви, що добре пояснює протести, які почалися в середу на схід від Рейну через рішення Європейської комісії офіційно повідомити Німеччину про можливий запуск процедури про порушення і судового розгляду у зв'язку з постановою її Конституційного суду, який скасував рішення суду ЄС.

"Комісія провокує величезні конфлікти в ЄС", — вважає німецький професор економіки і колишній депутат Європарламенту Бернд Лаке. Він звинуватив Брюссель у спробі позбавити національні конституції їх "ідентичності", домагаючись верховенства закону ЄС.

Пітер Гаувайлер, колишній консервативний політик, який протягом багатьох років подавав незліченні позови до вищого суду Німеччини з проханням про зміну політики Європейського центрального банку, сказав, що комісія "ігнорує суверенітет громадян країн-членів і принцип демократії".

То що ж трапилося? Минулого року вища судова інстанція Німеччини, Федеральний конституційний суд (Bundesverfassungsgericht), постановила, що Суд Європейського Союзу вийшов за рамки своїх повноважень, надавши ЄЦБ карт-бланш на проведення неоднозначної політики придбання боргових зобов'язань держав-членів — надзвичайного заходу, який банк реалізував під час європейської боргової кризи, щоб не допустити обвалу євро.

Німецький суд (який часто називають просто "Карлсруе" на честь міста, де він розташований) ухвалив, що Бундесбанк, найбільший центральний банк у зоні євро, не може брати участь у програмах купівлі облігацій, якщо ЄЦБ не зможе довести, що вони були дійсно необхідні.

Хоча в результаті Бундесбанк продовжив купівлю облігацій, рішення суду стривожило Брюссель. З тієї причини, що Карлсруе фактично заявив про себе як про головного арбітра законодавства ЄС. Більш того, він зробив паралельно з розквітом німецької зарозумілості, дорікаючи вищий європейський суд у прийнятті рішення, яке було не просто "незрозумілим", але ultra vires (що виходить за рамки його юридичних повноважень).

Тепер Єврокомісія турбується, що крок німецької феміди підштовхне й інші країни не боятися ігнорувати рішення Суду ЄС. А те, що і Польща, і Угорщина оперативно відреагували на вердикт Карлсруе, говорить про те, що страхи не безпідставні.

Однак головна причина, з якої Єврокомісія не могла просто залишити це питання, значною мірою стосується Німеччини. Поки світ вірить у те, що Карлсруе може протидіяти вищому суду ЄС, розташованому в Люксембурзі, він може робити це, сприяючи деякій невизначеності в долі важливих європейських рішень.

Особливе роздратування Брюсселя викликає те, як шепіт Карлсруе зміг налякати інвесторів, поставити ринки на вуха і заважати проведенню політики. Такий сценарій розігрувався безліч разів, коли справа стосувалася ЄЦБ і фондів фінансової допомоги Європи.

Наприклад, березневе рішення суду про призупинення ратифікації європейського фонду відновлення після пандемії в розмірі 750 млрд євро до того часу, поки не будуть розглянуті деякі правові проблеми Німеччини, кілька тижнів тримало ринки в напрузі.

Зрештою, Карлсруе все ж таки дозволив фонду заробити, проте цей епізод став ще одним нагадуванням про те, який величезний вплив має цей суд. Якби німецькі судді вирішили інакше, фонду, найімовірніше, прийшов би кінець, а разом з ним — і значній частці європейської економіки.

По суті, нинішня загроза ЄК має на меті поставити Німеччину на місце. А той факт, що виконавчу владу ЄС в даний час очолює німкеня Урсула фон дер Ляєн, робить це рішення ще більш цікавим. І якщо хтось в Брюсселі і розуміє культуру німецької юриспруденції та наскільки вона незбагненна, то це фон дер Ляєн — колишній член уряду Ангели Меркель, де вона провела роки в оточенні юристів.

Єдина установа, якій німці довіряють більше, ніж їх улюбленому Бундесбанку, — це суд Карлсруе. Ця довіра пронизує всю правову систему, яку німці зазвичай вважають неперевершеною. Але, за словами критиків, впевненість у системі також впливає і на уми юристів і суддів, які нею керують.

Якщо за кордоном німці мають репутацію менторів, то в Німеччині цей стереотип часто застосовується до членів колегії адвокатів, яких "ласкаво" називають Besserwisser (всезнайками), а часом і Klugscheisser (мудрими гівнюками). При цьому юристи часто бувають праві, тому судові рішення не ставляться під сумнів.

Знання цієї культури необхідне для розуміння як тієї легкості, з якою Карлсруе ухвалив рішення щодо купівлі облігацій, так і того, чому судді були так здивовані негативною реакцією на це рішення в Європі.

І таким же чином можна пояснити, чому приструнити Карлсруе буде нелегко.

"Я сподіваюся, що Європейська комісія добре подумала, — зазначив євродепутат і глава консервативної групи ХДС/ХСС в Європейському парламенті Даніель Каспарі. — Я б не пішов на таке і не вважаю розумним це рішення".

І дійсно, з точки зору процедури незрозуміло, як Брюссель сподівається досягти своєї кінцевої мети — "каструвати" Карлсруе, підпорядкувавши його Європейському суду.

Перший крок — досить жорсткий лист ЄК до уряду Німеччини щодо процедури про порушення — навряд чи чимось допоможе.

Найімовірніше, Берлін просто скаже, що у нього немає повноважень впливати на Карлсруе, враховуючи поділ гілок влади, закріплений в конституції Німеччини.

Представник Єврокомісії на брифінгу для журналістів у Брюсселі в середу досить туманно висловився про можливу "зміну прецедентного права в Німеччині", яка могла б якимось чином вирішити суперечки.

Але з огляду на те, що тлумачення прецедентного права належить до компетенції Карлсруе і що він навряд чи сам себе оскопить, залишається загадкою, як усе це буде працювати в підсумку.

Один з можливих варіантів — внесення змін до конституції Німеччини, але для цього буде потрібна більшість у дві третини голосів в обох палатах парламенту, а це дуже багато для прийняття такого спірного рішення. Звичайно, не факт, що врешті-решт цього не станеться. Підтвердження статусу люксембурзького суду як вищої інстанції забезпечить ясність для ЄС в процесі прийняття рішення. І значна частина Європи тому тільки пораділа б.

Ось чому, якщо вже Карлсруе дійсно піклується про інтереси ЄС так сильно, як заявляє, йому, можливо, варто пожертвувати своєю владою в ім'я загального блага.