Правда про британському референдумі
Референдум про вихід з Євросоюзу, який сьогодні проводиться у Великобританії, - подія, звичайно, доленосна і для країни, і для Європи, і для світу. Про це писано і говорено чимало. Але, практично випала з уваги коментаторів принципова деталь - парламент Сполученого Королівства не зобов'язаний виводити Великобританії з ЄС, навіть якщо громадськість проголосує "за".
Справа в тому, що нинішній референдум не є юридично зобов'язуючим. Як і нещодавнє захід у Нідерландах з приводу ЗВТ Євросоюзу з Україною, він носить виключно консультативний характер, і, теоретично, може бути повністю проігноровано урядом Великобританії. Власне, тому, як зазначив експерт в галузі права Алан Грін, Brexit, швидше за все, не станеться, навіть якщо для цього набереться достатня кількість голосів. Так що ті, хто виступає за вихід королівства з ЄС, завтра прокинуться аж ніяк не в "новій, вільній країні".
Просто тому, що в наборі документів, прийнятих в ході підготовки голосування, не міститься жодної правової норми, яка зобов'язує владу королівства рахуватися з його підсумками. Це становить разючий контраст з останнім за часом референдумом 2011 року, коли вирішувалося питання про реформу виборчої системи. Відповідна документація передбачала обов'язкову реакцію уряду - і механізми подальших дій - на випадок позитивного вирішення (але тоді більшість висловилася проти, зарубавши проект реформи, так що це не має значення). У випадку ж з "брекзитом" подібні процедури передбачені не були.
Тому те, що за ним піде, - питання, що лежить виключно у політичній, а не юридичній площині. Уряд може віддати питання на розгляд парламенту, - маючи на увазі, що шанси залишитися у складі ЄС у королівства дуже великі.
Хоча шоу при цьому, безумовно, вийде видовищним. Пікантності йому додасть той факт, що прихильники єдності зможуть пояснити "ігнор" сподівань громадськості тим самим парламентських суверенітетом, якого, як стверджують опоненти, Британію позбавив Брюссель.
В якості альтернативи уряд королівства може ініціювати новий раунд переговорів на предмет оновлення угоди про членство в ЄС - тим більше що прем'єр Девід Кемерон доклав чимало зусиль у цьому напрямку. Нарешті, кабінет Кемерона може без юридичних осіб для себе наслідків повністю проігнорувати результати сьогоднішнього голосування - хоча це, безумовно, покладе кінець його правління.
Референдум набуде законної чинності лише в тому єдиному випадку, якщо за результатами голосування (перемога євроскептиків) офіційний Лондон вирішиться вдатися до Статті 50 Лісабонського договору і тим самим ініціювати процес виходу з ЄС. Цей крок переведе питання членства Британії в союзі в юридичну площину. Але навіть у разі, якщо за вихід проголосує більшість, і на порядку денному виявиться звернення до Статті 50, друге зовсім не є безпосереднім наслідком першого: зв'язок між ними все одно повинні забезпечити політичні рішення уряду Великобританії. Але тут заковика в тому, що більшість його міністрів - якщо не все - вважають, що королівство не повинно залишати Євросоюз. Таким чином, воно буде відтягувати згадка про Статті 50 наскільки можливо довго - і використовувати його лише в тому випадку, коли інших варіантів у нього просто не залишиться.
Знає це середньостатистичний британець? Зрозуміло, немає: в ході підготовки референдуму з цього не робили таємниці - просто не привертали уваги. Іншими словами, якби це якийсь контракт - відповідний текст був би написаний самим дрібним шрифтом у виносці на передостанній сторінці.
Відомо чи це популістам, раскрутившим цю тему? Зрозуміло, так. Так що Brexit можна вважати найбільшою, ризикованою і дорогою політтехнологією в новітній історії, призначеної, насамперед, для внутрішнього споживання (в якійсь мірі це ріднить її з нескінченними спекуляціями на мовному питанні та регіоналізації в українських виборчих іграх). Це справжня ядерна бомба політичного піару. І як від цієї ядерної бомби, від неї більше користі в арсеналі, ніж на полі бою. А тому, як і належить ядерній бомбі, в її конструкції передбачені надійні запобіжники.
