Наступити на вухо шефові. Навіщо президент Польщі зібрався міняти конституцію

Президент Польщі Анджей Дуда запропонував змінити конституцію. У суспільстві вже давно назріла дискусія про редакції основного закону. Але пропозицію глави держави лише показало глибину розділу польського суспільства: для одних воно стало продовженням правильних реформ польської влади, для інших - знищенням досягнень чверті століття польської демократії.

У популярному польському інтернет-серіалі "Вухо шефа" (Ucho Prezesa), висміює дійсність навколо і всередині правлячої в Польщі партії "Право і справедливість" (Піс), президенту Анджею Дуді відведена незавидна роль. Він днями сидить перед кабінетом "шефа" - Ярослава Качинського, в якому вирішуються найважливіші державні питання, і розважає секретарку. Усередині кабінету "президента Анджея" кличуть тим, "хто не може сюди ввійти.

Приблизно так само реального президента Анджея Дуду сприймають реальні поляки. Його вважають абсолютної маріонеткою Качиньського, готового, як у 2015 р., перервати свій різдвяний відпустку тільки для того, щоб підписати потрібні "шефу" закони.

Тому пропозиція президента Дуди, висловлене на початку травня, про конституційному референдумі, що багатьма було прийнято зі сміхом. Але це не жарт - це реальна стратегія Піс для внутрішньої політики Польщі в 2018 р. І ось чому.

Побороти ворогів символами

Про Конституційному референдумі в 2018 р. Дуда оголосив як ніколи урочисто: під час виступу в серці польської столиці, на Замковій площі, в річницю прийняття історичної конституції Речі Посполитої 3 травня - нині це один з головних державних свят країни. Що важливо: у своєму виступі президент зазначив, що брати участь в дискусії про конституцію повинні "не тільки еліти", а "весь народ".

За словами глави польської держави, з моменту прийняття діючої конституції минуло 20 років, а тому результатом широкої дискусії має стати проект нової конституції, який буде винесений на загальнодержавний референдум.

"Я вважаю, що в 2018 р., в століття здобуття Польщею незалежності, польський народ повинен висловити свою думку з приводу майбутнього державного устрою Польщі. Народ повинен сказати, яку роль, на його думку, має відігравати президент, Сенат, Сейм на яких громадянських правах і свободах повинен бути зроблений наголос", - зазначив Дуда.

Варіанти різних сценаріїв з цих питань Дуда не представив, як це зробив хоча б глава Єврокомісії Жан-Клод Юнкер, оголошуючи дискусію про майбутнє Євросоюзу і представляючи до розгляду п'ять різних варіантів розвитку ЄС в майбутньому.

Таким чином, ініційована Дудою дискусія перед референдумом звелася до питання: "чи Підтримуєте ви нову, кращу конституцію до сотої річниці польської державності, яку ухвалить народ, а не еліти?"

Популізм, та й тільки.

Реальна потреба конституційної реформи

Нинішня польська конституція була прийнята в 1997 р. на всенародному референдумі, перед тим її п'ять років готували політики і експерти. Нині до неї насправді багато претензій. Зокрема, вона не зовсім чітко розподіляє повноваження виконавчої та законодавчої влади. Цим свого часу користувалися президенти Олександр Кваснєвський і Лєх Качинський, намагаючись підпорядкувати собі уряд формально парламентсько-президентській республіці.

Так що потреба в дискусії про польською основному законі назрівала давно, проте зовсім не в тому вигляді, який запропонував Дуда.

Зараз для обговорення нового проекту не вистачає багатьох фундаментальних речей: ні авторитету, модерує цю дискусію (президент Дуда, сприймається як маріонетка, таким не є); у Піс конституційної більшості, готового проголосувати за новий закон; ні, зрештою, політичної, а вже тим більше суспільного консенсусу.

Країна розділена, розкол суспільства триває, і "нова найкраща конституція", запропонована президентом, - тільки індикатор і углубитель цього розколу, ні про який діалог і злагоді в польському суспільстві не йдеться

До того ж до змін до конституції схиляються, крім Піс, політики руху "Кукіз'15" (польська права політична партія, лідером якої є Павел Кукіз відомий панк-рок-музикант). Всі інші фракції польської опозиції - категорично проти. Навіть на думку підтримують зміни політиків, рік на підготовку пропозицій - дуже короткий термін.

До того ж опозиція вказує: парламентська більшість у Сеймі порушує нинішній основний закон щодня, адже в країні до 2015 р. триває криза навколо Конституційного суду, який є однією з причин численних вуличних протестів у Польщі.

Навіщо Піс зміну конституції?

Головна причина - в 2018 р. у Польщі повинні відбутися вибори в органи місцевого самоврядування. У Піс ні влада у більшості з них, і партія зараз в пошуку різних спроб взяти під контроль місцеві органи влади, у яких в Польщі зосереджено величезний вплив і гроші (спасибі реформ місцевих органів влади 90-х років, які нині з перемінним успіхом намагається засвоїти Україна).

Дискусія про конституції - це "свіжа кров" у внутрішню політику: Піс в останні місяці занурюється у внутрішні розборки, і це може відбитися на виборах. Потрібні нові картинки, мета яких - показати по-іншому старі теми: що попередня "еліта" знущалася над Польщею й польським народом, грабуючи його і знищуючи державність країни. Недарма риторика Дуди, який оголошує конституційний референдум - антиэлитарная, з акцентом, що саме народ як джерело влади має ініціювати новий основний закон, а не "старі еліти".

Пов'язані з Піс ЗМІ якраз і підхопили тему, розхвалюючи пропозицію президента у вигідному партії ключі. Так, Gazeta Polska написала про необхідність оновлення основного закону, називаючи його "конституцією відомчих дітей". Видання звертає увагу, що "нині діючу конституцію у 90-ті роки створили люди, які фігурували в архівах Інституту національної пам'яті як таємні агенти комуністичних спецслужб, діти партійних чиновників, співробітники Войцеха Ярузельського і Чеслава Кищака". Тобто тямущий читач зрозуміє, що сьогоднішня конституція європейської Польщі якщо і не "комуністична" по духу, то "посткомуністична", тому треба терміново щось міняти.

Однак для реальних змін правлячої в Польщі Піс потрібно буде втягнути в конституційну дискусію широкі кола суспільства, стати вище партійних інтересів, а президенту Дуді - стати авторитетом. Поки жодної з цих речей в Польщі немає. Швидше за все, в 2018 р. референдум пройде, в районі листопадового дня сторіччя незалежності, але референдум буде недійсним. Поляки, як і більшість народів, неактивні на таких референдумах, у 2015 р. на плебісцит про запровадження одномандатних округів прийшло всього 20% мають права голосу поляків.

Але схоже, що для Піс важливий не сам референдум, а розмова про нього. Його найближчим часом подаватимуть як головний двигун у внутрішній політиці, завдяки йому президент Дуда намагається втримати хоч якісь ознаки авторитетності. Неважливо, чи прийде на референдум необхідну кількість виборців чи ні, і чи відбудеться він взагалі: важливо, що референдум піднесуть як солідну дискусію, проведену правлячою партією напередодні виборів в органи місцевого самоврядування. Піс важливо показати, наскільки він думає про долі держави на відміну від "неконструктивною" і самозакоханою опозиції. І це у Піс поки виходить.

Президент на побігеньках

Коли в Польщі в 2015 р. тільки починався криза з Конституційним судом, багато ліберально налаштовані поляки сподівалися, що Анджей Дуда не поставить свій підпис під спірним законопроектом Піс, призначає частину нових суддів і розширює склад суду. Але президент підписав закон дуже швидко, показавши свою залежність від партії і волі її "презеса" Ярослава Качиньського. До речі, такого не було за каденції попереднього глави держави Броніслава Коморовського: коли він виграв вибори, була впевненість, що переміг кандидат, залежний від Дональда Туска, тодішнього прем'єр-міністра і фактичного лідера "Громадянської платформи". Але протягом кількох місяців Коморовський зумів показати себе окремим від партії центром влади, почавши формувати власну команду і пропонуючи політичну повістку.

А з Анджеєм Дудою так не вийшло. Саме в цьому полягає головна претензія до нього: нинішньому главі польської держави катастрофічно не вистачає іміджу самостійного політика.

Дуда кілька разів намагався продемонструвати свою рівновіддаленість від джерел політичних бур в країні. Так було, наприклад, в грудні минулого року, коли критики влади під Сеймом протестували проти порушення процедур парламентського регламенту. Президент тоді виступив із зверненням і закликав сторони до переговорів, запропонувавши своє посередництво. Але головні фігури Піс швидко усунули Дуду від процесу, так і політики опозиції неохоче йшли до нього, розуміючи, що президент нічого не вирішує, притому сам добровільно відмовився від ролі сильного.

Дуді не вистачає цієї політичної сили, бо для нього особисто ініціювання дискусії щодо конституції - можливість повернути собі роль лідера. Але навряд чи в нього це вийде.

Ігор Ісаєв - головний редактор Мультимедійного порталу українців Польщі PROstir.pl