Старт реформи ООН. Як Трамп пропонує примушувати Путіна до адекватності
У понеділок, 18 вересня, 128 країн підписали запропоновану Сполученими Штатами декларацію на підтримку реформи ООН. Про це заявила постійний представник США при організації Ніккі Хейлі. Пізніше з'явилася інформація про те, що на підтримку реформи виступили вже 142 країни. Але навіть 128 - це вже практично ті дві третини голосів, які потрібні для внесення змін до Статуту ООН або для загального перегляду. І хоча про кардинальні зміни Статуту, типу умов позбавлення постійних членів Ради Безпеки права вето, поки мова не йде (це рішення повинні підтримати і всі п'ять претендентів на те, щоб залишитися без цього права), Росія починає потихеньку панікувати і критикувати реформу Трампа-Гутерриша. І не тільки тому, що її не запросили на засідання, присвячене реформі ООН.
Сама Декларація підтримаю реформи ООН не дає можливості в повній мірі зрозуміти суть пропонованих змін - вона складена досить невиразно в повній відповідності з рекомендацією, нібито даної Наполеоном укладачам Цивільного кодексу: "Пишіть коротко і неясно". Деякі з десяти пунктів - вираз підтримки реформи, яка проводить її Генерального секретаря і заклики до нього проводити ефективні реформи з управління організацією. Ймовірно, вони будуть конкретизовані в ході інших засідань Генасамблеї, які триватимуть до 25 вересня. Але ряд пунктів вже викликав серйозний інтерес, так як співзвучні критичних зауважень на адресу ООН Дональда Трампа, якого вважають головним ініціатором реформи.
Наприклад, останній пункт, що містить визнання підписантами того, що "кожна країна несе основну відповідальність за своє власне економічний і соціальний розвиток", в якому побачили намір ініціаторів реформи ООН обмежити допомогу бідним країнам, якщо їх керівництво буде "гробити" свою економіку. Але найбільш розкривають суть майбутніх змін називають дев'ятий пункт, в якому висловлюється підтримка Генерального секретаря "у здійсненні конкретних змін в системі ООН, спрямованих на поліпшення координації її роботи з питань гуманітарної допомоги, розвитку і підтримки мирних ініціатив", і шостий пункт, підписанти беруть зобов'язання "скорочувати дублювання, надлишок і збіг мандатів, у тому числі серед основних органів ООН".
Саме вони, а не досить загальні слова про притягнення "високоефективних співробітників" і забезпечення "більшої прозорості та передбачуваності необхідних ресурсів", розвивають критичні випади Дональда Трампа про те, що з 2000 р. бюджет ООН зріс на 140%, а штат організації розрісся вдвічі, не давши при цьому підвищення її ефективності. Завдяки чому, вона, за словами американського президента, перетворилася на клуб "людей, де можна зібратися разом, поговорити і добре провести час"
Багато бачать за реформаторською ініціативою Трампа загравання з виборцями, яким повинно сподобатися його бажання скоротити американські видатки на фінансування ООН.
Адже, як вже писала "ДС", США є головним донором ООН, щорічно виділяючи близько $3,3 млрд - тобто 22% всього бюджету і приблизно 28,5% на операції з підтримання миру (за деякими оцінками, фінансова підтримка ООН з боку США може доходити до $10 млрд на рік).
Але за реформаторським запалом Трампа бачать також і чергову спробу "творчо переосмислити" свої передвиборні обіцянки. Саме ту їх частину, яка змушувала експертів пророкувати на тему нового ізоляціонізму США. І замість самоусунення від міжнародних справ, збудувати модель нового глобалізму, описану директором американської Ради з міжнародних відносин Річард Хаассом у статті "Світовий порядок 2.0" в грудні минулого року.
Вона передбачає певний перегляд Вестфальської системи міжнародних відносин, яка базувалася на принципі невтручання у внутрішні справи суверенних держав. На думку Хаасса, в нинішньому глобалізованому світі відбувається всередині однієї країни може негативно впливати на інші країни (в першу чергу на сусідні, але не тільки, як це показав міграційний криза в Європі). Тому необхідний "точковий" механізм впливу на політику урядів, що створюють незручності іншим державам, і обмеження їхнього суверенітету в разі нездатності його здійснювати відповідально. Як вже писала "ДС", фактично мова йде про новому обґрунтуванні різного роду гуманітарних інтервенцій.
А тепер згадаємо вищезгаданий останній пункт Декларації на підтримку реформи ООН про те, що "кожна країна несе основну відповідальність за своє власне економічний і соціальний розвиток" і співвіднесемо його з тим же міграційним кризою. Виходить, що неадекватна економічна політика урядів низки країн, з яких біжать мігранти, призводить до серйозних проблем інших країн і їх жителів. Така ситуація, слідуючи логіці Хаасса, повинна приводити до певного примусу відповідальними міжнародними гравцями безвідповідальних національних урядів до більш адекватній поведінці.
Напевно, саме цю загрозу бачить російське керівництво, десять років тому назвавшее свою країну "суверенною демократією". І якщо постпред РФ при ООН Василь Небензя і голова комітету Держдуми з міжнародних справ Леонід Слуцький (член делегації РФ на нинішній Генасамблеї) більш-менш м'яко критикують Трампа, за те, що "не порадився", тобто не влаштував тривалі раунди міжнародних консультацій (в кінці яких вже ніхто не пам'ятав заради чого збиралися), то перший заступник голови комітету Ради Федерації з оборони та безпеки Франц Клинцевич звинувачує Сполучені Штати в "диктаті".
Тільки дивно звучать слова про те, що запропонована Трампом реформа призведе до ще більших розбіжностей між державами", від людини, який активно брав участь в анексії Криму. Завдяки якій відносини його країни з багатьма іншими зараз чи не найгірші за всю історію, як це, наприклад, підкреслювалося під час квітневих зустрічей Держсекретаря США з міністром закордонних справ і президентом РФ.