Союзники по потоку. Навіщо Меркель їздила до Путіна
Активність, яку уряд Німеччини розвиває навколо проекту Північний потік-2, виглядає як пародія на метод човникової дипломатії Генрі Кіссінджера. Того самого, який придумав, як зробити зятем Рокфеллера сильного сибірського мужика. І сам Рокфеллер, і директор швейцарського банку, і мужик, і дочка мільярдера - кожен з них дивувався, навіщо йому настільки незручна угода, поки Кіссінджер не показував її з боку настільки вигідною, що ця вигода компенсувала незручність.
Пародія на Кіссінджера
Так от, пародія полягає в тому, що Берлін досі зумів переконливо довести, що угода, безумовно, потрібна Росії, умовно зручна Німеччини і, незалежно від розміру відступних, неприйнятна для інших. Причому розкидатися отступными німці аж ніяк не бажають - вони дуже ясно демонстрували це на протязі останніх двох тижнів, що передували знаковою п'ятничної зустрічі в Сочі.
Іншими словами, баварець Кіссінджер, будучи держсекретарем США при президентові Ніксоні, пропонував і слухав - принаймні, в анекдоті. Саарец Альтмайер, який став міністром економіки і енергетики за канцлера Німеччини Меркель, примушує і вимагає. В іншому їх ролі схожі: "Меркурій, чарівник богів".
А сподівання "богів" - в сенсі, німецьких еліт, між тим, ситуація, що склалася навколо проекту СП-2, робить цілком очевидними. Настільки, що Меркель не посоромилася сумнівної честі стати першим з лідерів країн ЄС, зустрівся з Володимиром Путіним після інавгурації. Та ще на його території.
Незважаючи на те, що Меркель залишається одним з головних стовпів політики стримування Росії, зустріч в Сочі, як не прикро, стала зустріччю союзників - принаймні, по одному пункту. Втім, інтенсивність і гострота обміну думками (точніше - ударами), якими останнім часом обмінювалися Берлін з одного боку, і його сусіди по Балтиці, Київ, Брюссель і Вашингтон - з іншого можливостей для іншого варіанта просто не залишила.
Німеччина продовжує дотримуватися тієї концепції диверсифікації поставок газу, яка виникла і отримала помітний розвиток ще до початку російсько-української війни. Головним елементом диверсифікації по-німецьки виступає суверенна угода між ФРН та РФ. Так що на сьогоднішній день незрозуміло, чиї, власне, постачання диверсифікує німецьке партнерство з допомогою "Газпрому" - тим більше, що на його частку і так припадає близько третини газового ринку ЄС. Хоча ясно, що введення СП-2 в експлуатацію забезпечить Німеччині положення ключового транзитера і зміцнить її положення економічного гегемона Євросоюзу - тим більше що Берліна з Москвою, за великим рахунком, нема чого ділити. Крім прибутку.
Примітно, що про те ж йде мова у програмній статті "Завершуються особливі відносини Німеччини з Росією?", опублікованій одним з авторитетних німецьких видань - журналу Der Spiegel. В друкованій версії вона вийшла ще 5 травня, але онлайн з'явилася якраз напередодні вояжу Меркель до Росії. Суть тексту зводиться до простого меседжу: Захід варто притримати політику цінностей у відносинах з Росією і робити те, що вигідно, а не те, що правильно. Зокрема - визнати (негласно і неофіційно, звичайно) колишнє пострадянський простір за винятком країн Балтії зоною інтересів Москви. Стаття викликала передбачувано вкрай негативну реакцію в Україні, але, за великим рахунком, автори лише висловили думку, якого дотримується значна частина німецького істеблішменту.
Стара пісня на новий лад
Фактично мова йде про новому виданні концепції MittelEuropa (Серединної Європи). Відредагованому і дещо скороченому, але не втратила суті: об'єктивація простору між Росією і Німеччиною залишається на чолі кута. Погляд на Росію як сировинний придаток Німеччини, хоч і неодноразово піддавався корекції, залишався визначальним чинником ставлення до неї німецьких еліт протягом добрих півтори сотні років. Еліти російські, в свою чергу, бачили в Німеччині джерело технологій і капіталу. Щоправда, зважаючи геополітичних і частково цивілізаційних причин такий збіг інтересів не призводило до стабільним і тривалим альянсів - принаймні, до завершення Холодної війни.
Однак після її завершення Німеччина поклала чимало зусиль і ресурсів на економічну колонізацію Росії, і на кооптацію її еліт. Але, конфлікти з Грузією і Україною, анексія Криму і сирійська авантюра Кремля кілька призупинили цей проект. Але зростання німецьких експорту (близько 20% в минулому році) та інвестицій в РФ вказують на зміну цього тренда. Тим більше, що тепер у Москви і Берліна є ще одна точка дотику: загальні суперники. Правда, спільність ця часткова. Зрештою, економічні конфлікти, супутні виходу Британії з Євросоюзу і затяжний політичний конфлікт, який досяг апогею через отруєння Скрипаля, - феномени непорівнянні. Аналогічно, і трансатлантичний торговий спір США з ЄС важко порівнювати з санкційної війною, оголошеної Росії у відповідь на надмірну агресивність.
Точніше, було важко - поки справа не торкнулося СП-2. З приходом Трампа ставлення адміністрації США до цього проекту, порівняно нейтральне при Обамі, змінилося на вкрай вороже. Можна констатувати, що недавній візит Ангели Меркель в Вашингтон ніяк не змінив американську тактику і стратегію по цілому спектру американо-європейські й американо-німецьких різночитань, в тому числі і в газовій площині.
США пригрозили санкціями тим німецьким компаніям (а це значний синдикат континентальних енергетичних холдингів), які продовжать свою участь у розвитку СП-2. Більш того, в ході недавнього візиту Меркель в Вашингтон Трамп пов'язав вирішення питань про новому торговому угоді і загороджувальних мит для європейських металургів з відмовою від "Північного потоку-2".
Фактично це ультиматум: або Берлін погоджується на примусову диверсифікацію поставок газу, будуючи термінали для американського скрапленого сировини, або стикається з наслідками відмови від неї. Але визнати такого роду диктат для уряду Меркель рівносильно катастрофі. По-перше, економічної: зріджений газ обійдеться в рази дорожче. По-друге, але це, мабуть, головне, - політичній. Така капітуляція автоматично поховає амбіції Берліна на подання європейського полюса сили. Іншими словами, це стане безславним фіналом трансформації ЄС у Pax Germanica.
Конфідент канцлера
Такі виклики напевно сприятимуть переговорну діяльність Берліна (і, очевидно, Москви) на українському напрямку з метою пом'якшення нашої позиції. Тим більше що зустріч в Сочі виявилася або безрезультатною, або про повідомляти про її результаті публічно було небажано. Чи не головним досягненням стала ремарка Путіна про можливість збереження транзиту через Україну після завершення СП-2. Але чого варті подібні запевнення, навіть написані на офіційному бланку, добре відомо, взяти хоч Будапештський меморандум.
Як би те ні було, недавнє турне Альтмайера до Києва та Москви може виявитися лише першим у серії "човникових" рейсів, спрямованих на вироблення компромісу. Симптоматично, що в структурі нинішнього федерального уряду Німеччини відомство члена ХДС Альтмайера об'єднує курирують функції в економічному плануванні та енергетичному секторі.
Це показує, по-перше, наскільки пріоритетним є питання СП-2 для самої Ангели Меркель, і тієї непросто дала коаліції, яку вона очолює.
По-друге, як бачимо, Меркель не поступилася цей пост молодшим партнерам з СДПН, а сам член ХДС Альтмайер є політиком з четвертьвековым стажем, і більше того: в минулому кабінеті обіймав посаду начальника апарату канцлера (потім виконував обов'язки міністра фінансів). Іншими словами, досвідчений Альтмайер виступає в ролі вельми довіреної і політично інтимного парламентера в цьому надзвичайно чутливому питанні.
Первинні пропозиції зберегти за Україною якісь обсяги транзиту умовною ціною в $2 млрд - природно, не можуть влаштувати Київ. В українських інтересах протягнути цю ситуацію як можна довше. Тим більше, що нинішня ситуація видається підвішеною. З одного боку, будівництво приймального терміналу в Німеччині почалося. З іншого - балтійські республіки, Польща і Швеція виступають проти проекту, причому цю позицію підтримують США, переслідує власний інтерес.
З третьої сторони, карти всім сильно сплутало рішення Стокгольмського арбітражу. Адже "Нафтогаз" і "Газпром" зобов'язані виконувати - нехай і з величезними корективами, внесеними судом - все той же злощасний десятирічний договір, аж до його завершення в грудні 2019 року. "Газпром" повів себе передбачувано істерично, розриваючи всі домовленості в односторонньому порядку, повертаючи передоплату за транзит (сам по собі російський газ Україна не купує ось уже 900 днів), але при цьому, розуміючи, що платити доведеться, зарезервував на своїх рахунках, як мінімум, кошти для виплати пені за сумами (а це близько $3 млрд), які він зобов'язаний виплатити українській стороні. Між тим, "Нафтогаз", згідно з вироком суду, зобов'язаний купувати, а "Газпром" - продавати обумовлені обсяги газу за спеціальною ціною аж до завершення дії договору 2009 року.
Найкраще з зол
Затягування процесу у 2019 рік, забезпечить як наростаючі обороти лічильника пені за невиконання Росією контракту та невиплату належних Україні сум, так і прояснення конфлікту на атлантичному напрямку. У будь-якому разі, не можна не відзначити, що впертість Берліна у питанні СП-2 і відверта ненадійність і вымученность тих гарантій, які на даний момент пропонуються Україні (не кажучи вже про її західних і південно-західних сусідів, членів ЄС, думка яких часто просто ігнорується Німеччиною і Францією) ризикує поставити на шальки терезів виклик єдності ЄС і меркантильні інтереси низки сумнівних підприємців Німеччини і Росії.
На даний момент важко очікувати змін у позиції Вашингтона, який намагається задіяти щодо Німеччини і Європи такої зовнішньоекономічний курс, який одночасно сприяв би зростанню доходів американських газовидобувників (будівництво терміналів з прийому зрідженого газу, таких як уже побудовані Польщею і Литвою), так і руйнував би систему російського впливу на Європу. У центрі цієї системи, вже деякий час грає диверсійну по відношенню до США (а також Великобританії) роль, вже багато десятиліть знаходиться саме імпорт газу.
У самому кращому для нас випадку "проривом" стане збереження нинішнього підвішеного статус-кво. Адже, з раціональної точки зору, "успіх" російсько-німецьких переговорів означатиме чималі виплати з боку Німеччини (і, можливо, інших зацікавлених країн) Україні через недостатню завантаженість нашої ГТС по моделі фінансування ЄС проектів закриття атомних станцій в країнах ЦСЄ. Переконати в необхідності такої програми Бундестаг уряду Меркель буде дуже непросто. Крім іншого, подібні рішення генерують масу небезпечних правових прецедентів, від яких виграють лише кримінальні угруповання, керуючі РФ і схожими з нею "мафіозними державами". Тому Києву, як, втім, і завжди раніше, слід готуватися до найбільш важким сценаріями у сфері регіональної і глобальної енергетичної політики.
Це включає в себе зусилля по припиненню різноманітної демагогії. Її має замінити втілення проектів по будівництву СПГ-терміналів в Чорному морі, достраиванию газопроводів-інтерконекторів, які дозволяють купувати газ на терміналах в Балтійському морі, підвищувати видобуток власного газу. Крім того, український уряд зобов'язаний стояти до кінця у всіх розглядах з хижацької компанією "Газпром", її внутрішніми і зовнішніми політичними і господарськими посібниками.
Нарешті, можна звернути увагу на те, що союзні інститути, такі як Європарламент, продовжують стверджувати і розширювати програми макрофінансової допомоги нашій країні на досить істотні проектні суми (€1 млрд). Отримати ці гроші в повному обсязі непросто - але вони дозволять пом'якшити перехідний період до споруджуваної економіці нового типу, не зав'язаної на транзит і внутрішню перепродаж газу. На саму Німеччину Україна, її східноєвропейські та північноамериканські союзники, а також атакована Москвою Великобританія в даному питанні можуть надавати тільки моральне, інформаційне та дипломатичний тиск.
