Сорокаградусна основа державності. Що значить горілка для Росії
Боротьба за горілку була наріжним каменем державності протягом всієї російської історії
Відкат по-царськи
Російське держава намагається контролювати алкогольне виробництво стільки ж, скільки існує російська горілка - тобто з часів Івана III. Збирання земель виявилося дуже дорогим задоволенням. Між тим монастирське ноу-хау, незважаючи на порівняльну новизну, вже почало приносити правовласнику хороші бариші. Великий князь Московський спробував узяти його під контроль і близько 1474 року ввів держмонополію на продаж горілки. Втім, "в боротьбі з зеленим змієм переміг, звичайно, змій". Хоч і не з божою допомогою, але не без відома: церковне горілчане лобі успішно відстоювало свої права аж до кінця правління Івана ІІІ в 1505 році.
Чверть століття потому його грізний тезка на короткий час все-таки зосередив торгівлю горілкою в руках влади. Але незаконне виготовлення і продаж спиртного не припинялися вже ніколи, незважаючи на жорсткі заходи, які держава брала до самогонників або, за тогочасною термінологією, корчмарів. Так і з легальним продажем не все йшло гладко. До початку XVІI століття склалася відкупна система. Намісникам було суворо наказано стежити за тим, щоб вся торгівля була зосереджена в царських шинках, а до порушників приймати найсуворіші заходи. У главу кута було щорічне зростання надходжень у скарбницю, і якщо його забезпечували, то московські ревізори з перевірками не сунулися. Надприбутки гарантувалися на всіх стадіях реалізації. Недорахуються, приміром, місцева влада кілька пудів зерна, на хліб призначеного, корчемник з нього самогон вижене, а казенний шинок візьме на реалізацію відро-інше, та в кредит наллє. У результаті в ряді областей неодноразово зривалися сільськогосподарські роботи: селяни продовжували "святкувати". Хліба стало не вистачати, а неможливість розплатитися з боргами викликала в деяких містах "шинкові бунти".
Їх, зрозуміло, придушили, але владі стало ясно, що треба щось вирішувати. Цар Олексій Михайлович в 1652 році скликав Земський "Собор про шинках", на якому спробував ввести другу горілчану монополію. Була відкупна система скасована, а в шинках заборонено торгувати в кредит та за бартером. Але походи в Східну Європу настільки спустошили скарбницю, що вже через десять років відкупну систему довелося відновити. В коротке правління його сина Федора боярське "багатодержавство" все ж зумів навести відносний порядок у цій сфері, хоча і виходив аж ніяк не з державних інтересів. Вводилась підрядна продаж горілки державі за заздалегідь встановленими цінами. Підрядниками виступали великі поміщики - власне, ті ж бояри, які укладали з державою письмовий договір. Доходом держави була різниця між адміністратора та відпускної цінами. Так корупція зверху ускладнила життя корупції знизу.
Фундамент імперії
Втім, Петро I, гостро потребуючи коштів на будівництво імперії та проведення військово-столярних робіт в Європі, в 1705 році знову згадав про відкупної системі. Йому потрібен був надійний джерело фінансування, тому відкупи коштували дорого. Прагнучи компенсувати витрати, виробники підвищували ціни та знижували якість продукту. Побоюючись повторення шинкових бунтів, в 1716 році Петро дозволив вільно займатися винокурінням, ввівши при цьому податки на обсяг виробництва та потужність обладнання. Мабуть, з тих пір алкогольна політика стала важливою складовою іміджу будь-якого російського государя і керівника.
До речі, Катерина ІІ від державного контролю над горілчаним виробництвом відмовилася, причому теж для блага держави. Вона надала дворянству привілей на винокуріння, звільнивши його від податків. Обсяги дозволеного виробництва залежали як від дворянського звання, що так і від чину. Тим самим, з одного боку, враховувалися інтереси еліти, а з іншого - стимулювався приплив кадрів на держслужбу. При цьому торгувати горілкою самим виробникам заборонялося. Все нічого, але не вистачає корупції. Так от, казенні питні палати, створені для закупівлі спиртного, мали право самі вибирати постачальників. Наслідком цього став неминучий повернення до відкупів.
Намагаючись врятувати країну від фінансової кризи, що послідував за війною 1812 року, Олександр I нарешті встановив сувору монополію на оптовий продаж горілки. Проте стурбований повстанням декабристів Микола I відновив дворянам привілей, повернувшись до відкупів. Але імперія багато і довго воювала, а казна порожніла, так що довелося ввести акциз на роздрібну торгівлю. Прибуток зросла... разом з ціною на горілку і зловживаннями відкупників. Олександр ІІ нарешті скасував відкупи, ввівши акциз на всю горілку, що надходила в продаж. Ціни знизилися, але і якість впало. Зерновий спирт почали замінювати картопляним, фальсифікації прийняли масовий характер. При цьому, однак, шинки замінювалися корчмами, де до випивки обов'язково подавалась закуска. Почався продаж пляшками (до цього винос горілка продавалася мірою не менше відра). Було встановлено і час торгівлі спиртним, хоча це розпорядження почало виконуватися вже при Миколі ІІ, коли держмонополія була введена остаточно.
Одні граблі на всіх
До 1913 року вона забезпечувала до третини всіх бюджетних надходжень. Все йшло непогано, але з початком Першої світової війни уряд заборонив продаж горілки на період військових дій. На жаль, користі від цього заходу було менше, ніж шкоди. Почалося масове вживання сурогатів (одеколон, до речі, стали пити саме тоді). І зрозуміло, корупція розцвіла: мали доступ до державних резервів спирту чини і аптекарі стали дуже популярними людьми. А головне - доходи скарбниці різко впали, винокурна промисловість і ряд суміжних галузей були практично зруйновані. Саме цим, а не цілеспрямованої антиалкогольної кампанією було обумовлено рішення радянського уряду продовжити заборону на виробництво і продаж спиртного. Сил і коштів на відновлення горілчаної промисловості не було.
Крім того, в умовах голоду переклад зерна на горілку був форменим марнотратством, так що в першу чергу під забороною опинилося самогоноваріння. Але вже після громадянської війни виробництво горілки відновилося під повним державним контролем. Воно неухильно зростала, перевищуючи за своїми темпами приріст населення. Як і в царській Росії, частка спиртних грошей в бюджеті була дуже велика. Поступово зростало пияцтво у всіх шарах суспільства. У боротьбі з цією напастю радянський уряд стикалися з тими ж проблемами, що й царське. І справлявся з ними з тією ж ефективністю.
Постанови ЦК КПРС "Про посилення боротьби з пияцтвом і про наведення порядку в торгівлі міцними спиртними напоями" 1958-го і "Про заходи по посиленню боротьби проти пияцтва і алкоголізму" 1972 року можна порівняти з реформами Олександра ІІ: вони так само обмежували місця, кількість і час продажу спиртного. Шкоди від них не було, як не було і особливої користі. Сумно відомий горбачевський "п'яний указ", тобто Указ Президії Верховної Ради СРСР "Про посилення боротьби з пияцтвом", можна порівняти з рішенням про заборону на алкоголь, прийнятим при Миколі II, - як за рівнем опрацювання, так і за наслідками. Тотальний дефіцит, руйнування і відхід в тінь цілої галузі промисловості, зростання кількості отруєнь сурогатами.
А головне - до 1990 року, коли указ був скасований, різко погіршився фінансовий стан держави. Воно втратило більшої частини самої прибуткової та стабільної податкової позиції. Дефіцит бюджету досяг катастрофічної величини, що в значній мірі визначило розвал радянської економіки і розпаду держави. Так, явна схожість за своїми наслідками подій кінця 80-х і заборони виробництва горілки після початку Першої світової війни цікаво і навряд чи випадково.
Цікаво також, що в 1992 році маятник пішов у зворотний бік - в суворій відповідності з російською державною традицією Борис Єльцин повністю скасував держмонополію на горілку, тим самим остаточно позбавивши державу "горілчаної" складової бюджету і напоївши країну низькопробним спиртним. Відновлення монополії, яке сталося через рік, нічого не дало: уряд не зумів повною мірою добитися виконання нового указу. Наслідки цього рішення не подолано й досі.
