Швейцарська багатовекторність. Коли ЄС може і почекати

Мабуть, жодна країна Європи, а може бути, і світу, не розбурхує уяву конспірологів так, як досі іноді використовує своє давнє латинське назва Confoederatio Helvetica - Швейцарія. В рамках як "темних", ксенофобських, так і "світлих", освічених теорій змови, - саме в Швейцарії сховалися останні тамплієри, переродившись там у масонів (так званий "східний маршрут").

Втім, і без подібної белетристики Швейцарія являє собою особливе політичне і міжнародне явище. Якщо не сказати - явище екзотичне.

До наполеонівських воєн Швейцарія - старий ідеал лібертаріанців (новий - Ісландія) - мала вкрай обмеженим і атомізованим урядом, яким нерідко керували навіть проповідники-кальвіністи. Звідси і часткове спорідненість політичних традицій Швейцарії з Англією і Шотландією часів республіки, раннім етапом першої французької революції та історією колонізації Нової Англії.

За іронією долі в 1798 р. батьківщина Марата, Швейцарія, була окупована саме Французькою Республікою, і в ній була прийнята конституція за зразком французької. Але в 1803 р. в рамках "Акту посередництва" Наполеон повернув Швейцарії незалежність (не виключено, до речі, що із звичайних в тодішній елітній середовищі масонських симпатій).

Тому, за умов, що відбувалося в різні періоди і в різній формі "примусу до миру", нехай своєрідне, але все-таки більш близьке до федеративного влаштування Швейцарії було закріплено в трьох наступних конституціях (діюча - від 1999 р.). При цьому виконавчий орган країни, що складається всього з семи членів, кожен з яких очолює одне з міністерств. Двоє з них почергово виконують обов'язки президента і віце-президента конфедерації.

У 2014 р. цю посаду обіймав Дідьє Буркхальтер, зіграв надзвичайно важливу і таємничу роль в сучасній українській історії, оскільки його візит до Москви 8 травня змусила Путіна, що виглядав надзвичайно переляканим, по достовірно невідомих досі причин зламати гру власних емісарів на Донбасі (було скасовано запланований на 11 травня референдум). З цієї причини Буркхальтер в кінці кінців навіть перетворився в якийсь мем пострадянського сегменту інтернету.

Однак Швейцарія - загалом і в цілому - взагалі не прагне до якоїсь експансивної зовнішній політиці. Вона надзвичайно зосереджена на собі. Так, всі закони, прийняті парламентом, можуть бути затверджені або відкинуті на всенародному референдумі, для проведення якого після прийняття закону в 100-денний термін необхідно зібрати мінімум 50 тис. підписів. Що, загалом, нескладно. Тому референдуми в Швейцарії - явище досить часте.

Наприклад, в 1971 р. у відповідності з результатом загальнонаціонального референдуму жінки отримали виборче право, однак його введення у всіх кантонах було завершено лише у 1990 р. Таким чином, Швейцарія стала останньою європейською державою, уравнявшим жінок у виборчих правах з чоловіками. Але, приміром, будь-які права жінок-іноземок досі є свого роду фігурою умовчання.

Принцип підтримання зв'язків "між країнами, а не між урядами" дозволяє швейцарцям вести діалог з усіма (незалежно від політичних чи ідеологічних міркувань).

Зокрема, Швейцарія представляє треті держави там, де у них перервані дипломатичні відносини. Саме вона (за прикладом Грузії) може колись стати майданчиком і для українсько-російських відносин.

Прийнято вважати, що Швейцарська Конфедерація не входить у військові альянси, а також в ЄС. Однак в 1990-і і 2000-і роки в уряді та суспільстві переміг настрій в користь посилення інтеграції з ЄС і більш гнучкою трактування принципу нейтралітету. Так, у травні 2004 р. був підписаний "другий пакет" секторальних угод між ЄС та Швейцарією, який разом з "першим пакетом" (набрав чинності 1 червня 2002 р.), є свого роду альтернативою вступу Швейцарії в ЄС.

Більш того, в рамках загальнонаціональних референдумів, що відбулися в 2005 р., громадяни Швейцарії підтримали приєднання до Шенгенської та Дублінської договорами. А також схвалили поширення положень Договору про свободу переміщень між Швейцарією та ЄС (входить в "перший пакет" секторальних договорів) на нових членів, що вступили в Союз в 2004 р.

Разом з тим після масштабного розширення ЄС 14 років тому було прийнято довгострокове рішення вважати питання про вступ Швейцарії в Євросоюз не "стратегічною метою", як раніше, а тільки "політичної опцією", тобто не наміром, але можливістю.

Примітно, що, незважаючи на всю цю свою бурхливу євроінтеграцію, Швейцарія взагалі-то належить до "конкуруючій фірмі". Ще в 1959 р. вона стала однією з країн - засновниць Європейської асоціації вільної торгівлі (ЄАВТ), яка колись була альтернативою ЄС (і як раз схожих відносин у будь-яких спілках жадає як нинішній президент США Дональд Трамп, так і його європейські шанувальники, нині куровані колишнім старшим стратегом Білого дому Стівеном Бэнноном).

Але тепер у ЄАВТ входять, крім Швейцарії, тільки Норвегія, Ісландія та Ліхтенштейн. До речі, Україна з початку 2010-х підтримує з ЄАВТ обмежена угода про вільну торгівлю - однак за великим рахунком, наші потужності не дозволяють якось змістовно використовувати цей договір. Сьогодні (у рамках Брекзита) Великобританія час від часу повертається до риторики про повернення в ЄАВТ, в якій колись складалася.

Однак це не такий простий процес - не кажучи вже про взаємному переплетенні маси договорів між ЄС і ЄАВТ, а також окремими країнами ЄАВТ. Зокрема, тієї ж Норвегією (на приклад якої теж "моляться" британські сепаратисти). Швейцарія ж, в силу конкуруючих інтересів свого банківського сектора, постарається якомога довше "псувати кров" британцям в питанні їх ймовірного повернення в ЄАВТ, враховуючи, що наслідки кризи 2008 р. примусили саму Швейцарію піти на болісні поступки по відношенню до постраждалих "англосаксонським" країнам.

Проте вже в цьому грудні, незважаючи на заклики Брюсселя, офіційний Берн не погодився прийняти нове загальну угоду щодо майбутніх відносин з ЄС. В результаті оголошена національна дискусія щодо проекту договору. Раніше Єврокомісія заявила, що якщо Швейцарія не підтримає проект угоди, то з 2019 р. вона не буде визнавати швейцарські біржі, що мають значення ділової активності Союзу (і це болісно). В якійсь мірі швейцарці потрапили під гарячу руку Брюсселя, розбирається з Лондоном. Тим не менш Швейцарія повідомила про намір завершити консультації з Європейським Союзом щодо нового договору тільки в 2019 р., незважаючи на вимогу ЄС зробити це до кінця 2018-го.

Справа в тому, що відносини між Швейцарією та ЄС регулюються приблизно сотнею двосторонніх угод, а схильний до системності Брюссель хоче замінити їх одним договором. Угоду, яка б більш тісно пов'язувало Швейцарію з її найбільшим торговим партнером, повинно бути підписано ще до початку 2018 р., але в Берні заявили, що договір може підірвати високий рівень заробітної плати і систему захисту трудових прав у країні.

ЄС вимагає від Швейцарії автоматично адаптувати свої правила міграції та соціального забезпечення до союзному законодавству. Цього швейцарці всіляко уникають, приміром, у 2016 р. конфедерація передбачувано відмовилася вступати в ЄС. Хоча заявка на вступ було подано ще в 1992 р., але Верхня палата парламенту проголосувала за відкликання заявки.

Офіційному Києву, між тим, було б вигідно як можна більш тісне залучення Швейцарії в систему європейської інтеграції. Це пов'язано з гострим питанням репатріації неправедно нажитих капіталів фігурантів поваленого режиму, оскільки на цей предмет Берн сьогодні має всі можливості відповідати вибірково.

Не можна, звичайно, сказати, що Швейцарія зовсім не співпрацює в складних і триваючих, як відомо, роками слідчих і судових процесах, але на її території продовжує діяти принцип "своя рука - владика". До речі, з тими ж проблемами до недавнього часу стикалися і російські розслідувачі (йдеться, зокрема, про клан генерального прокурора Чайки). Сьогодні намітилися певні зрушення, можливо, з-за викритих актів російського шпигунства в країні.

Незважаючи на напруженість в самому ЄС і його численних зовнішньополітичних симбіонтах, слід оцінити зусилля Швейцарії в питанні боротьби з відмиванням брудних пострадянських грошей. Не в останню чергу тому, що в силу особливостей суверенітету мало що зобов'язує її в цьому старатися. У той же час приклад внутрішнього устрою Швейцарії продовжує залучати як правих лібералів з сусідніх країн Європи, так і здалека.

А ось конспірологам точно доведеться написати про цю альпійської конфедерації ще чимало байок. Різною мірою достовірності.