Перша поступка. Як по формулі Штайнмайера отримати капітуляцію України
Будучи "погодженої та затвердженої усіма сторонами", - включаючи ватажків ЛДНР - формула Штайнмайера зі стану однієї з можливих опцій перетворилася в об'єктивну реальність. Причому шляхом послідовних шахрайства, шантажу і маніпуляцій.
Нічого страшного...
Почати, мабуть, варто з того, що власне кінцеву формулювання спочатку досить схематичного пропозиції міністра закордонних справ, а згодом президента ФРН, писали в Москві. А потім послідовно прогибали Київ на її прийняття. Етапи великого шляху чітко простежувалися щонайменше з серпня, коли в якості умови "обміну" заручників Кремля на його "шісток" російське керівництво висунуло виконання Києвом політичної частини мінських домовленостей. На початку вересня згоду на формулу Штайнмайера як її складову Москва пов'язала з перспективою зустрічі в Нормандському форматі - і отримала його, ніж пост-фактум зізнався Вадим Пристайко. Правда, на Тристоронньої зустрічі контактної групи 18 числа глава української делегації Леонід Кучма відмовився її підписувати, пославшись на те, що це викличе новий Майдан (втім, офіційно було заявлено, що причиною відмови є відсутність відповідних повноважень). Що два тижні тому він " ничтоже сумяшеся дав добро - доказ того, наскільки важливий для Зеленського цей саміт, причому швидкий. Москва на цьому, до речі, теж грає, говорячи про можливість зустрічі вже в жовтні - це з одного боку. З іншого - регулюючи інтенсивність обстрілів українських позицій, Кремль явно підштовхував Банкову до "розумному рішенню".
Чисто формально Кучма викрутився: єдиного документа за підписами всіх учасників ТКГ, включаючи представників ОРДЛО, в природі не існує - кожна сторона направила Мартіну Сайдику, спецпредставникові діючого голови ОБСЄ Мирослава Лайчака, лист, в якому висловлює згоду із запропонованим викладенням формули Штайнмайера, а Сайдик у зверненні до Лайчаку також письмово підтвердив її прийняття. Проте в цій схемі є вкрай неприємний для України нюанс: листи є офіційними документами, а підписи на них представників ОРДО і ОРЛО, відповідно, можуть - і при нагоді будуть трактуватися як свідчення їхньої міжнародної суб'єктності.
Друга проблема полягає в серйозному ослабленні переговорної позиції Києва. Сам по собі поділ "Мінська" на "безпека" і "політику" було вдалим тактичним ходом, який дозволяв Україні ухилятися від виконання невигідних положень угод під приводом того, що "та сторона" порушує свої зобов'язання не використовувати заборонені калібри, припинити вогонь, відвести війська і т. д. Берліну і Парижу це не подобалося до роздратування, але вони були змушені раз за разом визнавати справедливість таких закидів.
Однак внаслідок прогину за формулою" кивати на Москву більше не вийде і відповідальність за будь-які затримки в реалізації тих чи інших положень буде покладено саме на українську сторону. Особливо це стосується п. 9 "Мінська-2", що передбачає відновлення повного контролю над державним кордоном з боку уряду України <...> , яке повинно початися в перший день після місцевих виборів". Причому, враховуючи, зокрема, і прес-брифінг Володимира Зеленського, і коментарі голови комітету Ради з питань зовнішньої політики, ця версія спору про курку і яйце загрожує новою заморожуванням мирного процесу - і провину за це знову-таки будуть покладати на Україну.
Тут, звичайно, є певний простір для маневру, якщо згадати, що згідно "Мінську-1" контроль над російсько-українським кордоном повинна здійснювати ОБСЄ - але знову-таки, через те, що в моніторингової місії вже майже рік немає представників європейських держав та їх місця займають казахи з білорусами, нам це нічим не допоможе. І потім, що тут означає слово "контроль"?
З іншого боку, те, що в затвердженою формулою Штайнмайера міститься чітка вказівка на місцеві вибори, повинно трактуватися як безумовну вимогу відмови ОРДЛО від усіх (квазі)державних атрибутів - включаючи "уряд" з "міністерствами" і збройні сили. Тобто вони повинні припинити існування до моменту проведення виборів. Інша справа, що вони передбачувано будуть мімікрувати під структури місцевого самоврядування - і тут виникає питання про те, як буде виписаний зафіксований в документі і анонсований Володимиром Зеленським закон про особливий статус для Донбасу.
Втім, тут, знову-таки очевидні передумови для заморожування процесу на будь-якій стадії. Зрештою, не для того створювалися ЛНР і ДНР, щоб легко злитися. Тобто чисто технічно ризики від згоди України на прийняття формули Штайнмайера можуть бути мінімізовані або взагалі зведені нанівець шляхом вказівки нерозв'язних (тимчасово, звичайно) протиріч з тих чи інших деталей і процедурних питань.
майже нічого ...
В той же час цей крок схоже на відкриття скриньки Пандори в ідеологічній (або, якщо завгодно, принципової) та стратегічній площинах. По-перше, реінтеграція ОРДЛО за кремлівським лекалами по суті є капітуляцією, як би вона ні була обставлена. Згоду на формулу Штайнмайера патріотично налаштована частина українського суспільства інтерпретувала саме так - і це принесе ще чимало проблем команді Зеленського, причому цілком видимих і відчутних вже в найближчій перспективі. У той же час частина його електорату, яка голосувала "проти війни", пасивна і мало здатна до самоорганізації на підтримку ініціатив на цьому напрямку (ну не побачимо ми безкоштовних демонстрацій під гаслами "Формула Штайнмайера=світ!"), буде збирати невдоволення через їх недостатнє темпу і уявного або об'єктивного повторення Володимиром Зеленським тез і кроків Петра Порошенка. В результаті Зеленський неминуче опиниться на вкрай незручному шпагаті, що разом з економічними питаннями з дуже відмінною від нуля часткою ймовірності просадит його рейтинг і призведе до політичної кризи. Особливо якщо команда Зе спробує розіграти карту референдуму з будь-якого питання в контексті реінтеграції Донбасу.
По-друге, поступка в питанні формули Штайнмайера, не фігурує в текстах мінських угод, відкриває шлях до подальшого застосування Москвою методу, описаного в британському комедійному шоу "Так, прем'єр-міністр" як "тактика салямі". Там, правда, мова була про поступове просування радянських військ на Захід шляхом поступового "нарізання" територій в межах, що виключають застосування солдатами ядерної зброї. Тут же - про все нові вимоги, наступних за кожною поступкою. Так, за неповні добу з моменту публікації листа Кучми Сайдику ми отримали: 1. Вимога ватажків ОРДЛО "почути народ Донбасу", узгоджуючи з ними всі зміни в Конституції; 2. Трактування схвалення Україною формули Штайнмайера як визнання "особливого права народу Донбасу на самостійне визначення своєї долі" - аж до інтеграції в РФ; 3. Відмова слідувати принципу "спочатку межа - потім вибори"; 4. Публікацію одночасно за допомогою фейсбук-сторінки прес-секретаря Мзс РФ Марії Захарової та особистої заяви помічника президента РФ Владислава Суркова вимоги відведення військ в Петровському і Золотом як необхідної умови зустрічі в Нормандському форматі. Воно звучало і раніше, але в такій чіткій прив'язці - вперше.
По-третє, наша згода на формулу Штайнмаєра - перший однозначна ознака успіху збройного сепаратизму в Україні. І, як наслідок, визнання можливості федералізації країни подібним способом - причому з явною іноземною допомогою. Адже - чисто гіпотетично (?) немає гарантій, що тим же манером не почнуть домагатися самовизначення, скажімо, "окремі райони" Закарпатської, або в Одеській, або Чернівецької, або Харківської областей.
По-четверте, зафіксоване у формулі визнання виборів "в цілому" не відповідають стандартам ОБСЄ (про її слабкість і сліпоти поки промовчимо) жодним чином не виключає повного відновлення в ОРДЛО ЛДНР вже на наступний день. І потім, навіть без "особливого статусу" мільйони п'ять років маринованих в ненависті до "київської хунті" виборців просто токсичні для української державності, і їх ще не один рік доведеться виводити з стану зомбі (втім, для багатьох це назавжди). В українській дилеми немає хороших рішень. І блокування Мінського процесу (нехай і в формі імітації діалогу) з подальшим відторгненням ОРДЛО, і спроба "закінчити війну" з подальшою імітацією їх повернення погані. Питання в тому, чи однаково погані. Проблема в тому, що команда Зеленського, можливо, і розуміючи, що, всупереч риторики Петра Порошенка, "Мінськ" себе вичерпав і не може служити основою для постійного мирної угоди (не для того був придуманий), продовжує заради сьогочасної вигоди діяти в його парадигмі.
Нарешті, по-п'яте, Україна зробила крок до закріплення в міжнародному полі статусу ЛДНР як повноправних учасників переговорного процесу. І реакція з тієї сторони на цей крок свідчить про те, що в подальшому - в повній відповідності тактиці салямі - Київ будуть змушувати до прямих переговорів з їх представниками. А це зниження статусу конфлікту від міжнародного до внутрішнього, тобто до цивільного - до великого полегшення Берліна, Парижа, Брюсселя і як мінімум однієї людини у Вашингтоні, виведення Росії з-під санкційного преса (щонайменше його зменшення), відмова від прав на репарації у зв'язку з пограбуванням Донбасу і незрозуміла система фінансування його відновлення. Враховуючи українську проблему Москви (мир в Україні не потрібен, але витрати війни занадто великі) це дуже велика послуга їй.
Ні, зрозуміло, сама по собі формула Штайнмайера цього не передбачає. Але вона по суті своїй являє собою кватирку у вікні Овертон. І підписавшись на неї, ми цю кватирку відкрили.