Разбиратель земель. Як Путін демонтував СРСР в Центральній Азії
12 серпня глави п'яти прикаспійських держав - Азербайджану, Ірану, Казахстану, Росії і Туркменістану підписали конвенцію про поділ Каспію. Документ був затверджений на п'ятисторонньому саміті в Актау.
Відкладений саміт
Президент Казахстану Нурсултан Назарбаєв, анонсуючи напередодні підписання документа, назвав це історичним рішенням, зазначивши, що переговори, що стосуються судноплавства, використання ресурсів та інших питань, що велися протягом 20 років. "Конвенція - свого роду конституція Каспійського моря. Уклавши конвенцію, ми створюємо базу для співпраці. Особливу увагу в конвенції приділено забезпеченню безпеки на Каспійському морі", - заявив він.
У той же час раніше Назарбаєв оголосив, що військових баз третіх країн на Каспії не буде, що, з одного боку, виглядає як поступка Москві, чия Каспійська флотилія молотить з моря-озера дорогими "Калібрами" по Сирії. А з іншого - про бази країн - членів угоди, які розміщують на своїй території логістичні центри третіх сторін (таких, як США), нічого сказано не було. Залишилися не до кінця проясненными і деякі інші питання.
Втім, слід сказати, що суперечка про правовий статус Каспійського моря залишалося неврегульованим після розпаду Радянського Союзу. Частково він визначався давно застарілими угод між СРСР та Іраном, частково - двосторонніми домовленостями. Крім іншого, труднощі були пов'язані з формальним визначенням Каспію - в залежності від того, вважали його озером або морем, його розмежування регулювалося різними положеннями міжнародного права.
Однак ще 16 грудня посол з особливих доручень МЗС Росії Ігор Братчиків повідомив "Інтерфаксу", що країнам каспійської п'ятірки вдалося досягти компромісу з питань розмежування акваторії Каспійського моря. За його словами, на нараді, що відбулася 4-5 грудня нараді міністрів була завершена вироблення так званих "загальноприйнятних формулювань конвенції про правовий статус Каспійського моря". "Зокрема - узгодити принципи розмежування акваторії на зону під національним суверенітетом, рибальську зону і загальні водний простір, а також дна і надр в цілях надрокористування, режими судноплавства і мореплавання в майбутніх територіальних та внутрішніх водах, умови прокладки підводних трубопроводів", - пояснив пан Братчиків. На його думку, підписання конвенції повинно було відбутися на п'ятому Каспійському саміті ще в першій половині 2018 р.
Але, як бачимо, саміт був відкладений на два місяці. Дуже вже не хотілося Москві втрачати такий важіль тиску на прикаспійські держави (однак, схоже, зближення Москви і Баку носить пакетний характер).
У минулому спірний статус був приводом для конфліктів при використанні ресурсів, наприклад, між Азербайджаном і Іраном на початку 2000-х років. Адже Каспій - це справжня скарбниця. Всього доведені ресурси нафти і газу там оцінюються в 4 млрд т умовного палива, а прогнозні запаси - до 18 млрд т. Там також сконцентровано більшість світових запасів осетрових.
Головним предметом суперечок був механізм розділу Каспію. Деякі країни, зокрема Азербайджан, пропонували розділити на національні сектори і дно, і акваторію. Альтернативна пропозиція полягала в тому, щоб розділити так тільки дно, а водний простір залишити в загальному користуванні. Іран виступав проти поділу моря за серединним ліній (меж, залежних від протяжності узбережжя), оскільки опинявся в невигідному становищі, і пропонував поділити його на рівні частини.
"Газпром" здався
Опублікований документ (втім, його ще належить ратифікувати, але складнощі можуть виникнути хіба що з Іраном, де існує щось схоже на парламент, в меншій мірі з Казахстаном, де Назарбаєв любить пограти в бюрократичні ігри) передбачає, що кожна країна встановлює територіальні води за 15 морських миль, отмеряемые від вихідних (берегових) ліній. Їх зовнішні межі вважаються державними кордонами. Крім того, кожна країна встановлює рибальську зону в 10 морських миль, що прилягає до територіальних вод. Вона отримує виключне право на промисел біологічних ресурсів.
А ось розмежування дна і надр (тобто ключові питання видобутку і прокладки газопроводів, в чому вкрай зацікавлені в Ірані, Азербайджані, Грузії і Туреччини, а далі - і в ЄС) повністю не конкретизовано. Згідно конвенції розділ на такі сектори "здійснюється за домовленістю суміжних і протилежних держав з урахуванням загальновизнаних принципів і норм міжнародного права в цілях реалізації їх суверенних прав на надрокористування і на іншу правомірну господарсько-економічну діяльність". Спрощуючи, якщо держава прокладає трубопровід по дну моря, то повинно погоджувати це з країнами, за секторами яких проходить маршрут.
Згідно з угодою країни регламентують судноплавство в своїх територіальних зонах. За цими межами судноплавство здійснюється у вільному режимі. Конвенція, як сказано вище, також обтічно забороняє перебування на території Каспію збройних сил держав, що не відносяться до каспійського регіону.
У свою чергу, президент Туркменістану Гурбангули Бердимухамедов запропонував створити на Каспії транспортно-логістичний центр. "Це підвищить ефективність партнерства у сфері перевезень", - сказав він на саміті. Ймовірно, Туркменістан все-таки планує не тільки будівництво газопроводів, але і пом'якшення своєї самоізоляції - правда, тут останнє є умовою першого. Бердимухамедов також висловив ідею, що виконавчий апарат центру міг би розташовуватися на ротаційній основі в прибережних містах у кожній із країн: Росії, Казахстані, Азербайджані, Ірані та Туркменістані.
Крім цього, Аркадаг запропонував розробити угоду про проведення наукових досліджень в Каспійському морі, а сферу екології назвав пріоритетним питанням співпраці. Він нагадав, що важливо приділяти увагу попередженню та ліквідації надзвичайних ситуацій на Каспії: "Особливу актуальність набуває розробка п'ятистороннього угоди в сфері пошуку і рятування в Каспійському морі".
Підписання цієї конвенції усуває найбільш критичне перешкода для Туркменії і Казахстану в їх проектах перекидання свого газу на європейський напрям. Існування цього бар'єру раніше багато в чому визначався позицією російської корпорації "Газпром", яка по відношенню до цих країн ще з часів першої газової війни між Росією і Україною полягала в тому, що вони можуть продавати газ кому і куди завгодно, але тільки не в Європу.
Тим часом "Газпром", обкладений сьогодні санкціями, арештами активів і погрозами подальших арештів, зокрема, за невиплату своїх боргів Україні, перебуває у важкому стані і, схоже, втратив контроль над ситуацією. А військово-дипломатичного лобі в Москві було просто необхідно що-небудь підписати. А також догодити Ірану (раз вже більше нічим) і Азербайджану, який Кремль все-таки сподівається використовувати в останньому контрнаступ імперії на Південному Кавказі.
По-братськи, чи по справедливості
Схоже, відправною точкою для появи в каспійському діалозі нових ноток стала затягнулась на роки сирійська війна - в закаспійських столицях, багато в чому орієнтуються на Туреччину, усвідомлюють, що Москві не вдається схилити Анкару згоди на російські умови будівництва "Турецького потоку" (розширення "Блакитного потоку" і оновленого варіанту "Південного газопроводу"). Крім того, конкуренція на європейському і світовому ринку газу в останні роки надзвичайно загострилася, постачальників стало занадто багато, а нафтогазові доходи обох країн різко впали. Зблякли багатства Азербайджану, а в Туркменистані ця ситуація призвела до обмеження вивозу з країни навіть дрібних готівкових сум у вільно конвертованій валюті. Звідси і вібрації країн західної Центральної Азії в бік можливостей, створюваних Азербайджаном, Грузією, Туреччиною і далекої, але спраглої Європейською комісією.
Так чи інакше, конвенція ставить де-юре крапку в питанні приналежності Каспійського моря. Тепер воно на законних підставах, нехай і не повністю, буде поділено між Іраном та прикаспійськими державами, утвореними на території колишнього СРСР.
Таким чином, завершується перехідний період, який тривав більше чверті століття після розпаду Союзу, коли Каспій за замовчуванням продовжував вважатися внутрішнім радянсько-іранських водоймою, розділеним Москвою в односторонньому порядку у 1930-ті роки на дві нерівні частини по лінії Астара - Гасан-Кули (із заходу на схід), де Ірану відводилося близько 13 відсотків морської акваторії. Причому іранським риболовецьким судам не дозволялося перетинати цю лінію, щоб уникнути серйозних неприємностей.
Багато років Іран вимагав ділити "по справедливості" дно, товщу води і поверхня на п'ять рівних частин, що зовсім не влаштовувало його сусідів. Росія, у свою чергу, категорично виступала проти поділу поверхні, встановлення морських кордонів і демілітаризації водойми, в іншому випадку вона втрачала свободу дій Каспійської військової флотилії. Між іншим, в 2015 р. обстріл Сирії проводилися з кораблів КВФ, що знаходилися в акваторії, на яку претендував Азербайджан. І головне, Москва прагнула залишити за собою право вето на прокладання газопроводів по дну Каспію з Туркменістану через Азербайджан в Європу, щоб не допустити там конкуренції "Газпрому". Але це їй не вдалося.
Забавно, що Володимир Путін, незважаючи на ретельно вибудуваний імідж збирача земель, сам узаконив таким чином розпад СРСР тепер і в Центральній Азії. Тому поки що він входить в історію лише як выхватыватель кривавих недоносків. Очевидно, що інтереси Туркменії і Азербайджану, так само, як і Казахстану, виглядали діаметрально протилежними.
Рамковий компроміс
Але навіть і в Актау компроміс сформульовано та затверджено п'ятьма лідерами лише рамно. Узгоджені тільки принципи, на яких суміжні і протистоять (Азербайджан і Туркменія) держави визначать свої національні і рибальські зони і встановлять лінії державних морських кордонів. Але ось на праві вето на прокладання транскаспійського газопроводу Росія, судячи з усього, вже категорично не наполягає. Газова кон'юнктура на європейському ринку змінилася кардинально, і стояти на смерть за інтереси Газпрому проти поставок газу з каспійського регіону не має сенсу.
Крім того, на Каспії тепер буде узаконено дія морських прикордонних сил п'яти держав. При цьому Азербайджан, Казахстан і навіть Туркменістан можуть у будь-який момент остаточно перестрибнути на військово-політичний корабель Заходу, а розвиток і модернізація їх ВМС - це ж зовсім не присутність військ третіх країн, чи не правда? Москва остаточно втратила монополію на принцип "ихтамнет".
Але, так чи інакше, Росія теж отримала непоганий куш в цьому компромісі, - свободу дій КВФ практично на всьому дзеркалі моря, яке за межами національних зон залишається загальним. Проте варто пам'ятати, що при всіх хитрощах, агресії і нестабільності Ірану Туреччина розглядає його як комору енергоресурсів (тому і вписалася за персів проти США), а себе - як їх споживача, а також ворота для іранських газу і нафти в Європу. Цей проект явно виявляється під загрозою із-за санкцій США, вже призвели до фінансових потрясінь в самій Туреччині.
Разом з тим будується з Азербайджану газопровід ТАР в середньостроковій перспективі все ще може не виправдати очікувань в розрізі прогнозованих обсягів поставок. Поки що система відносин Туреччина-Іран-Катар перебуває в певному глухому куті. Росія ж, готується до нового удару санкцій, неминуче перетворюється в частину цієї системи. У зв'язку з чим час від часу у правлячої частини турецького істеблішменту лунають голоси в користь приєднання до Шанхайської організації співпраці (ШОС), то на користь участі в БРІКС, що автоматично виведе Туреччини з "складу правління" західного конгломерату. Але чи призведе він інтереси Анкари на Каспій в тій формі і в тому масштабі, в якому цього хотілося б турецькому керівництву, - велике питання. Тим не менш розділ цієї скарбниці - перший швидкий крок до такого розвитку подій. А ось Москві довелося поступитися - як колись СРСР, заради "ігор патріотів" і ілюзії власної величі.
