Нехай повисить. Чому Вашингтон не поспішає опускати на Москву дамоклів меч санкцій
Те обставина, що члени нижньої палати Конгресу США відправили отриману від сенаторів поправку до санкционному законодавства проти Ірану і Росії в профільний комітет з міжнародних справ, підбадьорив московських пропагандистів. А даремно. Тому що потужна хвиля впорядкованих секторальних обмежень проти РФ аж ніяк не знята з порядку денного.
Йдеться, власне, зовсім не йде про те, щоб прибрати цей пакет болючих секторальних обмежень зі столу, а лише про масштабі повноважень президента США в цьому питанні. Поправка дуже сильно (і, схоже, навмисно) обмежує його можливості в цьому питанні. Приміром, якщо Трамп захоче пом'якшити санкції, йому треба буде доводити в комітетах обох палат, що відбулися зміни на краще. Навряд чи варто сумніватися в тому, що норовистий президент вважає подібні процедури для себе принизливими, хоча і не може сказати про цьому прямо з тих же міркувань.
Адже слід підкреслити - практично одностайним голосуванням законодавці верхньої палати загнали Трампа в кут, оскільки очевидно, що в нижній палаті, коли поправка вийде з комітету і буде поставлена на голосування, вона отримає приблизно таку ж підтримку. Було б дивно, якби молодші в американській парламентської ієрархії члени обох партій не пішли за прикладом старших членів (сенаторів).
В цілому така диспозиція означає, що накладення вето президентом на законопроект з поправкою - надто ризикована гра для Білого дому. Обидві палати, яким і без того нелегко співіснувати з Трампом, просто розлютяться і подолають вето граючись, а тоді закон вступить в силу через два тижні або місяць) незалежно від думки президента. Крім того - а це ще одне підтвердження загнаності в кут - нові санкції проти РФ міцно пов'язані з санкціями проти Ірану, який Трамп і частина його оточення, лобі Ізраїлю і політичні неоконсерватори - зробили головною мішенню своєї зовнішньої політики, принаймні, спочатку. Так що, розмахуючи вето, Трамп став би виглядати як пасує перед Іраном, не те, що перед Росією.
Тому сторони взяли паузу до саміту G20 в Гамбурзі (який вже загрожує стати скандальним з-за відмови у в'їзді особистої охорони Ердогана). На полях цього заходу начебто повинна відбутися "довгоочікувана" зустріч Трампа з Путіним, і в руках у американського лідера виявився важкий сокира у вигляді нового потенційного розширення заходів примусу РФ до дотримання міжнародного права. А теорія, як відомо, свідчить, що загроза запровадження санкцій нерідко дієвіше, власне, введення, тим більше що потрібно брати до уваги ще декілька обставин.
По-перше, буквально нещодавно санкції були знову розширені, несподівано і болісно для Росії. Адже в американський список потрапили по-справжньому близькі до Путіна особистості, службовці його агентами на Заході і в сусідніх державах. Такі як Олександр Бабаков, який засвітився у французьких передвиборних скандалів у зв'язку з Марін Ле Пен, а також фінансуванням ультраправих угруповань у Європі. Інші фігури менш помітні, але, як і Бабаков, належать до політичного "полусвету", використовуючи термінологію самого Путіна, вони з тих, хто "ураганив" в 90-е. І, схоже, що наступний раунд розширення персональних санкцій торкнеться коло людей, про яких стає все більше відомо у зв'язку з молодістю самого Путіна, який виріс із числа тих функціонерів КДБ, які займалися питаннями радянської власності за кордоном (звідки і з'явився стартовий капітал для приватизації).
По-друге, американські законодавці майже синхронно зробили ще один різкий крок. 25 червня провідні члени Конгресу від республіканців направили в Білий дім пропозицію про вихід США з Договору про ліквідацію ракет середньої і меншої дальності (РСМД). В адміністрації Трампа в даний час розгортається серйозна дискусія про можливий вихід країни з Договору про РСМД, укладеного ще з СРСР і продовжував працювати з Росією. Яка однак, нічтоже сумняшеся, останні, щонайменше, вісім років вела розробки нового покоління крилатих ракет для комплексу "Іскандер" з характеристиками, такими, що порушують умови договору.
На думку голови підкомітету з стратегічним силам Майка Роджерса, з американської сторони було б безвідповідально продовжувати дотримуватися договору, якщо жоден учасник, крім США, його не дотримується. У той же час в Пентагоні, Держдепартаменті та Раді національної безпеки висловили стурбованість у зв'язку з пропозицією вийти з договору. На думку деяких членів адміністрації США, такий крок може спровокувати повномасштабну гонку озброєнь.
Правда, очевидно, що саме Росія таку гонку не потягне - у цьому році Москва навіть була змушена дещо скоротити свій військовий бюджет. А США (в рамках реалізації передвиборної програми Дональда Трампа) почали нарощувати свої військові витрати.
Представники міністерства оборони та інших відомств вважають, що Договір про ліквідацію ракет середньої і меншої дальності все ще відповідає "інтересам національної безпеки США". Договір про РСМД (підписаний 8 грудня 1987 р. набрав чинності 1 червня 1988 р.) забороняє сторонам виробляти, відчувати і розгортати балістичні і крилаті ракети наземного базування з дальністю пуску від 500 до 5500 км, а також пускові установки для них.
Вихід США з договору буде означати повернення стратегічної ситуації в Європі за часів Рональда Рейгана, з тим уточненням, що якщо США за ці тридцять років практично постійно посилювалися економічно і технологічно, то Росія - це не СРСР. І як би вона не обманювала американців в питанні реалізації РСМД в путінські роки, щоб збалансувати американські переваги, їй доведеться повністю закритися, вирубати себе з системи міжнародної торгівлі і загнати все населення на військово-промислові підприємства. Незважаючи на те, що Кремль живе в "паралельному світі", уявити собі, що Росія осмислено рушить шляхом Північної Кореї, все ще досить складно.
Синхронність або збіг цих трьох ліній вказує на те, що не тільки Дональда Трампа істеблішмент його країни - "глибоке держава" - обставив червоними прапорцями, але і поле для маневру Володимира Путіна тепер значно звужено. Майже суцільні провали на американському напрямку і можливі подальші вкидання компромату про зв'язки Кремля з частиною команди Дональда Трампа можуть бути однією з причин підготовлюваного відкликання посла з Вашингтона Сергія Кисляка. Ніж-то іншим той факт, що йому відмовлено, здавалося б, в гарантованому місці постійного представника Росії в ООН, пояснити складно.
Не можна ж, справді, вважати успіхом те, що поправка до законодавства про системні санкції - по своїй вазі порівнянних з діяла десятки років поправкою Джексона-Веніка - вирушила на розгляд у комітет нижньої палати. Це питання найбільше хвилює європейців, яких Трамп вирішив покарати за лицемірство як мінімум з допомогою загрози ось такий односторонній, але руйнівної для ключових європейських бізнес-партнерів Росії блокади.
Швидше за все, якщо Трамп не побачить реальних поступок з боку Путіна в Гамбурзі (і, що важливіше, не зуміє переконати в їх наявності істеблішмент) проект нових санкцій вкупі з усім іншим арсеналом отримає подальший хід. А це знищить навіть перспективу мінімального економічного зростання в поточному передвиборчому році в Росії. Вже сьогодні пустує кожен п'ятий метр комерційних площ в районі Садового кільця в Москві. Наступного удару санкцій економіка РФ може і не витримати, а у військово-політичному сенсі Росія втратила ініціативу ще в 2015 р., не зумівши розвинути наступ в Україні і побоявшись атакувати інших сусідів.