Повна федерація. Що залишиться від ЄС, якщо запустити план Макрона
Пожежа в Соборі Паризької Богоматері представляється сьогодні подією, яка може виявитися доленосним для президента Еммануеля Макрона як всередині країни, так і в Європі, - в ту або іншу сторону. Адже, з одного боку, французи шоковані таким явним містичним вказівкою на наявність проблем з європейськими цінностями, а з іншого - нещастя їх об'єднало.
Внутрішній ворог
Що стосується першої частини запитання, то відповідь на виклик європейським цінностям Макрон і його опоненти, в першу чергу Марін Ле Пен, бачать різний. Чому має сенс говорити тільки про Ле Пен? По-перше, щодо французької політичної системи почали останнім часом обгрунтовано писати, що в неї тепер є тільки "центр" і "екстремісти". А по-друге, противники уряду зліва переживають важкий морально-психологічний криза, як і після перемоги Жака Ширака над Жаном-Марі Ле Пеном у 2002 р., адже тоді практично всім лівим партіям довелося закликати своїх виборців голосувати за злодія проти фашиста" з "прищіпкою на носі". У 2017-му голоси лівих схожим чином повів Макрон, обіцяв якось примирити необхідність модернізації з соціальним державою. Але голосували французи скоріше не стільки за нього, скільки проти Ле Пен (враховуючи, що кандидати від правого центру потонули у звинуваченнях у корупції).
Перші системні спроби модернізації, що виразилися, зокрема, у впровадженні чогось схожого на нинішній програмний проект радикальних американських демократів "Зелений курс", викликали, як і при Франсуа Олланда, опір у суспільстві.
Макрон відреагував на протести так само, як і багато французькі лідери до нього, тобто відступився. Потім ще й щедро залив цю перемогу вулиці новими соціальними подачками - чим, до речі, ще раз показав, що є спадкоємцем соціалістів, а іншим лівим на французькій авансцені робити нічого. Примітно, що ці кроки не зупинили висував внутрішньо суперечливі "ліво-праві" програми протест - в кінці кінців він вилився в звичайні погроми, жакерию проти політичної та економічної еліти, не обійшлася без підбурювання ззовні.
Відрадно, до речі, - і про це свідчать європейські пропозиції Макрона - що при всіх своїх спробах прочитати Путіну Достоєвського і поїздках в білі ночі французький президент не забуває, кого російський диктатор підтримав на виборах політично і фінансово і як намагався підірвати кампанію Макрона.
Але "жовті жилети", навіть коли мова йде про їх цивілізованої, поміркованої частини, здатні загальмувати реформування Європи з Макрону. Між іншим, саме в дискусії з цією опозицією повинен був приймати участь президент Франції на наступний день після пожежі в Нотр-Дам. Всі політичні партії Франції призупинили свої агітаційні кампанії в Європарламент.
Однак вибори в ЄП і справді перетворюються в ключова подія політичного циклу. Євроскептики мають намір якщо й не перемогти на них, то сформувати фракцію, з якою доведеться рахуватися, в тому числі і в питанні призначення членів Єврокомісії, які хоча і являють за традицією всі країни - члени Євросоюзу, але знають, що дана норма зовсім не обов'язкова.
У внутрішній французької політичної дискусії це новий поєдинок Макрона і Ле Пен, яка навіть змінила назву партії на менш агресивне - тепер це не "Фронт", а "Національне об'єднання", - прагнучи стати ближче до центру. Згідно з лютневим опитуваннями правлячу партію підтримували 30% французів, у той час як націоналістів - 27%, тому і почалися розмови про невластивою Франції двопартійної системи.
Безпосередньо Ле Пен вже не закликає до виходу з ЄС - страждання Великобританії більш ніж показові. Але загальна мета євроскептиків - це обессмысливание європейської інтеграції та збереження системи політичної проституції, в умовах якої російські гангстери і типологічно схожі персонажі здобувають собі європейське громадянство. Як це чудово діяло до виникнення російської проблеми - в цьому сенсі французька Рів'єра недалеко пішла від австрійського мегаофшора або передмість Лондона, нехай і не докотилася до звичаїв Мальти або Кіпру.
Від Берліна до Меркону
Труднощі у французьких та інших європейських ультраправих в цьому відношенні виникають тільки з звичайним європейським антиамериканізмом, оскільки на чолі США знаходиться їхній однодумець, який при цьому намагається на європейців заробити.
Це трохи плутає карти всьому правому флангу, так само як і епічний провал Брекзита. Подібні політики хочуть нажитися за рахунок інших, причому в чималому ступені - власних сусідів, а це позбавляє їх договірної сили. Тому теза, який у своїй програмі для Європи просуває Макрон, - що націоналізм не пропонує ніяких реальних відповідей, - цілком справедливий.
Проблеми з його маніфестом - тепер фактично на тлі палаючого Собору Паризької Богоматері - мають іншу природу. І говорячи про неї, варто згадати, що нині розгубив весь політичний авторитет і ходить по лезу бритви в сенсі особистої свободи позаминулий президент Ніколя Саркозі теж виступав в якості активного європейського інтегратора, чиї європейські спічі підозріло нагадують нинішні мови Макрона.
Макрон, звичайно, пішов значно далі, будучи єдиним з французьких політиків, які поставили "європейський проект" у серце своєї передвиборної програми. Але ж і Саркозі за час свого президентства вдалося прискорити прийняття Лісабонського договору, успішно провести головування Франції в Раді ЄС і виступити лідером Європи.
Що стосується саміту НАТО в Бухаресті, то, незважаючи на глобальне зміна військово-політичної обстановки за десять років, позиція Макрона щодо розширення Альянсу Україну і Грузію мало чим відрізнялася б від позиції Саркозі. Втім, пізніше, в 2012 і 2018 роках, до влади в Тбілісі прийшли французькі громадяни - так що хто знає? Але світова фінансова і європейська боргова криза 2008-2011 рр. підірвав перспективи шостого президента П'ятої республіки, Європу очолила канцлер багатої Німеччини, якій всі інші повинні були, що відбилося в терміні "Меркозі".
Але сьогодні Франція не так слабка, Німеччина не так сильна, а Великобританія поставлена в кут. Тому ніщо не заважало Макрону 4 березня взяти європейський штурвал з рук мріє про пенсії Жана-Клода Юнкера і спробувати ним покерувати.
Якщо не вважати архіву Саркозі (бюрократія в принципі так працює - перелицьовує весь час одні і ті ж документи), то до своєї програми Макрон йшов півтора року. Так, його виступ в Афінах 7 вересня 2017 р. було присвячено питанням демократії в Євросоюзі. Мова в Сорбонні 26 вересня того ж року, в центрі якої були підсумки німецьких виборів, містила повний набір конкретних заходів та виклад уявлень про майбутнє Європи. Рік тому, 17 квітня 2018-го, Макрон виступив у Європарламенті на тему європейського суверенітету у його розумінні (продовження про федералізації Європи). При врученні премії Карла Великого в Аахені за вклад у європейське будівництво французький лідер закликав німецьке керівництво відкинути старі фобії і сміливіше взятися за реформування Союзу.
Нарешті, в червні минулого року в Берліні лідери Франції та Німеччини підписали "мезебергскую декларацію". В цьому і справді прорывном документі міститься пропозиція про створення бюджету зони євро (умовилися на 0,3% ВВП) з призначенням відповідного міністра фінансів, контрольованого парламентом зони євро. Це ідеї податкової та соціальної конвергенції в ЄС, так звана "податкова вилка", по вибору країн-членів, особливо молодих європейців, що має стати умовою їх доступу до "Фонду згуртування" Євросоюзу.
Мета - виключити фінансування структурними фондами Союзу соціального демпінгу між країнами. В останньому варіанті своєї програми для Європи Макрон доповнив цей блок утопічним вимогою загальної мінімальної зарплати. Париж також закликає до створення загальних контролюючих органів у сфері сільського господарства, так що з Трампом і при Трампа ніякого трансатлантичного торгового угоди між ЄС і США можна вже не чекати.
Провал Брекзита поки відсунув плани Макрона щодо вдосконалення європейської демократії та переходу до нового етапу євроінтеграції шляхом висунення спільних міждержавних списків кандидатів на евровыборах 2019 р. на 73 місця у Європарламенті, які повинні стати вакантними після Брекзита. Тепер на ці місця претендує нова партія ідеолога Брекзита Найджел Фарадж, який задумав повернутися в Європарламент.
Ряд цих пропозицій, як і більш пізніх, був дещо відкориговано німцями, але могло бути гірше. Після виступу Макрона в Страсбурзі німецький істеблішмент нагадував разворушений вулик, причому лівий центр встав на захист Макрона проти своїх власних партнерів - християнських демократів і їх баварських союзників.
Представляється, проте, що за долю свого проекту Макрону належить воювати не з німцями. А швидше за все, з східноєвропейськими країнами, у яких все той же рівноцінний голос на рівні ЄС. Тому що вони хочуть проводити власну міграційну політику (лякати виборця "інородцями" завжди було вигідним трюком) і бути конкурентоспроможними з точки зору глобального суперництва за інвестиції та високооплачувані, та хоча б і будь-які робочі місця.
Зіткнеться Макрон і з американцями, які хочуть продовжувати продавати європейцям зброю.
Європа в обороні
Справа в тому, що важливим елементом плану Макрона є пропозиції щодо активізації так званої "Європи оборони". У них входить заснування Європейського оборонного фонду для фінансування спільних розробок і виробництва озброєння і військової техніки (дещо вже зроблено в практичному сенсі), створення на постійній основі Європейського генерального штабу, а також Європейської ради безпеки.
Була висловлена і "мультикультурна" ідея служби в національних збройних силах військових з різних країн Євросоюзу. Запропоновано створити загальну систему розвідувальної інформації з централізованою базою даних, доступної для спецслужб країн - членів ЄС.
У своїй сорбоннской мови Макрон пішов ще далі, закликавши утворити спільну європейську академію по розвідці і європейську прокуратуру по боротьбі з організованою злочинністю і тероризмом. Французький проект у сфері безпеки передбачає активізацію інституту поглибленого структурованого партнерства, передбаченого напівзабутим Амстердамським договором. Тісна взаємодія у цій важливій сфері повинно призвести на початку наступного десятиліття до формування боєздатних сил швидкого розгортання.
І не можна сказати, що все це пуста риторика, - впору почати хвилюватися і США, і НАТО. В кінці 2017 р. країни Євросоюзу вирішили запустити програму поглибленого структурованого партнерства у цій важливій сфері інтеграції (PESCO). На саміті ЄС наприкінці червня 2018 р. вони затвердили більшість оборонних ініціатив, висунутих Францією. Зокрема, був схвалений пілотний проект створення європейського оборонного фонду, дано старт так званої європейської інтервенційної ініціативою, до якої долучилося дев'ять країн, включаючи Францію і Німеччину.
За словами Макрона, "все це важливі кроки в нарощуванні стратегічних можливостей Європи, її автономії у проведенні операцій з військового втручання". Французький лідер вважає, що Європа за рік "потужно" просунулася у сфері оборони та безпеки, причому цей процес можна порівняти тільки з досягненнями 1950-х (тільки тоді, нагадаємо, в картинці була присутня Америка). Але сувора реальність - більшість учасників програми готові купувати американські системи озброєння і техніку, а не продукцію європейського ВПК. Неясно, що буде з розробкою і створенням майбутніх франко-німецьких винищувача і танка нового покоління, а також введенням загального оборонного бюджету.
Нарешті, як можуть поєднуватися прискорена інтеграція країн, що входять в зону євро, і заклики Макрона зберегти єдність Європи? У Сорбонні, він заявляв, що "Європа різних швидкостей - це вже реальність, тому не будемо боятися говорити про це". Але посилення інтеграції, навпаки, передбачало б стимулювання включення до зони євро країн Вишеграда, крім Словаччини, Хорватії, яка все ще що-то, як виявилося, ділить зі словенцями, Швеції і Данії. Втім, ймовірно, шлях переконання Париж вважає тепер тупиковим. Інтеграційні процеси в Європі зайшли занадто далеко і вимагають все більшої передачі владних повноважень на регіональний і локальний рівень. Багато держави-члени обгрунтовано вбачають у цьому небезпеку власного зникнення за непотрібністю.
Але поки і Макрон залишає без відповіді кінцеву мету своєї програми, так і європейської інтеграції. А вона, схоже, може бути тільки одна: остаточне створення конфедерації чи федерації. Для країн, які відновили або створили державність лише в 1980-і і 1990-і роки, в цьому французькому бюрократичному підході бачиться ризик втрати суверенітету, яким вони не встигли насолодитися. Звідси, в основному, і тертя між західноєвропейської та східноєвропейської партіями в Союзі, але при незмірно більший потенціал першої.
Не читається в програмі французького президента і подальша експансія ЄС на схід, без якої блок неминуче чекає продовження стагнації і взаємних чвар. У той же час розпад або стагнація Союзу - в умовах нинішньої млявою зовнішньої політики США - має тільки одну альтернативу: повільне дружнє поглинання Китаєм, що перетворить його в єдину наддержаву. Так що програма Парижа - це точно краще, ніж нічого. А наскільки розуміє або поділяє ідеї Макрона виборець країн ЄС, у тому числі і його власний, французький, скоро покажуть вибори в Європарламент.
Наступник Саркозі
Тренд на посилення ролі Німеччини та послаблення ролі Франції в ЄС, почав проявлятися в кінці дев'яностих, в останні роки зберігався. Але позиції Ангели Меркель сьогодні ослаблені як хиткою коаліцією, зі скрипом створеної за підсумками минулих виборів, так і продовженням ирреденты німецького виборця, нездатністю знайти компроміс з Америкою і прагненням всидіти ще й на російському стільці..
У той же час в критичні моменти розвитку ЄС саме Париж, як правило, виявляв активність і висував масштабні ініціативи, які давали серйозний політичний імпульс розвитку європейського проекту. Зокрема, це пропозиції президента Валері Жискар Эстэна в середині 1970-х за прямим виборам у Європарламент - тобто такими, якими вони є сьогодні. Це й подолання "євросклерозом" (нове пришестя якого ми спостерігаємо сьогодні) значною мірою завдяки зусиллям Франсуа Міттерана і діяльності Жака Делора, потім створення Союзу і євро, в чому були зацікавлені французи.
Втім, Еммануель Макрон продовжує справу не так їх, як Ніколя Саркозі. Той теж вважав своїм головним завданням на європейському напрямку подолання інституційної кризи ЄС, викликаного провалом ратифікації проекту конституції Євросоюзу на референдумі у Франції та наростаючим євроскептицизмом. Невипадково у своїй першій промові після оголошення підсумків виборів Саркозі заявив: "Франція повертається у Європу!", маючи на увазі завдання терміново "реабілітувати" країну, що стала разом з Нідерландами "могильником" євроконституції.
Так само, як у свій час Саркозі, Макрон об'їхав в перші місяці свого правління чи не всі столиці ЄС, приділивши особливу увагу країнам Центральної та Східної Європи. Макроновская ідея проведення широких обговорень і конференцій про майбутнє Європи в першому півріччі 2018 р. також не нова. Саркозі на рубежі 2007-2008 рр. теж організовував засідання так званого "комітету мудреців", що підготував доповідь про майбутнє Європи. Але він звівся до банальних міркувань і мріям про процвітаючому ЄС, який і так процвітав до кризи.
