Як провчити аятол? Що будуть робити США з Іраном в ядерному клубі
Американська неприязнь до Ірану, мало-помалу обострявшаяся починаючи з лютого, дійшла, нарешті, до логічного фіналу. У минулу п'ятницю Дональд Трамп, провівши консультації зі своєю командою з національної безпеки, затвердив нову стратегію для Ірану. Як сказано в прес-релізі, випущеному з цього приводу, її розробка стала кульмінацією дев'ятимісячного обговорення з Конгресом і з нашими союзниками того, як найкращим чином захистити американську безпеку". Але все поки непросто: союзники США в цілому виступають проти, а Конгрес ще не сказав свого слова. Хоча, ймовірно, Конгрес схвалить дії Трампа.
Про що нова стратегія
Нова стратегія передбачає жорсткі заходи проти іранської ракетної програми, яка порушує баланс сил на Близькому Сході, і введення нових санкцій проти представників Корпусу вартових ісламської революції (КВІР). Вона також ставить під сумнів ядерні угоди обамівської адміністрації з Іраном - так званий Спільний комплексний план дій (СВПД), прийнятий у Відні в 2015 р., після тривалих і складних переговорів між Іраном і п'ятьма членами РБ ООН: США, Китаєм, Великобританією, Францією та Росією, а також Німеччиною. Суть плану - надання Ірану доступу до ядерної енергетики з мирними цілями. Іран, у свою чергу, повинен утримуватися від створення ядерної зброї. За виконанням цих зобов'язань стежать інспектори МАГАТЕ, а з Ірану в нагороду за зговірливість були зняті багаторічні санкції. Трамп не проситиме Конгрес повернути колишні санкції проти Ірану, що означало б вихід США з ядерної угоди. До того ж це було б неефективно, оскільки інші країни-учасниці не бачать підстав пресувати Іран. Білий дім закличе дати старт новим санкцій в тому випадку, якщо Іран перейде "певні межі".
Але кордони, які Ірану не слід переходити, позначені досить туманно. І з причинами, які змусили Трампа почати антиіранську кампанію, все теж не дуже зрозуміло, принаймні на перший погляд. Формально Іран не скоював серйозних порушень СВПД. Це визнають і інші п'ять підписантів, і представники МАГАТЕ, і сам Трамп, хай і неохоче, пригадуючи різні дрібні порушення. Але дрібні порушення і тертя з інспекторами, враховуючи іранську специфіку, майже неминучі. Теократія (а Іран - це саме теократія, оскільки аятолла Хомейні за конституцією стоїть вище президента, і КВІР підпорядковується саме йому, прямо) погано поєднується з ядерною енергетикою, і з міжнародним правом. Тим не менш шість країн в 2015 р. підписали ВДП з Іраном - а зараз щось пішло інакше, і Трамп вважає цю угоду нікуди не придатним.
При цьому мова йде зовсім не про хвилинної спалаху. Перші дзвінки, як вже було сказано, пролунали ще в лютому, тобто відразу ж після приходу Трампа в Білий дім. Це не ситуативна реакція, а продуманий курс. Причому позиція Трампа абсолютно логічна. Трамп розглядає не формальне виконання/невиконання ВДП, а політику Ірану в цілому. І тут вже виникає море запитань: лютневе випробування Іраном нової ракети середньої дальності "Сумар", здатної нести ЯО на 600 км, дії КВІР і набраних ним найманців в Сирії, перешкоди роботі 5-го флоту США в Перській затоці і кібератаки проти США і їх партнерів у регіоні, поставки зброї хуситам в Ємені, дії спецпідрозділу КВІР "Кодс", що надає підтримку "Хезболлі", "Хамасу" і "Талібану" (до речі, терористичною організацією оголошено не весь КВІР, а саме "Кодс"). Нарешті, сама доктрина "пробуджується ісламу", сформульована Хомейні і покладена в основу зовнішньої політики Ірану, згідно з якою "ісламське пробудження" покладе край домінуванню США і його союзників у світі, що вороже США вже саме по собі.
Підсумовуючи все це, Дональд Трамп і держсекретар США Рекс Тіллерсон з повним на те підставою кажуть, що політика Ірану не відповідає духу СВПД і що іранський режим підтримує тероризм і несе насильство і хаос по всьому Близькому Сходу. А раз це так, то США, усвідомлюючи свою відповідальність за події, повинні втрутитися і покласти край агресії Ірану і його ядерним амбіціям. Що стосується СВПД, то він є, по суті, не гарантією відмови Ірану від ЯО, а лише ширмою, ховаючись за якої Іран потихеньку робить власну бомбу. У самому кращому випадку СВПД може лише трохи відтягнути перетворення іранської теократії в ядерну державу.
Міжнародна реакція і можливі наслідки
Ініціативи Трампа не зустріли підтримки з боку інших підписантів СВПД. Що було цілком очікувано. Для Росії Іран - ключовий, хоч і складний, союзник на Близькому Сході. Інших в цілому влаштовує ситуація, що склалася формального врегулювання - це чисто бюрократична реакція, і Трамп в даному випадку виступає як антибюрократ, ламає неефективну структуру, - запам'ятаємо цей момент. У свою чергу, Іран передбачувано став в позу "нас не зламати" - що, загалом, теж вірно. Тридцятирічні санкції дійсно не зломили Іран, хоча і істотно сповільнили його технологічне розвиток. Середньовічну теократію успішно ізолювали, правда, частково, але все-таки успішно, від новітніх технологій.
При цьому антиіранські обмеження ні в кого захоплення не викликали, бо торгувати з подсанкционным Іраном хотіли все в точності, як і з подсанкционной Росією. Тим не менш США, хоча і не відразу, домоглися того, щоб санкції в цілому працювали. Очевидно, що запустити старі санкції знову неможливо технічно. Їх механізм трактувався і отлаживался роками, а в даний час він демонтований. Багато підписанти, насамперед Франція, крупно вклалися в Іран, і новий виток санкцій без дуже конкретної причини не підтримають. А конкретної причини немає - є хоч і важливі, але лише загального характеру міркування. Але США в принципі можуть подолати опір союзників і за кілька років збудувати нову систему санкцій, не гірше старої. Питання лише в тому, чи потрібно їм це. І якщо потрібно - то навіщо? Мова йде, повторюю, не про ситуативної реакції на якесь незручне дію Тегерана, зовсім ні. Сполучені Штати виразно починають довгий, заздалегідь спланований зовнішньополітичний марафон.
Але навіщо їм це? Саме це питання постає сьогодні в повітрі. На нього немає відповіді - але лише до тих пір, поки ми аналізуємо іранську проблему ізольовано від інших дій США.
Паризький договір, ЮНЕСКО, Іран - що далі?
Ясність настає тоді, коли ми починаємо розглядати міжнародну політику США як єдине ціле. Відмова від Паризького договору, вихід з ЮНЕСКО і дезавуирование СВПД укладаються в єдину схему, про яку я вже не раз писав: Сполучені Штати готують реформу ООН. Непримиренність позиції Трампа в цьому питанні стане зрозумілішим, якщо пригадати, що, згідно з правилами Генасамблеї, частка виплат в бюджет ООН для країн-членів коливається від 0,001% бюджету організації для найменш розвинених країн до 22%. Найбільше, 22%, платять США. Далі у списку донорів ООН йдуть Японія (9,68%), Китай (7,92%), Німеччина (6,39%), Франція (4,86%) і Великобританія (4,46%). Росія сплачує близько 3%. Трохи більше 1% від загального бюджету виплачують близько 18 країн, а 135 з 197 членів ООН платять менше 0,1% - серед них, наприклад, Пакистан, Бангладеш і Непал.
Але Трамп - бізнесмен, а не кар'єрний політик. Він вміє рахувати гроші і вважає, ймовірно, щиро, що ступінь впливу тієї чи іншої країни в ООН повинна бути пропорційна її внеску і, за великим рахунком, її реального впливу в світі. Дивлячись на нинішнє безсилля і неефективність ООН, звироднілої в бюрократичну структуру, переймається лише власним виживанням і самовоспроизводством і не приносить вже майже ніякої реальної користі, доводиться визнати, що Трамп, можливо, має рацію. Що нинішня ООН вичерпала себе, а в нову ООН, врахувавши нинішній негативний досвід, не слід приймати всіх підряд. Для всіх підряд повинна бути окрема організація з іншими можливостями впливу. А "перша ООН" повинна об'єднувати тільки сильні, технологічно розвинені і в силу цього демократичні, поважають права людини і розуміють свою відповідальність перед людством країни.
І Трамп почав крок за кроком виводити США за межі ООН, з тим щоб проводити власну політику, не пов'язану рішеннями міжнародної бюрократії. Попутно він формує за допомогою цієї політики контури майбутньої "Організації Прогресивних Націй" з жорсткими умовами прийому. Кінцева мета: обмеження доступу країн, що не входять в клуб "Першої Ліги", до високих технологій. Особливо, до потенційно небезпечних. Це означає кінець апокаліптичних амбіцій провінційних диктаторів. Вони зможуть як завгодно тиранити своїх підданих, але вже не зможуть загрожувати підірвати весь світ. Той же Іран з його ядерною програмою цілком залежить від поставок обладнання, технологій, знань і кадрів з розвинених країн і без них нічого зробити не зможе. Інше питання, що будь ембарго в сьогоднішньому світі виявляється дірявим. Так от, США хочуть організувати світ по-новому, закривши всі діри, за яким небезпечні технології, що вимагають відповідального поводження, витікають у країни, які на конституційному рівні своє право на священну війну проти невірних і особливу їм заступництво вищих сил. Але для цього потрібні принципово нові міжнародні інструменти. Не просто виходять за межі нинішньої ООН, а взагалі несумісні з ідеєю про рівність всіх країн.
Критики такого курсу, і насамперед Росія, закликають Трампа до "виваженості". Але він давно все прорахував і зважив і грає на загострення свідомо. У США є механізми впливу, які дозволяють крок за кроком примусити їх європейських союзників приєднатися до санкцій. Причому мова необов'язково буде йти про прямий тиск. Адже можна піти й іншим шляхом: дозволити ситуації піти в рознос, підштовхуючи Іран до гри на загострення, довести криза до північнокорейського стану і змусити весь світ жахнутися. До речі, гра з Пхеньяном - теж частина плану Трампа. Технологічно розвинений світ повинен бути поставлений перед вибором: або прийняття нового порядку, в основі якого буде лежати жорсткий контроль за доступом до небезпечних технологій, а в подальшому, можливо, і до передовим науковим знанням, які зможуть отримувати тільки благонадійні громадяни розвинених країни - небудь глобальна катастрофа. Санкції проти Тегерана на цьому тлі - дрібний і приватний питання. Але одночасно вони і один з наочних уроків, які США мають намір дати світу, яка потрапила в небезпечну розслабленість і зайву терпимість до різного роду середньовічним диктаторам.