Свято некомпетентності. Для чого Урсулі фон дер Ляйєн підставили нове крісло
У вівторок, 16 липня, Європарламент затвердив новим головою Єврокомісії, головного виконавчого органу ЄС, Урсулу фон дер Ляйєн, що йде з посади міністра оборони ФРН. За неї проголосували 383 депутати при мінімально необхідних 374 з 747, проти виступили 327, утрималися - 22. До нових обов'язків фон дер Ляйєн приступить з 1 листопада, змінивши Жан-Клода Юнкера, який очолював ЄК з 1 листопада 2014 р.
У ході висунення кандидатури фон дер Ляйєн на саміті ЄС в Брюсселі 2 липня за неї проголосували 27 учасників з 28 - всі, крім Ангели Меркель, яка утрималася, оскільки фон дер Ляйєн не підтримували німецькі соціал-демократи, коаліційний партнер партії Меркель в Німеччині.
І останні стануть першими
Обрання фон дер Ляйєн, якого спочатку не чекав ніхто, стало результатом складного компромісу. Основний кандидат, який мав найбільші шанси, голландський соціал-демократ і чинний віце-голова ЄК Франс Тиммерманс був провалений зусиллями Італії і країн Вишеградської групи - Польщі, Угорщини, Словаччини та Чехії. Причин було дві. По-перше, Тиммерманс підходив для цієї посади за досвідом, так і за рівнем компетентності, й був би на ньому сильною фігурою. Але голова ЄК - і без того сильна позиція. Комісія розробляє законодавство ЄС, готує проекти бюджетів Євросоюзу і стежить за їх виконанням, а бюджет ЄС на 2019 р. - майже 166 млрд євро. Іншими словами, сильна фігура на такому важливому посту - страшний сон аутсайдерів, які перебувають у перманентному бюджетному конфлікті з Брюсселем, а також всіх без винятку лобістів. По-друге, Тиммерманс соціал-демократ, що викликало заперечення правих партій.
З подібних міркувань був відкинутий і кандидат від Європейської народної партії, баварець Манфред Вебер, хоча за загальним думку він був менш підготовлений до керівництва ЄК, ніж Тиммерман. Але навіть скільки-небудь сильна постать на посаді голови ЄК, яка має власні позиції й погляди та здатна проводити послідовну політику, була європейським бюрократам не потрібна. І Тиммерманс, і Вебер в ході дебатів висловили ясні позиції, що віщували послідовні дії. Тому їх провал був визначений. Саме в цей момент і була вкинута в гру фон дер Ляйєн, яка стала переможницею.
В якості втішного призу для евролевых і европравых були досягнуті неофіційні домовленості про те, що Тиммерманс збереже в новій ЄК пост віце-голови і буде урівноважений праворуч данкою Маргрет Вестагер.
Непотоплюваний фон дер Ляйєн і ефект Даннинга-Крюгера
Пост голови ЄК став для пані Урсули необхідним їй рятувальним колом. Кар'єра міністра оборони ФРН дала небезпечну текти і готова була ось-ось піти до дна, а на чолі ЄК вона буде практично недоторканна для розслідування, і тим більше - судового переслідування.
Урсулі фон дер Ляйєн, уродженої Альбрехт, 60 років. У неї семеро дітей, що незвично для Німеччини, де в середньому на жінку припадає 1,59 дитини, і на чому вона успішно грає, експлуатуючи теми жіночої рівноправності і "домогосподарки теж можуть". Почавши отримувати освіту в Лондонській школі економіки, Урсула потім змінила пріоритети і став гінекологом. Її чоловік Хайко теж медик. В середині 1990-х сім'я кілька років жила в США, де він викладав у Стенфордському університеті.
В ХДС/ХСС фон дер Ляйєн вступила в 30-річному віці, але активно зайнялася політикою 43, через три роки після народження молодшої дочки, домігшись обрання в парламент Нижній Саксонії. Надалі зблизилася з Ангелою Меркель, один час навіть подейкували, що вона може стати її наступницею.
Незважаючи на порівняно пізній прихід в політику, фон дер Ляйєн швидко пішла вгору. Багато в чому це було пов'язано з тим, що її батько, Ернст Альбрехт, встиг побувати і главою німецької землі Нижня Саксонія, і генеральним директором ЄК. Це дало Урсулі загальне розуміння європейської політичної кухні, а також можливість спертися на ім'я батька на старті кар'єри.
Особливих успіхів на займаних посадах фон дер Ляйєн не домагалася, але успішно маскувала свої провали, щоразу йдучи ще вище. Її секрет був у здатності розмити і відвести в сторону будь-яке питання, втопивши його в непотрібних деталях. У будь незрозумілої ситуації вона розповідала виборцям про свою велику сім'ю, з додатком мимишных фото, міркувала про жіноче рівноправ'я, ставлячи, знову ж таки, в приклад себе, а в крайньому випадку - переходила на екологічні теми. Така сімейно-жіночо-екологічна тріада дозволяла піти від будь-якої конкретики, одночасно створивши образ перспективного і нестандартно мислячої політика.
У 2005 р. фон дер Ляйєн вийшла на федеральний рівень: Меркель призначила її міністром у справах сім'ї, пенсіонерів, жінок та молоді. В 2009-му була обрана в Бундестаг, з листопада 2009-го до грудня 2013-го була міністром праці і соціальних відносин, а потім стала міністром оборони Німеччини.
Це призначення було обставлено зі всіма належними у таких випадках піаром: підкреслювалося, що фон дер Ляйєн стала першою жінкою, яка очолила міноборони, хоча сказати, що доброго, коли МО очолює саме жінка, важко. У всякому разі, виразних пояснень цьому немає, а розмови про жіночу рівноправність навряд чи можуть вважатися аргументом.
На жаль, першість не врятувало фон дер Ляйєн. На новій посаді її чекав повний провал. І якщо до її приходу Бундесвер перебував у сумному стані, то до моменту її виходу, незважаючи на великі вкладення, ситуація тільки погіршилася. Багато в чому й тому, що військові фон дер Ляйєн просто відкинули.
Зрозуміло, що вона була чужою в їх середовищі. Але вияви фон дер Ляйєн бажання зрозуміти специфіку очолюваного нею відомства, ставлення до неї могло б стати набагато доброзичливіші. Однак вона почала з конфліктів, беручись реформувати те, чого не розуміла, та й не прагнула зрозуміти, і лише посилюючи армійські проблеми. Як наслідок, неефективна військова бюрократія, на яку нарікала фон дер Ляйєн, прийшовши в МО, стала при ній ще більш неефективною. А запрошення консалтингових фірм - улюблений прийом всіх чиновників, що дозволяє, по-перше, зняти з себе частину відповідальності, по-друге, створити видимість бурхливої діяльності, по-третє, освоїти великі бюджети, - обернулося вже повним провалом.
Кошти витікали фон дер Ляйєн буквально між пальців, і гучна історія з ремонтом навчального вітрильника "Горх Фок II", обошедшимся замість запланованих 10 млн євро в 135, стала найвідомішою, але не єдиною. Стиль керівництва нового міністра, пиарившейся в драматичних позах на тлі військової техніки і топившей в розмовах будь-реальна справа, викликали різко негативне ставлення до неї не тільки з боку генералітету, але і військовослужбовців у цілому.
Щодо доброзичливий скептицизм, з яким зустріли її призначення, переріс різку неприязнь. У відповідь фон дер Ляйєн повела боротьбу з правими настроями в армії, а також з сексуальними домаганнями, що обернулася низкою кримінальних справ і сумнівних вироків - загалом, стала робити все те, що зазвичай роблять погані начальники, що втратили контроль над ситуацією, але прагнуть у що б то не стало довести свою правоту, з звичайними в таких випадках наслідками.
В результаті армія ФРН, переживала кризу в момент призначення фон дер Ляйєн, впала вже в повну розруху. У січні 2019 р. і через два роки після найбільшого в післявоєнній історії Німеччини підвищення видатків на оборону, які, втім, все одно не відповідають нормам НАТО, Бундестаг був представлений доповідь про стан справ в армії. З'ясувалося, зокрема, що необхідно знімати з озброєння основна стрілецька зброя Бундесверу - автомат Heckler & Koch's G36, оскільки при легкому перегріві стовбура у нього катастрофічно падає купчастість; що в армії не вистачає всього, від спорядження до нижньої білизни, так що німецьким військовим в Афганістані доводиться використовувати цивільні вертольоти і позичати бронежилети у військових інших країн; що менше половини танків, літаків і кораблів знаходяться в придатному для використання стані, а на кількох кораблях, які числилися в строю, ні озброєння, і що на послуги консультаційних фірм McKinsey і Accenture були марно витрачені мільйони євро.
Останнє і стало причиною особливо пильної уваги до діяльності фон дер Ляйєн. Хоча, з іншого боку, запрошення корпоративних консультантів для реформування державних організацій, незмінно закінчувався провалом, стало вже загальносвітовою практикою. Очевидно, корпоративні методи не годяться для держав як такі.
За підсумками доповіді була створена парламентська комісія, яка стала копати глибше і робити відкриття, одне дивніше іншого. Прямих звинувачень у корупції проти міністра, правда, поки не прозвучало, але і того, що весь цей розвал проходив під її формальним керівництвом, було достатньо для політичної смерті. Тим більше, що перед очима фон дер Ляйєн був і приклад батька, чия кар'єра обірвалася при схожих обставинах, і теж в 60 років.
Врятувати фон дер Ляйєн міг тільки різкий стрибок вгору, в такі висоти, де її не дістали б ніякі звинувачення, крім хіба що прямої участі у корупційних угодах. Але якщо така участь і було, то воно навряд чи доказово. А його могло і не бути зовсім: підлеглі з задоволенням розвели б некомпетентне і презираемое ними начальство. Ну а від усіх інших звинувачень, менш тяжких, пост голови ЄК її надійно захистить.
Зрозуміло, що порятунок фон дер Ляйєн обставлено і кулуарними домовленостями. Слабкий, а, отже, і легко маніпульований голова ЕК - ласий шматок для дуже багатьох. "Фон дер Ляйєн - наш самий слабкий міністр. Очевидно, цього достатньо, щоб стати главою Єврокомісії", - написав у твіттері колишній голова Європарламенту Мартін Шульц ще до її обрання.
Розмови та реалії
Співвідношення риторики і можливих дій Урсули фон дер Ляйєн викликає думка про її подібність з Володимиром Зеленським. На словах вона - прихильниця більшою федералізації ЄС, за зразком ФРН або Швейцарії, і створення загальноєвропейської армії. Вона також закликає надати підтримку країнам, з яких прибуває основний потік біженців, щоб усунути причини міграції в Європу, і не раз заявляла, що Європі слід говорити із Росією з позиції сили".
Все це викликає у некомпетентних слухачів напади ентузіазму, але з урахуванням досвіду керівництва фон дер Ляйєн Бундесвером, немає впевненості в тому, що загальноєвропейська армія зможе говорити "з позиції сили" з ким би то не було. Може бути, ситуацію змінять консультанти McKinsey? А якщо навіть і не змінять, то дозволять розмазати відповідальність на всіх, коли конкретно ніхто ні за що відповідати вже не буде?
Напоготові, втім, і операція прикриття. "Наша найбільш невідкладне завдання - зберегти нашу планету здоровою, - заявила фон дер Ляйєн у вступній промові, яку виголосила, переходячи з англійської на німецьку, потім французьку і далі по колу. - Я хочу, щоб до 2050 року Європа стала першим кліматично нейтральним континентом у світі". Але хто відповість, що означет "кліматично нейтральний континент"? Континент без клімату взагалі? З кругологодичной постійною температурою?
Втім, за планами фон дер Ляйєн стоять великі гроші. Зробивши заявку на скорочення викиду парникових газів до 2030 р. порівняно з рівнем 1990 р. не на 40%, про що йшлося раніше, а на 50 або навіть 55%, вона заявила про необхідність інвестувати в цю програму близько трильйона євро вже в найближче десятиліття. Це, звичайно, розмах, і навіть якщо реальні інвестиції будуть на порядок нижче, явна готовність пролобіювати інтереси продавців "екологічних, але непрактично" виробів і технологій. Платити ж за це доведеться всім. Як заявила новообрана голова ЄК, "викиди повинні мати ціну, яка змінює нашу поведінку. Всі ми і кожен сектор повинні внести свій внесок - від авіації до морського транспорту".
Треба сказати, що ідеї фон дер Ляйєн не вразили європейських Зелених. "Ваш язик був, можливо, сильним, але ваші пропозиції залишаються дуже розпливчастими", - прокоментував її виступ Філіп Ламбертс, бельгійський з-лідер їхньої фракції в Європарламенті.
Втім, ясно і те, що спіч не призначався йому....
Другим коником, на якому гарцювала фон дер Ляйєн, стало, само собою, жіночу рівноправність. Це залізний резерв, за яким вона зможе сховатися вже при будь-якому, навіть самому невигідному для неї розвитку подій. "Ми представляємо половину населення, нам потрібна наша справедлива частка", - заявила вона, підкресливши, що кожна п'ята жінка в ЄС піддалася насильству, і пообіцявши домогтися додавання насильства щодо жінок в список найбільш тяжких злочинів ЄС, визначених в європейському союзному договорі.
Загальне враження від обрання фон дер Ляйєн складається тяжке. Європарламент відступив від власних принципів, відмовившись від системи Spitzenkandidaten, за якої посада глави ЄК дістається провідному кандидату партії, яка отримала найбільшу підтримку на виборах в Європарламент - їм був Манфред Вебер. Але Вебера визнали недостатньо досвідченим для такої посади - що ж, ось сильний Тиммерман, і прагненням поставити на посаду по-справжньому компетентного людини ще можна було б пояснити відхід від процедури, яку раніше в Європарламенті домовилися дотримуватися. Але відмова від Вебера на користь ще більш слабкою, критично слабкою кандидатури може мати тільки одне пояснення: лобізм переміг все і всіх.
Це, зокрема, означає, що сьогоднішній ЄС перебуває в глибокій кризі. І в сенсі відповідальної політики і політичної відповідальності він вже нічому не зможе навчити Україну - скоріше варто думати про те, щоб не заразитися його хворобами. Втім, судячи з результатів виборів президента і рейтингів до виборів в Раду, побоюватися нам вже нічого.
І ще: хвороби ЄС все більше нагадують російські. Можна вести мову про загальносвітову кризу державного управління і всієї публічної політики взагалі.