Провал Борреля. Як зовнішня політика ЄС померла в Москві

Журналіст Politico Europe Метью Карнічніг в своїй статті "Зовнішня політика ЄС мертва" проаналізував потенціал Євросоюзу у зовнішній політиці на прикладі візиту-катастрофи глави європейської дипломатії Жозепа Борреля в Москву.

Минулого тижня в Москві померла європейська зовнішня політика. Похорони пройдуть цієї весни в море — на глибині 35 сажнів в Балтійському морі, де російське судно під назвою "Фортуна" прокладає останню ділянку газопроводу "Північний потік-2" довжиной 1230 км з Росії до Німеччини.

Кінець геополітичних амбіцій Європи повільно, але вірно наближався, але coup de grâce вона завдала собі сама, що вражає.

Під час того, що в європейських столицях охрестили "приниженням", глава зовнішньополітичного відомства ЄС Жозеп Боррель в ході спільної прес-конференції в Москві мовчки проковтнув те, як міністр закордонних справ Сергій Лавров назвав ЄС "ненадійним партнером". Єдина реакція Борреля на довгу, повну докорів промову Лаврова — була болюча усмішка.

По поверненню його в "брюссельський міхур", європейські депутати з обуренням відреагували на поведінку Борреля і зажадали його відставки. Депутат Європарламенту з Бельгії Ассіто Канко навіть поцікавилася у іспанця Борреля: Що сталося з cojones ("яйцями") ЄС?

Цим питанням вона мимоволі розкрила маленький брудний секрет ЄС: їх просто немає.

ЄС завжди був хорошим, коли займався тим, що йому знайоме: наприклад, регулюванням, торгівлею і роздачею субсидій країнам блоку. Дипломатія з високими ставками ніколи не була і, як довів Боррелл, ніколи не буде сильною стороною ЄС з тієї простої причини, що в блоці з 27 членів немає консенсусу з питань зовнішньої політики.

Незалежно від того, чи йде мова про Росію або Туреччину, Китаї або навіть США, узгодити єдину позицію в ЄС практично неможливо; не через партійну ідеологію, а тому, що національні інтереси часто сильно відрізняються.

Справжній злочин Боррелл полягав в тому, що він дозволив масці зісковзнути з безсилого обличчя ЄС. Критики тижнями закликали його не їхати в Москву, особливо після того, як лідера опозиції Олексія Навального Кремль відправив до в'язниці, а також після розгону протестуючих. Вони попереджали, що росіяни використовують візит в пропагандистських цілях. Боррель все одно поїхав, приводячи нудні аргументи про необхідність "діалогу" з опонентами.

Що зробило іспанця настільки легкою мішенню для Лаврова, так це те, що у нього не було важелів впливу на Росію. Навіть якби в ЄС була армія або широко розрекламована "стратегічна автономія", до якої прагнуть багато хто в Брюсселі, він паралізований процесом затвердження при зіткненні з такою проблемою, якою є Росія.

Єдиний інструмент, за допомогою якого ЄС може "покарати" Росію, — це санкції, які поки практично не змінили поведінку Москви (багатим росіянам в основному вдалося обійти обмеження, купивши європейські паспорти на Кіпрі і Мальті.)

Заважає справі і те, що спроби загнати Росію у глухий кут постійно зриває найбільший член ЄС — Германія.

Схильність Берліна закривати очі на російські провокації всім добре відома. Найбільш яскравим підтвердженням наявності у Берліна такої сліпої зони є трубопровід "Північний потік-2". Багато країн ЄС, не кажучи вже про США, виступають проти цього проекту з різних причин, в тому числі з-за того, що він позбавить Східну Європу мільярдів транзитних доходів.

Берлін наполегливо відмовляється використовувати свою участь в проекті в якості важеля впливу на Москву, де проект розглядається ключовою стратегічною ініціативою. За минулі роки, що будується "Північний потік-2", відбулася незаконна анексія, численні отруєння, принаймні одне вбивство, а також настільки багато спроб підірвати західну демократію, щоб їх немає сенсу описувати детально.

Однак російсько-німецька угода так потрібна Берліну, що в минулому році уряд Німеччини таємно запропонував США 1 млрд євро в обмін на те, що ті не введуть санкції стосовно проекту.

Минулого тижня президент Німеччини Франк-Вальтер Штайнмаєр запропонував новий аргумент на користь підтримки Німеччиною будівництва трубопроводу.

"Під час війни в колишньому Радянському Союзі загинуло більше 20 млн чоловік, — сказав він в одному інтерв'ю. — Це не служить виправданням нинішньої російської політики, але ми не повинні забувати про загальну картину".

Деяким сусідам Німеччини ці слова не сподобалися.

Прем'єр-міністр Польщі Матеуш Моравецкій звинуватив Німеччину в тому, що вона "діє за спиною Європи", назвавши "Північний потік-2" "антісоюзним проектом, який незабаром може допомогти агресивній політиці Росії".

"Пора вже з цим покінчити", — уклав він.

І взагалі складно уявити, як Боррель або будь-хто інший на його посади, сидячи в такому болоті, міг би сформувати "європейську" позицію.

На думку європейських федералістів, виходом для ЄС з ситуації, що склалася, стане відмова від принципу одностайності при прийнятті зовнішньополітичних рішень на користь "голосування кваліфікованою більшістю".

Однак це лише посилить поточні розбіжності. Просто уявіть собі, що якщо більшість членів ЄС вирішить піти на зближення з Росією всупереч думці країн Балтії та Польщі. Або уявіть, що було б, якби кваліфікована більшість захотіла стати на сторону Туреччини в її суперечці з Грецією і Кіпром в Східному Середземномор'ї.

Єдності ЄС в нинішньому вигляді прийшов би кінець.

Пост ж Борреля, "Верховний представник ЄС із закордонних справ і політики безпеки", — відносно недавнє нововведення. Як і Боррель, два його попередника Кетрін Ештон і Федеріка Могеріні, докладали максимум зусиль для формулювання послідовної зовнішньої політики ЄС, яка суперечить порядку денному країн-членів.

Незважаючи на гучну назву, офіс верховного представника особливим авторитетом не користується. А завдяки провальному візиту Борреля в Москву його тепер поважають ще менше.

Зрештою, більшість членів ЄС влаштовує варіант із забезпеченням комфортного післявоєнного клімату, покладаючись на США в питаннях безпеки, і на свої уряди — у зовнішній політиці.

Якщо Брюссель хоче, щоб його сприймали всерйоз, він повинен констатувати смерть своїх зовнішньополітичних амбіцій і рухатися далі.