Залишаючи Каїр. Від кого піде президент Єгипту і навіщо переносять столиці взагалі
Уряд Єгипту опублікувало план про переведення 51 тис. працівників міністерств з Каїра в нову столицю, 49 км на схід від нинішньої. Комплекс будівель кабінету міністрів, парламенту і 34 міністерств, а також житло для держслужбовців здадуть протягом 2019 р., а до 2020 р. настане пора пакувати валізи - але, правда, не всім. "Під переїзд" чиновникам влаштують переатестацію, відсіявши зайвих. У новій столиці будується і дипломатичний кластер, де розмістяться посольства.
Улюблений сеттльмент фельдмаршала аль-Сісі
Ім'я для нової столиці поки не придумали. У мережі промайнуло була назва "Ведиан", але потім воно кудись зникло. Будівництво розпочали в 2017-му, хоча про плани перенесення президент Абдул Фаттах аль-Сісі оголосив ще в 2015-му, менше, ніж через рік після вступу на посаду. Формальним приводом було бажання розвантажити 19-мільйонний Каїр, але злі язики подейкують, що президент і фельдмаршал захотіли підстрахуватися на випадок масових протестів. Так, 49 км - не так вже і далеко, так що службовці, які не отримали житла в новій столиці, зможуть спокійно їздити на нове місце роботи з Каїра, але ось для протестуючої натовпу подолати таку відстань проблематично. До того ж на шляху завжди можна виставити кордони, а оскільки новий місто розташоване, по суті, в пустелі, і його облога буде непростою справою.
Абдул Фаттах аль-Сісі прийшов до влади на гребені хвилі народної любові. Але, по-перше, хвилю нагнали штучно. По-друге, хвиля - на те і хвиля, що гребені в ній чергуються з западинами. Зараз у фельдмаршала йде до кінця перший рік другого терміну, на який він видерся, набравши на самих чесних виборах аж 97% голосів. Цей показовий результат прямо вказує на яскраво виражений криза середнього президентського терміну.
Отже, аль-Сісі захотілося перебратися подалі від грубого і невдячного народу, від якого тільки й чекай бунту або ще якоїсь капості. Але є й інші аргументи на користь переїзду. По-перше, вибратися з старого Каїра з його тісними вуличками, трещащей по швах інфраструктурою і дефіцитом землі, що перетворює будь-яке будівництво в центрі в нерозв'язний ребус (на околиці урядову будівлю теж не побудуєш через вічних пробок). По-друге, відсіяти під приводом об'єктивних обставин начебто нестачі житла або недостатньої кваліфікації, частина чиновників нижчої і середньої ланки, прогнавши їх через тести на володіння електронним документообігом. Заради таких бонусів варто, право, витратитися і на нову столицю, тим більше що сума не така вже й велика, - близько $45 млрд.
Грамотно обрана і відстань від Каїра: 49 км утворюють зручну полуудаленность, на якій можна, наприклад, запустити швидкісний трамвай, а можна і нічого не запускати - нехай всі їздять на своїх автомобілях. Можна запустити громадський транспорт до Каїра, але при потребі зупиняти його. Можна навіть ввести в столиці пропускний режим, щоб там не бовтався, хто попало. Іншими словами, єгипетська столиця стане урядовим і дипломатичним кварталом, ізольованим від решти країни, плюс майданчиком для туристів VIP-класу. Така столиця - мрія будь-якого диктатора, з нею хоч на третій, хоч на четвертий термін переизбирайся.
Найближча аналогія, яка виникає у зв'язку з єгипетським проектом, не перенесення столиці, прикладів якого в історії вище даху, а практика облаштування сеттльментов - ізольованих кварталів, що здаються в оренду іноземним державам, c правом екстериторіальності і під охороною поліції і збройних сил країни - орендаря. Така практика була поширена в Китаї в XIX-XX ст. Правда, аль-Сісі не іноземець, але його позиція по відношенню до більшості населення Єгипту відрізняється від позиції іноземця, який здійснює зовнішнє управління. І, оскільки таку ж позицію займають і безліч інших диктаторів, від Мадуро до Путіна, і від Путіна до Асада, єгипетський приклад, поза всяким сумнівом, ними уважно вивчається. Не виключено, що незабаром у Абдул Фаттаха аль-Сісі з'являться послідовники. Що ж до слушних приводів для перенесення столиці, то їх завжди можна відшукати неміряна кількість.
Хто ще переносив столиці і чому?
Що ж до перенесення столиць як такого, то це рідкісна практика. Список причин можна розділити на кілька пакетів.
Столиця окупована, ось-ось буде здана або просто хочеться виїхати подалі від ворогів. Тут відразу приходять на пам'ять більшовики, свалившие з Петрограда в Москву в 1918 р. і з Москви в Куйбишев (Самара) у 1941-м. Втім, потім вони повернулися. Ще - переїзди уряду Петена з Парижа в Віші і уряду ФРН з Берліна в Бонн. Обидва переїзду носили тимчасовий характер, але боннський період тривав досить довго.
Внутрішні заворушення. Ви не повірите, але, крім Єгипту, перше, що згадується, це Конгрес США, на який у червні 1783-го наїхала у Філадельфії натовп солдатів з вимогою розрахуватися з боргами із зарплати за службу в період війни за незалежність. Конгрес, не розрахувавшись, відсидівся в Прінстоні, а потім вирішив утворити окремий округ Колумбія (поза територій всіх штатів) і побудувати там нову столицю - місто Вашингтон. В 1800-му в Вашингтон офіційно була перенесена столиця з Філадельфії, а Конгрес прийняв закон, згідно з яким губернатора Колумбії призначає президент.
Офіційною столицею Японії з 794 р. і до Революції Мейдзі в 1868 р. був Кіото, але ставка сьогуна, де-факто правив Японією, з 1590 р. перебувала в прибережному Едо. Після завершення у вересні 1868 р. громадянської війни, яка почалася у зв'язку з скасуванням сьогунату і реставрацією прямого імператорського правління, імператор Мейдзі переніс столицю з Кіото в Едо, який був одним з найбільших міст Японії, а щоб надійніше стерти пам'ять про часи сьогунів, змінив і назву міста Токіо, що означає "східна столиця". Причин для перенесення було багато: в Едо знаходився весь адміністративний апарат, який не зазнав особливих змін, через його порт проходили основні торгові шляхи, а ще він був ближче до Тохоку, де проживали угруповання, опозиційні імператору, і за якими потрібен був око та око .
Індійський Нью-Делі, по сусідству з древнім Делі, колишньою столицею Монгольської імперії, був побудований в 1910-1920 рр. англійцями, яких допекли повстання в Калькутті. Тут простежується повна аналогія з нинішніми планами аль-Сісі.
Економіка, реформи, інвестиції
В Московії Петро Перший, намагаючись подолати концептуальний глухий кут, у який увійшло його царство, більше схоже на ханство, а заодно відсікти від себе стару бюрократію, у 1712 р. переніс столицю в нове місто Санкт-Петербург, названий ним на честь себе, коханого. Місто, за московитську традиції, збудували на ділянці, віджатому у сусідній Швеції. Близькість до Європи полегшувала та запрошення іноземних спеціалістів, створюючи у них хибне враження про те, що, зірвавши з московитів гроші по-легкому, вони зможуть повернутися в рідні голландії. На цю вудку, закинутую хитрим Петром, попалися багато.
В Австралії, на початку ХХ ст., Сідней почав заперечувати столичний статус Мельбурна. Протистояння розгорілося не на жарт, так що було вирішено побудувати нову столицю Канберра, назва якої на мові аборигенів означає "місце зустрічі". З 1927-го Канберра стала офіційною столицею Австралії.
Ріо-де-Жанейро, вкрай густонаселений і з цієї причини проблемний у всіх сенсах місто, було визнано незручним для столиці. Бразильські доводи на користь нової столиці в цілому збігалися з економічними і містобудівними доводами єгиптян. У 1960-му столицю перенесли в спеціально побудований в глибині материка і в центрі країни місто Бразиліа. Прекраснодушні проектувальники "міста майбутнього" вважали, що в ньому не буде класових протиріч, і люди не будуть спати на вулиці в картонних коробках, як в інших бразильських містах. Але фавели з'явилися там ще до переїзду уряду. А ідея побудувати місто, що нагадує за формою величезний літак, виявилася погана з транспортної точки зору.
Ісламабад в Пакистані був побудований в шістдесятих роках минулого століття, а в 1974 р. його офіційно оголосили столицею країни замість Карачі. Головною метою перенесення столиці, ідея якого належала тодішньому президенту Мохаммеду Айюб Хану, було зниження високої щільності населення на півдні країни, особливо в Карачі, який із-за критичної перенаселеності став майже непридатним для проживання. Крім того, з-за вічного протистояння з Індією столицю було спокійніше тримати далеко від моря і поряд з військовою базою Равалпінді.
Подібні мотиви були у нігерійців: Абуджа, яку не будували спеціально, тим не менш мала масу переваг: центральним розташуванням, гарною транспортною інфраструктурою, хорошим кліматом і достатньою кількістю вільної землі для розширення міста. Абуджа розташована на висоті 270 м над рівнем моря, і там прохолодніше, ніж на узбережжі, а вологість значно менше. Важливо і те, що завдяки її розташуванню жоден з трьох основних народів, що населяють Нігерію, - йоруба, ігбо і хауса-фулані - не відчуває себе обмеженим в правах. Колишня столиця, приморський Лагос, крім важкого, волого-жаркого клімату, дуже страждав від перенаселення. Пропозицію про перенесення столиці висунув у 1975 р. президент країни, генерал Муртала Мухаммед. Абуджу неабияк перебудували і перекроїли під нову роль, причому розкрадання коштів, виділених на будівництво, досягло таких масштабів, що в нігерійський побут увійшла ідіома "підряди Абуджі". У 1991-му Абуджа стала столицею Нігерії.
У 1961-му страшний ураган "Хати" завдав колосальної шкоди місту Беліз, столиці Британського Гондурасу, який не слід плутати з розташованим неподалік Гондурасом. Руйнування були настільки великими, що спричинили політичний колапс. У результаті В 1970-му уряд прийняв рішення переїхати в місто Бельмопан в центральній частині країни. У 1973 р. Британський Гондурас було перейменовано в Беліз - ймовірно, всіх дістало, що його плутають з іншим Гондурасом, а в 1981-му отримав незалежність.
В якості останнього прикладу розглянемо казахську Астану (тоді ще Акмолу, колишній Целіноград), яка стала столицею незалежного Казахстану в 1997 р. порівняно з Алма-Ати там було більше можливостей для розширення, а землетрусу траплялися рідше. Але найважливішим було те, що нова столиця дозволяла міцніше прив'язати до Казахстану його північні райони. Значний відсоток їх населення складали росіяни, які дивилися в бік Москви, яка в будь-який момент могла влаштувати казахам черговий грузинсько-придністровський варіант. Це і переважило мінуси, головним з яких був не самий приємний клімат Астани з суворими морозами взимку і ще більш суворими комарами влітку.
