Шлях товариша Сі. Куди піде Китай, якщо Трамп закриє Америку
У жовтні загрозою номер один для США назвав Китай американський віце-президент Майкл Пенс, а трохи пізніше приблизно зрівняв небезпеку, витікаючу від КНР і РФ, радник президента США з національної безпеки Джон Болтон. Обидва слідують лінії президента Дональда Трампа, подвергающего американську торгівлю з Китаєм все більших обмежень. І хоча поки що катастрофи не сталося, очевидно, що навіть ймовірна зміна більшості в Палаті представників не зможе зв'язати руки адміністрації в цьому її идефиксе.
Європейський фронт
Поки що американо-китайська торгова війна нагадує піддавки, але її довгостроковим підсумком цілком може стати видавлювання китайських компаній американського ринку. Звідси і обгрунтований інтерес до інших напрямів, за якими виливається енергія перегрітої економіки Піднебесної. На цей рахунок за останні два роки вже написані десятки повновагих доповідей провідних аналітичних центрів, а в профільних вузах країн світу навіть з'явилися відповідні курси. Отже, про що в них йдеться?
Насамперед на розум приходить Європа, яку США з не меншою цілеспрямованістю намагаються втягнути в торгову війну з собою. За даними Європейської ради з міжнародних відносин, за останні десять років присутність і вплив КНР в Європі помітно розширилися — про це йдеться у недавньому дослідженні Франсуа Годемана і Абігейл Васелье з цієї ради.
Так, Пекін вкрай активно будує двосторонні відносини з членами ЄС, особливо на європейській периферії. Китайська сторона організувала окремий саміт з країнами Центральної та Східної Європи (формат "16+1") і скористалася кризою єврозони для масштабних придбань у Південній Європі. Однак умови, що Китай висуває в цих угодах, не сильно відрізняються від підходів в африканських і інших країнах: море проектів, що спонукають їх можливих одержувачів до конкуренції, кредити за комерційними ставками і тверда установка на ідентичні заяви і домовленості.
Китай активно набуває в Європі ключові розробки, будує наукове співробітництво, виходячи зі своїх стратегічних цілей, і прагне до того, щоб очолити четверту промислову революцію. При цьому Китай все більше закривається в політичному сенсі і проводить все більш меркантилістську політику, підриває його власні гасла про підтримку глобалізації. Міф про трансформації КНР крізь європейське залучення і взаємність змінився новим — про розі достатку китайських інвестицій.
Програма "Один пояс і один шлях" і пов'язані з нею ідеї спочатку здавалися привабливими для Європи, але сьогодні викликають скоріше розчарування, а також тривогу. Правила публічних тендерів ЄС не влаштовують китайські компанії, які звикли працювати в економіках, що розвиваються.
Відносини ЄС і Китаю все більше обертаються навколо економічної конкуренції, і Пекін сприймає норми і правила Євросоюзу як тимчасову перешкоду, орієнтуючись на країни європейської периферії і розраховуючи на подальшу фрагментацію ЄС. Але готовність до економічного співробітництва необов'язково означає політичну підтримку. Португалія побоюється нових правил інвестиційного контролю, але до недавнього часу не йшла на політичні поступки Китаю. Німеччина, для якої Китай-найбільший зовнішній ринок, тепер домагається антидемпінгових правил і контролю за інвестиціями, а також різко критикує внутрішню політику Пекіна.
Китай же не виявляє особливого інтересу до інвестиційній угоді з ЄС. Його завдання — захиститися від антидемпінгових заходів шляхом угод про свободу торгівлі, у тому числі двосторонніх (з Ісландією і Швейцарією, а незабаром і з Норвегією та Ізраїлем).
Все буде Huawei
Відсторонення Вашингтона від процесів глобалізації, безсумнівно, призведе до більш активної військової кооперації між регіональними гравцями, зокрема в Азійсько-Тихоокеанському регіоні. Японія починає закуповувати військову техніку у Франції, Німеччині, Італії та Британії, а Франція поставляє підводного човна в Австралію. У відносинах з Європою Китай прагне уникати прямої конфронтації, обходячи мовчанням критику і зосереджуючись на вузьких ключових інтересах.
У 2016 р. Китай інвестував в Європу 35 млрд євро, за іншими даними — від Ernst&Young — вкладення досягли $85 млрд (але ця цифра включає також Росію). Передусім інвестиції йдуть в Німеччину, Британію і Фінляндію, але і в інші країни теж, у тому числі в Іспанії, Бельгії та Норвегії. Правда, наявна статистика не включає інші операції, начебто покупки держоблігацій, нерухомості та кредитів, і надійних підрахунків загальної суми китайських інвестицій не існує.
При цілком вільному доступі китайських інвестицій в ЄС Пекін забороняє іноземні інвестиції в 11 галузей і жорстко обмежує їх в інших областях. Що стосується китайських інвестицій в Європі, то це вже не тільки порти і залізниці, але й високотехнологічні галузі, безпеку та оборонний комплекс. Часто це порівняно невеликі угоди з непрозорими покупцями, в тому числі з офшорів.
Китайські інвестори орієнтуються на купівлю проблемних європейських компаній, сімейних фірм, а також важливих постачальників. Нерідко вони отримують контроль над місцевою компанією і вже через неї починають купувати конкурентів і інші фірми. Китайська компанія Yantai Taihai, що належить місту Яньтай, купила французького виробника компонентів для ядерних електростанцій та нафтохімії. Тепер, після ряду додаткових придбань, вона ось-ось стане монополістом з постачання ключових компонентів для заводів з переробки ядерних відходів.
Китайська фірма ВНД за рахунок угод на Заході стала третьою в світі лізинговою компанією в галузі авіації. Це дає Китаю важелі тиску на Airbus і Boeing. Спираючись на держкорпорації, Китай отримав доступ до італійською та французькою верфям, де будуються круїзні кораблі і відбувається модернізація військового флоту (правда, Франція тимчасово заблокував операцію, щоб змусити китайських інвесторів до угоди про співпрацю). У Китаї аналогічні можливості для іноземних компаній закриті.
Китайські фірми також скуповують землю поблизу від інноваційних стартапів і промислових центрів. Корпорація HNA інвестує в аеропорти та авіалінії, Cosco — в порти, а AVIC — в авіабудування. Після покупки китайською компанією Cosco 67% афінського порту Пірей (Греція не стала приєднуватися до резолюції Європейської ради щодо Південно-Китайського моря, а у японських кораблів виникли труднощі із заходом в порт.
Але особливо бурхливу діяльність розгорнула телекомунікаційна компанія Huawei, яка присутня буквально у всіх країнах ЄС. Huawei — найактивніша у лобістському плані китайська корпорація. Вона претендує на лідерство в області мережевої інфраструктури, у неї практично немає альтернатив розгортання мобільних мереж п'ятого покоління, і вона домагається участі у формуванні стандартів 5G. Це зачіпає важливі питання конфіденційності та безпеки, у тому числі у зв'язку з інтернетом речей.
Між тим європейців все більше турбує те, що китайські інвестиції майже не створюють нових робочих місць, а висновок в Китай комерційних технологій здійснюється за відсутності взаємного потоку розробок. Однак поки основні заперечення проти китайського впливу приходять з Вашингтона і Токіо, на прохання яких європейські влади обмежили продаж низки технологічних активів і ввели додаткові обмеження у зв'язку з продукцією подвійного призначення.
Прорахуватися по-крупному
Оскільки Китай відмовляється приймати умови європейських публічних тендерів, він спрямовує кошти в країни Центральної та Східної Європи в межах ініціативи "Один пояс і один шлях", в тому числі через кредитну лінію для країн, що не входять в ЄС.
Формат "16+1" зародився як бізнес-форум в Будапешті в червні 2011 р. пропозицію про аналогічному саміті надійшло Польщі. Цей формат нагадує форуму китайсько-африканського співробітництва, створений у 2000 р.: основна активність відбувається в двосторонньому форматі. Є й додатковий формат взаємодії під егідою Академії соціальних наук Китаю, в рамках якого відкрито дослідний інститут в Будапешті.
Реально Китай поки що виділив Східній Європі не так вже й багато коштів. Деякі експерти вважають, що за китайськими діями ніякої особливої стратегії не варто почасти через розмитості самої ініціативи "Один пояс і один шлях", а також з-за російсько-української війни, яка поки що поставила хрест на прямий залізничній гілці з Азії в Будапешт. Проекти змістилися на північ, в Білорусь і Польщу.
Незважаючи на деяку непослідовність, китайські експерти кажуть, що Пекін має намір "перекроїти світову економічну географію", в тому числі розширивши доступ в Європу. В рамках Азіатського банку інфраструктурних інвестицій разом з ЄБРР, Азербайджаном, Грузією і Туреччиною побудований Трансанатолійський газопровід.
У цій стратегії, втім, все частіше відбуваються невдачі. Так, Китай пообіцяв Словенії 1,3 млрд євро на залізну дорогу в обмін на 99-річну оренду порту Копер. Але Словенія відмовилася, і тепер проектом займаються німецькі та австрійські фірми. Неправильні розрахунки обох сторін серйозно ускладнили будівництво швидкісної магістралі Будапешт–Белград. Ідеолог цього починання прем'єр-міністр Угорщини Віктор Орбан передбачав віддати контракт китайській стороні без тендеру, просто на знак зміцнення відносин і щоб позлити керівництво ЄС. Спорудження гілки загальною вартістю $2,89 млрд за допомогою китайських підрядників повинно було початися в 2014 р., але Єврокомісія відкрила розгляд проти Будапешта за те, що той проігнорував тендерне законодавство ЄС і віддав замовлення без конкурсу Пекіну.
У жовтні 2017 р. Угорщину все ж змусили скасувати угоду і відкрити тендер. За первісним планом будівництво гілки повинно було бути завершено у 2017 р., але тепер намічено на 2023 р. Тут розрахунки китайських властей отримати великий престижний поспіль в Європі натрапили на інституціональні обмеження. Та й кредити східним країнам Союзу не так вже необхідні після зниження ставок в єврозоні до нуля.
Крім того, після вступу в силу Договору про балканському співтоваристві влітку 2017 р. китайське кредитування в колишньому форматі стає неможливим: балканські країни повинні будуть підкорятися правилам публічних ринків і тендерів ЄС.
Але в кризову стадію входить експансія Китаю не тільки в Європі. У кінці серпня Московський центр Карнегі опублікував дослідження Михайла Коростикова, присвячене "вибоїнами" Нового шовкового шляху. По суті, сенс проблем — надлишок грошей у Китаю і схильність витрачати їх все менш раціонально.
Так, прем'єр-міністр Малайзії Махатхір Мохамад заявив, що кредити, які Китай нав'язав Малайзії, кабальні, тому виплачувати їх він не має наміру, а має наміру переглядати. Важливо, що проекти були зупинені у середині шляху, коли Exim Bank вже виділив близько $5 млрд із $20-22 млрд, які Малайзії обійшлися б два газопроводу і залізниця.
Набравши понад півтори тисячі проектів у 78 країнах "Пояси і шляху", китайські компанії зіткнулися з труднощами. Основна претензія, яку пред'являють до "Поясу і шляху", — він збільшує ризики дефолту в країнах з нестабільною економікою.
Про це говорить, наприклад, дослідження вашингтонського Center for Global Development. З 68 країн, активно залучених в "Шлях", вони виділили спочатку 23 країни з кредитним рейтингом нижче інвестиційного, а потім вісім, що перебувають у зоні найбільшого ризику. Це Джібуті, Киргизстан, Лаос, Мальдіви, Монголія, Пакистан, Таджикистан і Чорногорія.
У всіх цих країнах, як вважають дослідники, держборг до кінця 2018 р. повинен перевищити 50% ВВП, якщо вони отримають від Китаю кредитні гроші. При цьому у Джибуті, Монголії та Чорногорії він перевищить 80%, а у Мальдів складе близько 109%. Умови надання китайських кредитів варіюються від майже безпроцентних в деяких проектах в Пакистані до комерційних в Джібуті.
Вітрини і капкани
Пакистан — світова вітрина співпраці з Китаєм. Ісламабад фактично довірив Китаю свою промислову політику в рамках Китайсько-пакистанського економічного коридору (КПЭК) зголосився прийняти $62 млрд китайських інвестицій (21,8% ВВП), з тим щоб транспортна, аграрна і промислова системи країни були зшиті з китайської. Якщо на самому початку співпраці з Китаєм (поки запущено проектів на $19 млрд з $62 млрд) країна оголосить дефолт, то це стане страшним ударом по іміджу Пекіна.
У грудні 2017 р. Шрі-Ланці довелося передати Китаю в користування на 99 років порт Хамбантота і прилеглу до нього територію, щоб зменшити свої зобов'язання. Порт був побудований на китайські кредити в 2010 р. і відразу ж почав генерувати збитки: проект з самого початку був приречений, від нього відмовилися всі міжнародні кредитори і Індія, традиційний союзник і інвестор. Коли взяв у Китаю кредит на будівництво порту президент Махінда Раджпакса програв вибори в 2015 р., новий уряд виявило, що доходів країни не вистачає навіть на виплату відсотків по кредиту, не кажучи вже про зменшення його тіла. У спробі зменшити зобов'язання порт передали тим, хто його будував. Борг Шрі-Ланки тим не менш, продовжує зростати: в 2018 р., за прогнозами Світового банку, він складе 77% ВВП, і на його оплату піде 14,1% ВВП.
До 2012 р. в індійській сфері впливу перебували Мальдіви, у Китаю там навіть не було посольства. У 2013 р. президентські вибори виграв Абдулла Ямин і різко змінив курс країни. Він підписав з Китаєм три великі угоди: на реконструкцію аеропорту ($800 млн), будівництво біля нього Китайсько-Мальдівського мосту дружби ($224,2 млн, у тому числі 93,6% — грант і кредит уряду КНР), а також на будівництво порту. Все це підвищило боргове навантаження крихітної нації до 60% ВВП та зробило Китай основним держателем її боргів.
Звичайно, Китай може просто списати борг, якщо бачить, що країна все одно не в змозі його віддати в осяжній перспективі і його наявність погіршує з нею стосунки. Так сталося, приміром, із Зімбабве, Мозамбіком, Єменом та деякими іншими країнами. Наприклад, у жовтні 2017 р. Китай погодився списати Мозамбику $36 млн і тут же підписав контракт на будівництво на китайський кредит аеропорту вартістю $60 млн.
В надмірній любові до Пекіну звинувачують тепер і колишнє керівництво Непалу. У листопаді 2017 р. новий уряд країни оголосив про те, що скасовує укладений з китайською компанією Gezhouba Water and Power Co. Ltd. контракт на $2,5 млрд на будівництво гідроелектростанції Будхи-Ґандакі.
Інший приклад — Індонезія, де серйозно затримується будівництво 142 км залізничної гілки Джакарта—Бандунг загальною вартістю $5,9 млрд. Контракт на її будівництво Китай перехопив у Японії в 2015 р. Спільна индонезийско-китайська компанія Kereta Cepat Indonesia China повинна була знайти спосіб придбати 550 га землі, по якій імовірно пройде дорога. Але після запуску проекту з'ясувалося, що індонезійські фермери, бізнесмени і муніципалітети не поспішають продавати ці землі: їх не влаштовує запропонована ціна та ускладнення від того, що територію розріжуть залізницею.
Ще приклад — М'янма. У грудні 2017 р. перше за довгі роки демократичний уряд М'янми скасував контракт на будівництво найбільшого в країні нафтопереробного заводу поблизу міста Тавой вартістю $2,6 млрд. Завод повинна була будувати компанія Guangdong Zhenrong Energy Co., але за два роки після підписання угоди китайці так і не розпочали будівництво.
Якщо число провальних проектів "Шляху" продовжить рости, це буде означати невдачу всієї ідеї експорту китайської моделі розвитку і завдасть сильного удару по позиціях Сі Цзіньпіна, який фактично замінив цією своєю ініціативою всю зовнішньоекономічну діяльність країни. Що стосується політики стосовно КНДР і Ірану, то Пекіну міжнародні санкції вигідні: у 2017 р. на Китай припадало 83% зовнішньої торгівлі КНДР і він став другим за значенням торговельним партнером Ірану після ОАЕ.
На ділі ж китайські інвестиції продовжують в основному йти в ЄС і США. Тому Пекіну доведеться йти на поступки і Брюсселю та Вашингтону. Питання лише в тому, чи дадуть Китаю зберегти обличчя.
