Триморье замість НАТО. Ніж для України завершиться протистояння двох Європ
Різноспрямована політика країн - лідерів ЄС як у процесі, так і за поточними підсумками Брекзита, яка окреслює невиразне суперництво Парижа і Берліна за федералистскую модель, протиставлювану ієрархічної, а також небажання групи країн Центрально-Східної Європи (ЦСЄ) виходити за рамки загального ринку, відродила дискусію про альтернативи статус-кво.
Європа зламалася
Зрозуміло, мова йде про пошук більш гнучких та інклюзивних моделей взаємодії в рамках існуючої західної системи економічного співробітництва і безпеки. Здатних, незважаючи на протидію агентів впливу російської організованої злочинності в ряді держав Західної і Центральної Європи, зміцнити вплив Заходу в його недавно знайденої зону впливу в новій Східній Європі.
Безсумнівно, той напрям, який сьогодні набуває ця дискусія, змушує згадати про привидів епохи одностороннього американського домінування на початку нульових років - часи розквіту неоконсерватизму та Європи-II, як позначив тодішній міністр оборони США Дональд Рамсфельд блок постсоціалістичних країн, що підтримали американську інтервенцію в Ірак, незважаючи на організований Францією і Німеччиною параліч НАТО.
Аналогія, втім, виглядає нині половинчастою: США перейшли до військових дій точкового характеру, а НАТО адміністрація Дональда Трампа розглядає як дорогий компонент системи оборони в Європі, але не як інструмент глобальної політики. Звідси помітно і деяке гальмування в розвитку самого Альянсу, члени якого намагаються стати нейтральним державам, уникаючи (з різних причин) називати речі своїми іменами і чітко визначити роль Росії як екзистенціального ворога.
З цим пов'язаний пошук широкою групою країн ЦСЄ, від Балтики до Балкан і від Дунаю до як мінімум Тиси, а як максимум - і до Дону, більш гнучких і ефективних форматів співпраці, не обтяжених правом вето континентальних держав. А також - моделей із залученням внеевропейских західних гравців. В першу чергу США і Великобританії, а також в якійсь мірі Канади. Однак цю складну проблематику слід, мабуть, спочатку розділити на три компоненти.
Перший - це німецько-польські суперечності, в яких на стороні Польщі в ролі молодшого партнера виступає Угорщина. Будапешт, втім, на відміну від Варшави не замахується на регіональне і тим більше європейське лідерство, але при цьому фліртує з Китаєм, Росією і по можливості з США. Угорська специфіка в нашому випадку порушуватися не буде.
Другий компонент - це, власне, набирання (поки що польськими та американськими зусиллями) темп строката і невизначена "Ініціатива трьох морів" (також відома як "Балто-Адриато-Чорноморська ініціатива" або Триморье), з одного боку, взывающая до старовинних архетипам устрою ЦСЄ до зльоту імперій Габсбургів і Романових, а з іншого - проектує на регіон вплив англосаксонських союзників (або, якщо завгодно, патронів). Важливим об'єднуючим чинником для охоплених Триморьем країн (нехай і в нерівній ступеня) є неприйняття сучасної Росії з її кримінально-терористичним пристроєм.
І третій компонент - це, власне, перспективи України у вищезгаданому проекті, якщо вони, звичайно, існують.
Отже, німецько-польський криза ініційований, з точки зору Берліна, саме Варшавою. Здавалося, завдяки "нової східної політики" Віллі Брандта та підходу на основі принципу "зміни через зближення", а пізніше - символічним обіймів прем'єр-міністра Мазовецького і федерального канцлера Коля в Кшижове, похмурі сторінки спільної історії були перевернуті. Інтереси двох країн були визнані спільними. Після вступу Польщі в ЄС у 2004 р. дві держави ще більше зблизилися, головним чином завдяки економічним відносинам.
Так, товарообмін між Німеччиною і Польщею в 2018 р. склав 118 млрд євро. Німеччина є найважливішим експортним партнером Польщі. А Польща стала для Німеччини шостим по значенню торгівельним партнером, що знаходиться за цим показником на рівні Великобританії. Польські мігранти та громадяни з польськими коренями є другою за величиною діаспорою в Німеччині. Але, виявилося, що це не назавжди. В ідилічною об'єднаній Європі щось зламалося.
Домагаючись особливого статусу
Не виправдалися і великі надії проєвропейських сил на відродження німецько-французького локомотива зусиллями Еммануеля Макрона. Французький президент зіткнувся з Ангелою Меркель під час обговорення питання про НАТО і не знайшов підтримки сповідуваної ним концепції подальшого поглиблення економічної інтеграції ЄС, особливо єврозони. Чому, мабуть, і почав фліртувати з Володимиром Путіним, хоча товарообіг в $19 млрд до цього начебто не зобов'язує. Однак франко-німецькі суперечності здаються дріб'язковими порівняно з польської проповіддю збереження національної ідентичності після перемоги національно-консервативної партії "Право і справедливість" на виборах у жовтні 2015 р.
Діючі польські влади дотримуються консервативного погляду на майбутнє ЄС. Їх повністю влаштовує Союз, який несе національним державам головним чином економічні вигоди - загальний ринок і участь у його регулюванні, а не федералистская його модель. Яку намагається просунути Макрон і - в ієрархічній формі (Європа різних швидкостей) - Меркель.
Нинішня варшавська еліта, на відміну від своїх попередників, по-іншому визначає інтереси Польщі і використовує радикально інший підхід, політичний стиль їх лобіювання. Слід, проте, визнати, що Польща давно обігнала такі країни, як Греція і Португалія, і стає однією з найпотужніших економік Європи - звідси, очевидно, і зростання її претензій. Дотепами на адресу Німеччини ця політика не обмежується.
Незалежно від цього економічні відносини між країнами продовжують процвітати. Але замість Німеччини Польща знайшла нову любов - або повернулася до старої, це як подивитися. Намагаючись догодити Сполученим Штатам Дональда Трампа, польський уряд навмисно створює конкуренцію всередині НАТО і підіграє панує там кризових настроїв.
Безперечно, з точки зору Німеччини всі останні події в Польщі здаються не тільки дивними, але й гнітючими. Адже Німеччина в кінцевому рахунку завжди докладала зусиль, щоб прокласти своєму східному сусідові шлях в ЄС. Правда, в Берліні зовсім забули історію власної країни на початку минулого століття і не розглядають Польщу в такому ракурсі, а даремно.
Піс і її більш дрібні партнери по коаліції знову отримали більшість на парламентських виборах 2019 р. і, мабуть, нинішня ситуація триватиме ще не один рік. Варшава все впевненіше наполягає на своєму особливий статус в Європі і особливої ролі в регіоні і світі, притому що така смілива лінія багато в чому залежить від польсько-американських, а незабаром, ймовірно, і від польсько-британських відносин.
Кордони трьох морів
Оптимальною міжурядової рамкою для втілення цієї особливої ролі - такий, у якій (НАТО і ЄС) присутні Німеччина і Франція, - представляється Триморье: об'єднання держав ЄС, розташованих у Центральній та Східній Європі.
Перша зустріч на вищому рівні країн-учасниць відбулася в 2016 р. в Дубровнику і явно не мала ніякого проамериканського забарвлення - здавалося, світ гігантських торгових угод Барака Обами і Ангели Меркель перебував у спокої і наближався до остаточної гармонізації. За межами цієї зони благополуччя виявилися надмірно конкурентоспроможний Китай і дихає на ладан, Росія.
З приходом до влади Трампа підтекст існування (все ще переважно в ескізі) Триморья став змінюватися. Адже територія країн-учасниць має вихід до Адріатичного, Балтійському й Чорному морям, по суті (при бажанні) блокуючи транзит між Західною Європою і її агресивної ресурсної неоколонією - Росією. Формально метою організації є налагодження регіонального діалогу з різних питань, що стосуються держави-члени.
У Триморье входять дванадцять держав, розташованих уздовж меридіональної осі від Балтійського до Адріатичного і Чорного морів. Це Австрія, Болгарія, Угорщина, Латвія, Литва, Польща, Румунія, Словаччина, Словенія, Хорватія, Чехія і Естонія.
Всі країни-учасниці, за винятком "гібридної" Австрії, є колишніми соціалістичними (що примітно - нейтральна Австрія з її репутацією пострадянського фінансового хаба виглядає як тіньовий куратор проекту). Всі країни-члени входять в ЄС, і всі, крім Австрії, - в НАТО. Тому тут простежується не тільки австрійське кураторство, але і польська лінія вибудовування регіонального блоку саме всередині ЄС і НАТО.
Слід нагадати, що ідею конфедеративної держави у складі Польщі, України, Білорусі, Литви, Латвії, Естонії та Молдови, а також Угорщини, Румунії і Чехословаччини висував Йозеф Пілсудський після Першої світової війни (так званого Міжмор'я - Intermarium). Однак у той час з великих держав цю ідею підтримала лише Франція, та й то на словах - ймовірно, шкодуючи про розпад звичного Габсбурзької імперії.
Між тим у 1991 р. (умовно новому) центрі Європи виникла Вишеградська трійка, яка стала в результаті розпаду Чехословаччини "четвіркою". До якої сьогодні тяжіє і Румунія. Крім того, робилися різноманітні і непогано фінансуються спроби підключити до вишеградським процесів і Україну. Правда, схоже, корм виявився не в коня.
Також не без ностальгії можна згадати про те, що в грудні 2005 р. в Києві було засновано "Співдружність демократичного вибору" у складі десяти колишніх соціалістичних держав: Польщі, Грузії, України, Латвії, Литви, Естонії, тодішньої Македонії, Молдови, Румунії і Словенії. Ще вісім держав, включаючи США, стали спостерігачами. Однак відбулися дві зустрічі - у березні 2006 р. в Тбілісі і в травні того ж року у Вільнюсі.
Примітно, що серед запрошених на зустріч Триморья віп-персон був помічник міністра закордонних справ Китаю Ліу Хасинг, який говорив про зв'язок проекту з ініціативою Китаю "Один пояс і один шлях". А також - колишній радник президента США з національної безпеки генерал Джеймс Джонс, який підкреслив роль цієї ініціативи в європейському розвитку і безпеки. Але це було при Обамі.
А ось друга зустріч на вищому рівні, що відбулася 6-7 липня 2017 р. у Варшаві, і на ній був присутній Дональд Трамп (нехай навіть йому так вгадали - ніби як освятити захід). На цей раз країни-учасниці погодилися створити бізнес-форум. Третя зустріч відбулася 17-18 вересня 2018 р. у Бухаресті. Учасники затвердили перелік пріоритетних проектів співробітництва в трьох ключових областях: транспорт, енергетика і цифрова економіка. В якості гостей були присутні тодішній голова Єврокомісії Жан-Клод Юнкер, міністр закордонних справ Німеччини Хайко Маас і тодішній міністр енергетики США Рік Перрі. Розпочав роботу бізнес-форум країн-учасниць. Також була створена торгова палата і досягнуто угоду про створення інвестиційного фонду.
Американський інтерес
Триморье активно співпрацює з двома великими інфраструктурними проектами у регіоні: це автомагістраль " Північ-Південь Via Carpathia і з'єднує Клайпеду в Литві з Салоніками в Греції інфраструктура з транспортування скрапленого природного газу, з морськими терміналами в Польщі і Хорватії і сполучним трубопроводом. Тут же і Балто-Адріатичний коридор, Європейський маршрут шосе e67, Rail Baltica і Бурштиновий залізничний вантажний коридор.
З відносно недавнього часу інтерес до проекту стала виявляти і Україна.
Це виглядає особливо важливим у світлі снобістської політики Франції по саботажу розширення ЄС на південь і схід, стала неприємним сюрпризом для Албанії та Північної Македонії та путінської зіркою на гонитві Еммануеля Макрона. У листопаді 2019 р., перед зустріччю з естонським колегою Керсті Кальюлайд, Володимир Зеленський заявив, що Україна зацікавлена у приєднанні до "Ініціативи трьох морів" і має намір предметно обговорити це питання, зокрема, з естонськими партнерами.
На цю ідею оперативно відреагувала Варшава, цікавим чином проявивши себе як стовп Євросоюзу і явно виношує плани убезпечення себе від Росії українським буфером.
У листопаді минулого року під час Варшавського форуму з безпеки глава МЗС Польщі Яцек Чапутович заявив, що Україна не може зараз приєднатися до "Ініціативи трьох морів", оскільки до неї належать країни Центральної і Південної Європи, які є членами ЄС. Глава польської дипломатії зазначив, що ініціативу Триморья не варто пов'язувати з геополітикою, оскільки це тільки інфраструктурний проект. З точки зору зв'язності Вишеграда, зони асоціації та Східного партнерства, нинішня польська влада дуже схильна вистрілити собі в ногу, як це вже неодноразово бувало в історії. Але за океаном - а без американських грошей і парасольки безпеки на сході Європи мало що здатне працювати, - може статися, є й інша думка.
В ході недавньої Мюнхенській конференції з безпеки держсекретар США Майк Помпео заявив, що США планують надати до $1 млрд на інвестиції в приватний сектор, зокрема в енергетиці, країн ЦСЄ в рамках "Ініціативи трьох морів".
"Наша мета дуже проста - посилення приватних інвестицій в енергетичний сектор для захисту свободи й демократії у світі", - заявив Помпео. Він також підкреслив, що США допомагають Україні досягти енергетичної незалежності. Що, в певному сенсі, натякає.
Тому, незважаючи на снобізм Парижа і Берліна, а також прагнення Варшави грати роль регіонального гегемона під омофором ЄС, тільки від України і від динаміки її стратегічного партнерства з Америкою) залежить, чи скористається вона можливостями нових інтеграційних ініціатив у Європі в зручний момент протиріч між групами країн європейського блоку.
