Новий світовий порядок. Як США покарають Путіна за Азов
4 грудня в Брюссель злетілися і з'їхалися глави зовнішньополітичних відомств країн - членів Організації Північноатлантичного договору, а також України і Грузії. Зібралися на саміт, щоб поговорити про справи насущні і в тому числі про зухвалу поведінку Росії, що актуализовал інцидент в районі Керченської протоки. Глава МЗС Канади Христя Фріланд в черговий раз взяла на себе роль адвоката і лобіста українських інтересів на міжнародному рівні, причому не тільки в рамках НАТО, але і в ОБСЄ. Всі учасники зустрічі Альянсу, як зазначив Павло Клімкін, всі 29 країн виступили в підтримку України. "Унікальним досвідом" назвав він консолідовану позицію колег. Звичайно ж, саміт у цьому контексті залишив приємне післясмак, особливо після відносно млявої реакції фронтменів Євросоюзу на атаку на українські кораблі і судна. На саміті не смакували ні до чого, в принципі, не зобов'язують і остогидлі засудження і вираження стурбованості.
Протидія Росії, і не тільки на Азові, але і в цілому, переведено в практичну площину. У підсумковій заяві Альянс офіційно звинуватив Москву в порушенні Договору про ліквідацію ракет середньої і малої дальності (ДРСМД) створенням, виробництвом і розгортання крилатих ракет 9M729 - тобто НАТО визнав справедливість претензій США. І саме американський представник - держсекретар Майк Помпео - на пальцях пояснив, що це все означає. Глава американської дипломатії взяв на себе роль арбітра. На всіх рівнях. По-перше, після переговорів з главою МЗС України пообіцяв росіянам комплексний відповідь НАТО на інцидент в Керченській протоці. Яким він буде? І Помпео, і Клімкін мовчать, загадково посміхаючись. Проте держсекретар позначив ключовий вектор: Україна і Грузія стануть повноправними членами Альянсу, а стримування РФ необхідно відновити.
По-друге, керівник Держдепартаменту розшифрував послання Альянсу Кремлю: якщо протягом двох місяців Росія не виконає зобов'язання в рамках ДРСМД, то Штати, як і обіцяли раніше Дональд Трамп і його радник з нацбезпеки Джон Болтон, розривають угоду.
До чого в сукупності можуть привести декларації Помпео щодо українського питання і ДРСМД? Очевидно, що де-факто це анонс нових санкцій. Не можна виключати також і можливості розгортання американцями нових ракет в Європі, хоча Болтон раніше і обіцяв, що цього не буде. З іншого боку, Білий дім просто не хоче злякати максималістів з Кремля, дотримуючись певної дипломатичної процедури: погрожуємо - обіцяємо - ставимо перед фактом. Анонсований ж відповідь НАТО може включати в себе широкий спектр дій союзників: на Балтиці - дзеркальне нарощування присутності, зелений світло (у першу чергу в США), на нову військову допомогу Україні, включаючи продаж тих же систем ПРО Patriot PAC-3, показові масштабні навчання за участю України і т. п.
Це важливо, безумовно. Однак по своїй суті ультиматум Росії є одним з декількох електронів, а ядро нашого, вже проглядається атома - це, власне, заява Помпео про новому світовому демократичному порядку, над яким працює адміністрація Трампа. І прямий натяк на його суть міститься в трамповых America first і Make great America again. За словами держсекретаря, новий світовий порядок дозволить США більш гнучке поводження з міжнародними угодами, щоб при потребі зупинити таких "недобросовісних гравців, як Росія, Китай та Іран. Перший важливий посил. Другий - Трамп не відмовляється від глобального лідерства, але перебудовує застарілу як ООН систему, яка сформувалася після Другої світової війни. У главу кута ставляться суверенні держави, а не багатосторонні інститути.
Що це означає? Для початку варто відзначити, що заявлений Помпео новий світовий порядок не так вже й нов. Він фактично вже діє, адже Трамп грає і змушує інших грати за своїми правилами фактично з початку строку. Це і відмова від NAFTA, і торгова війна з Китаєм, і вихід з міжнародного торгового угоди про Транстихоокеанське партнерство (ТТП). У першому випадку 45-й президент досяг глобального, вигідного для Штатів перегляду угоди; що стосується другого, то тут теж все на мазі. Китай згоден переглянути підходи до ведення торгівлі. Загалом, процес пішов. З ТТП не все так однозначно, оскільки після виходу із нього у сша задумалися про повернення. Правда, повернення це буде, швидше за все, на їх умовах, тобто знову-таки висунутих Трампом.
NAFTA, Китай, ООН, СОТ, ТТП і т. д. - це такі ж електрони, як ультиматум Помпео. Новий світовий порядок - не аберація, а автология. Це нова реальність, що твориться у Вашингтоні. Оскільки хтось повинен. Запит на глобальне переформатування виник давно. І інтенсифікувався у вигляді нових загроз і викликів - з боку Росії, фундаменталістів всіх мастей, промислового кібер-шпигунства.
Сполучені Штати у зовнішній, так і внутрішній політиці, починаючи зі вступу Трампа на посаду поступово відходять від емпіризму в бік раціо. І треба вважати, що кардинальне перекроювання вибудовується нині системи навряд чи можливо, навіть якщо республіканці втратять Овальний кабінет. У даній концепції двопартійність має функцію не визначальну, але контролюючу. Тобто незалежно від того, хто стане новим президентом, верхівкою він чи вона будуть упиратися в стелю державної системи, яку deep state перефарбовує на новий манер.
Фактично Трамп уже виконав свою програму-мінімум на цьому напрямку. Те, що на перших порах мала всі ознаки ізоляціонізму, зараз таких вже не виглядає. Ніякої самоізоляції США не буде, що і підтвердив Помпео. Нинішній президент США і піклувальники нового порядку дійсно пішли шляхом тотальної капіталізації до статусу реального світового лідера з корекцією правил в дусі Трампа. Природно, що такого роду зміни йдуть рука об руку з соціальними потрясіннями і, часом, відторгненням нового.
Пам'ятається, в серпні звільнена і ображена Омароса Маниголт-Ньюман стверджувала, що Трамп нібито на інавгурації хотів дати клятву як президент на своїй книзі "Мистецтво укладати угоди". Правда це чи ні... Скажімо так: Трамп вміє дивувати як скандальними, так і раціональними вчинками. Хотів чи не хотів клястися - не суть. Головне, що в своєму роді цей його бестселер є відображенням, ілюстрацією і настільним додатком політики адміністрації. Її суть полягає в превалюванні здорового ринкового підходу. Складова вигоди значно більше складовою ідеології, і вже тим більше вона далека від ідеалізму. Є іронія в тому, що автори домагаються цього за допомогою печерного популізму. Що вже тут поробиш. Ефективно адже? Так, ефективно.
А тому епоха безоплатність йде в минуле, поступаючись місцем вивіреному прагматизму. Сформована на базі відповідального суверенітету система світоустрою змінюється іншою основою - суверенної відповідальності. Коли інтереси окремого суверена не є аксіомою у відносинах інших країн. У новій моделі концепція, адаптуючись, розмивається. Інтереси тієї чи іншої держави залишаються в пріоритеті. Але лише до тих пір, поки їх просування не шкодить інтересам іншої держави.
Гранично чітко описав нові принципи в своїй статті "Світовий порядок 2.0" для Foreign Affairs директор Ради з міжнародних відносин Річард Хаасс: суверенітет має трактуватися не в абсолютних категоріях "є" і "немає", а у відносних, іншими словами, це питання не наявності, а заходи. Сам же суверенітет перестає трактуватися в тому сенсі, який закладався ще Вестфальским мирним договором, завершивши в 1648 р. Тридцятирічну війну. Це тепер не непохитне право окремого уряду робити все на ввіреній йому території - його цілком можна оскаржити, якщо ця уряд перестає вести себе осудна (причому сюди включається не тільки мілітаризм і пропагандистська накачування населення, але й, приміром блокування сусідам доступу до лежачим поза твоєю юрисдикції ресурсів).
І природно, зазначає Хаасс, необхідним елементом такого Світового порядку 2.0 є не тільки добровільне і сумлінне дотримання цих зобов'язань, але і настільки ж добровільне і сумлінне примус до такого дотримання безвідповідальних урядів.
Пояснимо на прикладі Росії. Вона порушила норми міжнародного права і тим самим змусила сумніватися в її здатності до суверенної відповідальності. Отже, згідно цієї концепції, керівництво РФ примусити до порядку. Як? Відібрати частину її суверенітету. Ніж США вже зайняті - санкції є саме елементом відбирання суверенітету, оскільки, незважаючи на те, що політично Росія - чужорідний організм, він все-таки живе поряд з іншими "організмами". А значить, в тій чи іншій мірі залежить від них, як і вони від неї (енергоресурси). Звідси, до речі, і епічний провал з імпортозаміщенням і нездатності ліквідувати дефіцит технологій.
Новий світовий порядок передбачає, таким чином, що сторона-порушник має бути загнана в ті рамки, в яких відправлення нею суверенітету перестає бути загрозою. І ніякі багатосторонні формати, згадані Помпео, не повинні перешкоджати цьому процесу.
Природно, нова модель передбачає чітке дотримання нових правил гри, бо в іншому випадку рівновагу буде порушено. Звідси питання: а чи варта гра свічок? Невже так треба ризикувати і ставити весь світ догори дригом, якщо в будь-який момент одна держава зробить замах на суверенітет іншого, а той відповість асиметричними заходами і по наростаючій... А зупинити їх буде нікому. Однак зараз здатні міжнародні організації повною мірою запобігти і зупинити подібні міждержавні зіткнення? Приклад Росії показав, що користь Радбезу ООН сильно перебільшена. І в цілому, починаючи з Мюнхенської промови Путіна, повернути Кремль в цивілізований простір так і не вдалося. Нерідко якраз неповороткі, повільні інститути зводили на нуль ефективність відповідних заходів на поведінку порушників міжнародних норм.
